祁縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展探索

李濤

祁縣位于晉中，國土面積854km?，總?cè)丝?7萬。09年率先完成林改面積26.7萬畝，成為“三晉林改第一縣”。近年來，在以市場為風(fēng)向標(biāo)的基礎(chǔ)上，祁縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)以非公有制林業(yè)為主體，不斷完善后續(xù)配套改革，努力為林業(yè)專業(yè)組織發(fā)展提供更好平臺。2017年，全縣林業(yè)專業(yè)合作社151個(gè)，涵蓋苗木生產(chǎn)、林下經(jīng)濟(jì)、觀光采摘等類型，入社群眾1.2萬，出資總額8560萬元，全年產(chǎn)值3.5億元。

1 主要做法

1.1 領(lǐng)導(dǎo)重視支持

祁縣依照“政府扶持、部門指導(dǎo)、市場運(yùn)作、自主創(chuàng)辦”的工作思路，以“生態(tài)強(qiáng)縣、產(chǎn)業(yè)富民”為目標(biāo)，縣委副書記任組長成立專門領(lǐng)導(dǎo)組，切實(shí)解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)問題，組織林農(nóng)走向集約經(jīng)營。分管副縣長定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林下產(chǎn)業(yè)微調(diào)研，提倡在經(jīng)濟(jì)林下種草、種苜蓿，既可以為畜牧養(yǎng)殖提供飼草，又能增加土壤肥力，是一舉兩得之舉；2017年，峪口鄉(xiāng)黨委針對蘋果產(chǎn)業(yè)品種雜的問題，鄉(xiāng)干部責(zé)任到人，幫助林農(nóng)做好品種的更新?lián)Q代，把適應(yīng)峪口發(fā)展的紅星五代、金冠、嘎啦作為主要品種發(fā)展，剔除了紅富士在祁縣的不適應(yīng)。

1.2 優(yōu)惠政策扶持

先后出臺《祁縣農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)實(shí)施方案》（祁政辦發(fā)〔2010〕154號）、《關(guān)于扶持林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》（祁政發(fā)〔2012〕118號）等7個(gè)實(shí)施意見，縣財(cái)政每年拿出3000萬用于扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、林業(yè)示范區(qū)，合作社建設(shè)。同時(shí)，在工程項(xiàng)目上優(yōu)先予以扶持。把近年來的昌源河綠化、天保工程、退耕還林荒山造林、封山育林等項(xiàng)目，優(yōu)先安排有實(shí)力的林業(yè)合作社組織實(shí)施。2012年至今，祁縣半溝、窯子頭、承旺和育森源等林業(yè)專業(yè)合作社實(shí)施荒山造林10000余畝，植樹100萬余株。

1.3 典型示范帶動(dòng)

引導(dǎo)合作社成長，貫穿了林業(yè)從一產(chǎn)到三產(chǎn)的多區(qū)域。培育金塔寺、育森源林業(yè)專業(yè)合作社，子洪口農(nóng)牧、為民核桃合作社等成功示范典型，充分發(fā)揮其帶動(dòng)作用。

種苗是造林的物質(zhì)基礎(chǔ)。祁縣現(xiàn)有苗木專業(yè)合作社35個(gè)，苗木產(chǎn)品不但能保障本地造林綠化用苗，而且遠(yuǎn)銷北京、天津、河北、山東等地。賈令鎮(zhèn)金塔寺合作社有專門育苗地塊3000余畝，2017年銷售苗木1500萬株，銷售額7000余萬元。

林下種植方面，在核桃經(jīng)濟(jì)林、速生豐產(chǎn)林發(fā)展林下藥材種植。2017年，國營祁縣林場，峪峰、窯子頭林業(yè)合作社于林下培育柴胡、苦參、白術(shù)等十余種藥材已達(dá)4000畝；賈令村借助國家名優(yōu)干果經(jīng)濟(jì)林項(xiàng)目，集中連片發(fā)展了3000畝核桃，同時(shí)引進(jìn)山西芳靈有限公司在核桃樹下種植各類藥材。目前全縣林藥模式已破萬畝。

