“三權(quán)分置”制度下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)失約風(fēng)險(xiǎn)的防范機(jī)制

劉玉興

我國(guó)是一個(gè)幅員遼闊的農(nóng)業(yè)大國(guó)，針對(duì)農(nóng)村的土地問(wèn)題，國(guó)家采取了各種措施力求保障用地的合理與安全?！叭龣?quán)分置”則是一種將所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三種權(quán)力分支，經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。這種格局下，可以有效地放開(kāi)經(jīng)營(yíng)權(quán)，更靈活地創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)行三權(quán)分置的土地制度改革必須保證各項(xiàng)權(quán)利的合理安排。

一、 三權(quán)分置制度下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一） 現(xiàn)存制度漏洞

在20世紀(jì)末就已經(jīng)在部分農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展了試點(diǎn)改革，試點(diǎn)改革表明三權(quán)分置可以解決兩權(quán)分置時(shí)期部分農(nóng)村用地問(wèn)題，但是本身也存在一些漏洞，主要表現(xiàn)為：土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在有關(guān)規(guī)定方面模糊不清；土地權(quán)屬不明；缺乏完善的土地流轉(zhuǎn)制度，法律暫時(shí)沒(méi)有對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行明確的規(guī)定。

（二） 基層政府的失當(dāng)行為

在基層政府當(dāng)中，很多對(duì)土地流轉(zhuǎn)的工作疏于管理，導(dǎo)致無(wú)序現(xiàn)象頻繁發(fā)生。部分的基層政府在向農(nóng)民集中征收土地的時(shí)候，所給出的價(jià)格于政府出讓給單位的價(jià)格差距較大，政府沒(méi)有將農(nóng)民的利益放在重要位置，反而借此牟利。監(jiān)管的不到位，甚至是損害農(nóng)民利益，都是政府的失職表現(xiàn)。

（三） 市場(chǎng)監(jiān)管不力

市場(chǎng)監(jiān)管的不力主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是價(jià)格，二是平臺(tái)。首先在價(jià)格方面，目前在土地流轉(zhuǎn)方面已經(jīng)出臺(tái)了一些法律，對(duì)最高價(jià)格、最低價(jià)格進(jìn)行規(guī)定，但是仍舊缺少切實(shí)的價(jià)格評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。其次在平臺(tái)規(guī)范化方面，平臺(tái)的建設(shè)主要依靠政府相關(guān)政策，但目前仍不完善。

二、 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)失約風(fēng)險(xiǎn)防范有效策略

（一） 完善相關(guān)法律，強(qiáng)化合約約束力

常見(jiàn)的一地?cái)?shù)包現(xiàn)象，就是在家庭承包土地的過(guò)程中由于農(nóng)村行政區(qū)域變更而導(dǎo)致的沖突現(xiàn)象。我國(guó)在農(nóng)村用地流轉(zhuǎn)方面，尚且欠缺一些具體的法律法規(guī)進(jìn)行明確指導(dǎo)。近些年我國(guó)較為重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中無(wú)序現(xiàn)象較多，根本的原因還是土地流轉(zhuǎn)制度的不完善。關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同，需要遵循《中華人民共和國(guó)合同法》的基本原則，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)，實(shí)質(zhì)上是一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，關(guān)系到農(nóng)戶切實(shí)的利益。關(guān)于合同制定以及流轉(zhuǎn)流程，都需要完善相關(guān)的法律制度，這樣才能保障流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行。根據(jù)我國(guó)目前土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程的具體情況，進(jìn)行《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)法規(guī)》才能有效地規(guī)范土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。法律法規(guī)是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開(kāi)展的基礎(chǔ)，對(duì)于違反法律法規(guī)的現(xiàn)象就要由管理部門進(jìn)行嚴(yán)厲的處理，根據(jù)法規(guī)來(lái)進(jìn)行處罰，并且進(jìn)行信息公示，警醒不法分子以及杜絕打法律擦邊球的惡劣現(xiàn)象。

