關于宿松縣基層農(nóng)業(yè)人才工作的幾點思考

石流紅

十九大報告指出：農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。基層農(nóng)業(yè)人才是農(nóng)業(yè)提質增效的領路人，是政府與農(nóng)民之間的橋梁和紐帶，為推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展發(fā)揮著重要作用。

1 宿松縣基層農(nóng)業(yè)人才隊伍現(xiàn)狀

1.1 目前宿松縣基層農(nóng)技推廣機構設置情況

全縣有縣級農(nóng)技推廣單位（不含水產(chǎn)）12個，其中種植業(yè)9個，農(nóng)機化1個，畜牧獸醫(yī)1個，農(nóng)村能源1個。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設立了農(nóng)技站、獸醫(yī)站、農(nóng)機站和農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管站，其中農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管站加掛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站或畜牧獸醫(yī)站，這些單位基本能正常運行。

1.2 目前全縣基層農(nóng)業(yè)人才情況

全級12個農(nóng)技推廣單位共有編制數(shù)543個，正式在冊363人，其中：專業(yè)技術人才235人，占64.73%。在專業(yè)技術人員中，正高級職稱2人、占0.8%，副高級職稱44人、占17.02%，中級職稱94人、占40%，初級職稱78人、占33.19%，初級以下職稱17人、占7.23%。

2 全縣基層農(nóng)業(yè)人才隊伍建設存在的問題

面對農(nóng)業(yè)科技推廣面臨的資源與市場雙重制約以及推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的科技需求，基層農(nóng)業(yè)科技工作者也暴露出不適應新形勢的情況和問題，不同程度地制約了農(nóng)業(yè)科技進步。

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)業(yè)人才隊伍的管理需要加強，管理模式需要創(chuàng)新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)四站實行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣農(nóng)業(yè)主管部門雙重管理。自2009年農(nóng)技獸醫(yī)體制管理改革以來，農(nóng)技站、畜牧獸醫(yī)站的人、財、物回歸縣級農(nóng)業(yè)部門管理為主的模式，但農(nóng)機站仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理縣農(nóng)機局僅負責業(yè)務指導。在實際工作中，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務繁重，人少事多，導致部分農(nóng)技推廣人員被借到其它崗位（以鄉(xiāng)鎮(zhèn)較多），影響了農(nóng)技推廣工作的正常開展。同時政府對“三農(nóng)”工作尤其是農(nóng)業(yè)技術推廣工作的考核分值太低、力度太小，難以調動農(nóng)業(yè)技術推廣人員的工作積極性。

2.2 基層農(nóng)技推廣人員編制緊，空編多，年齡老化，業(yè)務素質有待提高。隨著國家對三農(nóng)的投入在進一步增加，政策在進一步傾斜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)業(yè)技術推廣機構職能也在進一步強化，但人員編制相對偏緊，而且人員結構存在問題。一是空編多。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站為例，22各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站共有編制100個，但實際在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的不足80人，空編率達到20%，二是年齡老化。近幾年來，因為控制編制等原因，我縣基層農(nóng)技推廣服務體系人員進出很少，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員隊伍出現(xiàn)年齡老化、青黃不接等問題。2017年12月全縣農(nóng)業(yè)技術推廣人員35周歲及以下的僅16人、占比只有6.8%，36至40歲有37人、占比15.7%，41至45歲有54人、占比達22.9%，46至50歲有56人、占比達23.8%，50周歲及以上72人、占比達30.6%。自2011年以來全縣農(nóng)技推廣機構僅補充農(nóng)口畢業(yè)生16人，基層農(nóng)技推廣機構面臨人才斷層危機。

2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管能力還顯薄弱。主要表現(xiàn)在：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有獨立的農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管機構。22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站或獸醫(yī)站合署辦公，農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管站負責人由農(nóng)技站站長或獸醫(yī)站站長兼任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事多人少、機構綜合、職能疊加的條件必然會影響農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的日常工作。二是農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管人員配備不足，多數(shù)由農(nóng)技推廣人員兼職農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管工作。三是從事農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管的人員多數(shù)年齡大、知識老化。所學專業(yè)大部分是學農(nóng)學、植保、土肥、果樹、蔬菜等傳統(tǒng)專業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)標準化技術推廣、農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測方面的人才比較缺乏。

3 下步加強基層農(nóng)業(yè)人才隊伍體系建設的幾點建議

3.1 進一步優(yōu)化農(nóng)技推廣隊伍結構。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的需要，結合全縣實際，科學合理設置農(nóng)技崗位。要充分考慮產(chǎn)業(yè)結構的變化和實際需要，如沿江洲區(qū)葡萄、蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速的新情況，有針對性地招錄、引進園藝栽培、設施農(nóng)業(yè)工程、農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管等方面的專業(yè)技術人員，有效提升基層農(nóng)業(yè)技術推廣和農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管等服務能力。

3.2 及時招錄人員將基層農(nóng)技推廣機構空缺編制補充到位。基層農(nóng)技推廣機構編制空缺，導致基層農(nóng)技推廣力量薄弱，嚴重影響了農(nóng)技推廣工作，影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必須引起各級政府的高度重視?？砂凑展_、公平、公正的原則進行公開招聘，采取以縣為單位，集中招考的方式，確保一次性招錄到位，然后按照高分到低分優(yōu)先選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)的方式充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)的力量。

3.3 加強農(nóng)業(yè)技術人才的培訓與考核。繼續(xù)實施好基層農(nóng)技人員提升行動培訓工程，促進基層農(nóng)技推廣人員知識更新和業(yè)務素質的提高。進一步強化績效考核，切實推行由農(nóng)民群眾、縣級農(nóng)業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府三方共同參與的績效考核機制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的工作量和進村入戶進行服務的實績作為主要考核指標，將農(nóng)民群眾對服務人員的評價作為重要考核依據(jù)，做到考核量化，不能量化的可采取群眾滿意率進行考核；實行績效掛鉤，考核結果與年度獎金掛鉤，并作為職務、職稱晉升、評先評優(yōu)的重要依據(jù)，從而充分調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的工作積極性，切實將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員從鄉(xiāng)鎮(zhèn)“中心工作”中解脫出來，確保每位農(nóng)技人員有足夠的時間和精力從事農(nóng)技推廣工作。