2 經(jīng)驗(yàn)啟示

2.1 群眾自愿是林業(yè)合作社發(fā)展前提

農(nóng)民要有互助、發(fā)展、壯大的要求，自愿是基礎(chǔ)，不能搞強(qiáng)迫，否則難以長存。在發(fā)展中，政府和林業(yè)主管部門要多向群眾做解釋說明，資金扶持要先考慮熱情度、親和度高的合作組織。

2.2 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和市場需求促進(jìn)專業(yè)組織可持續(xù)發(fā)展

蘋果作為峪口鄉(xiāng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全鄉(xiāng)果樹園區(qū)面積28566畝，其中蘋果面積22591畝，人均2畝還多，閆家莊村蘋果人均收入5萬元以上。目前，全鄉(xiāng)林農(nóng)通過專業(yè)組織日銷售蘋果100斤左右。2016年，祁縣田茂、鑫富源等峪口一批林業(yè)專業(yè)合作社搭橋助林農(nóng)尋銷路，還將8萬斤蘋果出口泰國和孟加拉國。通過專業(yè)組織積極、及時(shí)對接市場，告別滯銷困局。

2.3 選好“當(dāng)家人”是辦好林業(yè)專業(yè)組織的關(guān)鍵

2015年，下王莊村村民王秀山通過民主選舉，成為吉利山林業(yè)專業(yè)合作社“當(dāng)家人”，作為生產(chǎn)經(jīng)營大戶，他懂經(jīng)濟(jì)林栽植技術(shù)，懂經(jīng)營。今年，借助新一輪退耕還林政策，他帶領(lǐng)社員在已栽核桃樹退耕地上間植花生、土豆、谷子等低矮作物，專做綠色無公害產(chǎn)品，帶領(lǐng)廣大林農(nóng)一起致富。

3 發(fā)展思路

下一步，祁縣將借助“精準(zhǔn)扶貧”、“新一輪退耕還林”、“造林補(bǔ)貼”等一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的的東風(fēng)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上用“新”，使廣大林農(nóng)走向致富康莊大道。

3.1 在政策傾向扶持與林下產(chǎn)業(yè)模式上出新招

政策扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)可以考慮以下幾個(gè)方面：相應(yīng)減少、減免稅收；用地用電優(yōu)惠；運(yùn)輸方面開通“綠色通道”；以及招商引資方面多惠及外省新型涉林企業(yè)來祁投資。

林下產(chǎn)業(yè)模式在傳統(tǒng)林業(yè)種養(yǎng)的基礎(chǔ)上，考慮新型品種，比如：林下油用牡丹栽植可以效仿太原市補(bǔ)助政策，對集中連片的投資人補(bǔ)助600元/畝；林下栽植靈芝、食用菌，適合離水源地近的闊葉樹樹種下；林蜂模式，來遠(yuǎn)村有少數(shù)林農(nóng)在槐樹、棗樹林下養(yǎng)殖蜜蜂，值得在縣內(nèi)推廣。

3.2 在健全林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制上闖新路

祁縣由于機(jī)構(gòu)職能改革，林權(quán)證的發(fā)放和管理已由林業(yè)部門轉(zhuǎn)到了國土部門，存在林權(quán)流轉(zhuǎn)障礙、延時(shí)。其原因主要是職能機(jī)構(gòu)之間信息不能時(shí)時(shí)共享，導(dǎo)致林地以及林權(quán)人信息出現(xiàn)偏差；切實(shí)把林權(quán)流轉(zhuǎn)落到實(shí)處，就是要爭取在2018年完成國土、林業(yè)以及農(nóng)經(jīng)部門信息一致，匹配好“林地一張圖”，建立林權(quán)流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)庫，為廣大林農(nóng)和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者創(chuàng)建一個(gè)便民服務(wù)新機(jī)制。

3.3 小額貼息貸款促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展攀新高

為幫助林業(yè)專業(yè)合作組織、林業(yè)龍頭企業(yè)、生產(chǎn)大戶解決資金短缺難題，祁縣響應(yīng)省廳印發(fā)《金融支持林業(yè)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案》，解決林農(nóng)資金短缺難題，目前，已為19家造林專業(yè)合作社53戶貧困戶發(fā)放貸款200萬元，縣政府貼息并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，在林業(yè)工程項(xiàng)目資金的保障下，銀行辦理相關(guān)手續(xù)。發(fā)放貸款給貧困戶的同時(shí)簽訂合同確保造林質(zhì)量。