（二） 推進(jìn)供給側(cè)改革，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者盈利能力

供給側(cè)改革是從經(jīng)營(yíng)者方面的合理經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)，我國(guó)社會(huì)現(xiàn)狀是供過(guò)于求過(guò)時(shí)供給不足并存，而農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革就是保障社會(huì)需求的供給，并提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量。在我國(guó)，主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為指導(dǎo)，可加大農(nóng)產(chǎn)品的多樣性，發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)，促進(jìn)成本降低和產(chǎn)量提升。這樣可以有效地提升經(jīng)營(yíng)者的收益。經(jīng)營(yíng)收益提升也是土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)中合約規(guī)范化的一種物質(zhì)保證。經(jīng)營(yíng)者盈利的能力提升，也推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展，并為農(nóng)村信息化、技術(shù)化推進(jìn)提供了條件。經(jīng)營(yíng)者對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用是至關(guān)重要的，在我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者仍存在著科技化技術(shù)使用較少等現(xiàn)象，相較于其他發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)國(guó)家，比如美國(guó)的農(nóng)業(yè)，不僅技術(shù)發(fā)達(dá)，并且經(jīng)營(yíng)者的利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)營(yíng)者。只有經(jīng)營(yíng)者具有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，才能有效降低農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)失約風(fēng)險(xiǎn)。

（三） 政府加強(qiáng)監(jiān)管與服務(wù)

農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)當(dāng)中，政府應(yīng)當(dāng)處于服務(wù)者、監(jiān)管者的身份，而很多基層政府并沒(méi)有做到保護(hù)農(nóng)民利益。在進(jìn)行企業(yè)下鄉(xiāng)承包土地等商業(yè)活動(dòng)時(shí)，基層政府對(duì)于工商資本必須嚴(yán)加審查。工商資本的進(jìn)入一級(jí)經(jīng)營(yíng)具體內(nèi)容都需要政府的排查與批準(zhǔn)。工商資本在一定程度上具有不穩(wěn)定性，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)容易造成影響，并且部分企業(yè)的自身能力與資金流通穩(wěn)定都存在著問(wèn)題，這也需要政府做好狀況的預(yù)先了解。相關(guān)的市場(chǎng)信息、行業(yè)動(dòng)態(tài)、信貸資金等方面，政府需要做好“服務(wù)者”，為農(nóng)民提供信息服務(wù)和法律援助，我國(guó)農(nóng)民的知識(shí)文化水平仍需要提升，所以受到文化水平限制農(nóng)民很難實(shí)時(shí)了解政策動(dòng)態(tài)等。只有了解行業(yè)動(dòng)態(tài)，才能有效促進(jìn)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升農(nóng)民生活的水平與質(zhì)量。

（四）建立土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)機(jī)制

現(xiàn)代保險(xiǎn)業(yè)針對(duì)各種社會(huì)上存在的風(fēng)險(xiǎn)都推出了相應(yīng)的業(yè)務(wù)，其中針對(duì)商業(yè)信用的違約也在保險(xiǎn)業(yè)務(wù)范圍之內(nèi)。例如在成都市就首創(chuàng)了“農(nóng)民+流轉(zhuǎn)土地+村集體經(jīng)濟(jì)組織+投資業(yè)主+土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)”五個(gè)方面為一體的流轉(zhuǎn)新方式，在這種方式中，在流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)加入了保險(xiǎn)業(yè)的服務(wù)以及政府補(bǔ)貼保險(xiǎn)金的形式，使得農(nóng)民在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)中，權(quán)益受到了保障，降低了經(jīng)濟(jì)損失的可能性。這種方式也是促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的一種有效形式。保險(xiǎn)機(jī)制是對(duì)潛存風(fēng)險(xiǎn)的一種合理推斷與預(yù)測(cè)，一旦出現(xiàn)失約現(xiàn)象，即使會(huì)遭受經(jīng)濟(jì)損失但是在保險(xiǎn)公司的補(bǔ)助下也能將損失最小化。