對種子產業(yè)市場化進程與管理機制創(chuàng)新的探討

周磊

我國種子產業(yè)發(fā)展起步較晚，種子市場一直到新中國成立之后才得以初步顯形并緩慢發(fā)展，在當時特殊的內外部環(huán)境中，種子產業(yè)的市場生產與經營等活動完全由政府把控，是因為當時種業(yè)的市場競爭力較弱且處在特殊經濟環(huán)境中，不得不采取全封閉的種業(yè)發(fā)展模式。而隨著社會經濟的高速發(fā)展與外部環(huán)境的改變，這種完全政府主導的全封閉發(fā)展模式已難以適應當前種業(yè)的發(fā)展新形勢，自20世紀90年代一系列種業(yè)政策出臺以來，種子行業(yè)正式邁向產業(yè)化、市場化的發(fā)展階段?；诜N子產業(yè)市場化進程這一背景之下，政府管理部門需要轉變工作思路，以順應行業(yè)發(fā)展要求為前提去創(chuàng)新管理工作機制，促進我國種子產業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。

1 我國種子產業(yè)市場化進程簡介

在計劃經濟時期（1949～1978），在農業(yè)合作社的“四自一輔”的種子工作開展下，全國形成了以縣級良種場為核心，公社、大隊良種場為橋梁，生產隊種子田為基礎的三級兩種繁育體系，推動了我國農作物兩種繁育與推廣工作；在改革開放時期（1978～2000），種子工作則逐步實現(xiàn)了布局區(qū)域化、生產專業(yè)化、加工機械化與質量標準化的改變，以縣級為單位進行統(tǒng)一化供種，這一時期的改革也標志著我國農業(yè)由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代化；在市場化時期（2001-至今），種子法的出臺實施，使得各類競爭主體能夠進入市場參與公平競爭，尤其是《國務院辦公廳關于推進種子管理體制改革，加強市場監(jiān)管意見》的發(fā)布，使得眾多種子企業(yè)紛紛邁向了自主研發(fā)的道路，實現(xiàn)了品種研發(fā)渠道的多元化，時至今日種子產業(yè)主體的多元化格局已基本形成。而隨著2011年國務院《關于加快推進現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展意見》的出臺，種子企業(yè)的商業(yè)化育種體系核心地位得以明確，種子行業(yè)的準入門檻則大幅提高，自此便迎來了高速發(fā)展期。

2 種子產業(yè)市場化進程中管理機制的創(chuàng)新策略

2.1 調整管理思路

管理部門的主要職能在于運用法律、經濟與行政手段，對市場進行有效調控，進而保證種子市場的規(guī)范運作，而這一工作過程中需要明確管理與服務相結合，不得存在體制改革之前的直接指揮思想，需要為種子產業(yè)的發(fā)展保駕護航，可見在種子產業(yè)市場化進程中，管理部門需要主動調整自身管理思路，推進部門的職能轉移。需繼續(xù)完善“屬地管理”模式，積極調整為管理重心下移的工作思路，確保基層管理職能部門信息快、準、針對性強的優(yōu)勢得以發(fā)揮，實現(xiàn)區(qū)域管理的完整統(tǒng)一性；管理思路需要向社會化方向調整，部分管理事項可適度轉移或委托社會組織負責；管理思路向現(xiàn)代化調整，結合現(xiàn)今的科學技術與網絡信息管理平臺，助推管理工作的科學化與信息化。

2.2 轉變管理職能

2.2.1 制定組織政策

以產業(yè)組織政策的優(yōu)化去對組織關系進行調節(jié)，進而促進產業(yè)主體的分散與集中，鑒于當前我國種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，應當進一步助推產業(yè)主體的整合，朝著規(guī)范化、規(guī)?；姆较蛴枰园l(fā)展。具體落實策略如下：減少并購整合屏障，以寬松的政策環(huán)境促進種子產業(yè)的培育繁殖一體化；加速國有種子企業(yè)的改革，組建具有市場競爭力的種業(yè)集團；助推科研單位體制轉變，鼓勵科技型企業(yè)的創(chuàng)建；大力支持相關產業(yè)進入種子產業(yè)市場，以不同產業(yè)的優(yōu)質資源去推動我國種業(yè)發(fā)展。

2.2.2 制定融資政策

政府管理部門應當積極引導社會資金投向種子行業(yè)，以相關措施的制定去促進種業(yè)融資，并對融資秩序予以規(guī)范。具體落實策略如下：鼓勵大型種子集團上市；以減免稅收、貼息貸款等方式去吸引更多社會資本投向種子產業(yè)；引入風險投資基金，對具有先進技術的中小種子企業(yè)進行重點支持；構建種子產業(yè)保險體系，有效降低產業(yè)經營風險。

2.2.3 制定技術政策

種子產業(yè)是典型的高新技術產業(yè)，為確保該產業(yè)長效發(fā)展，則需要結合發(fā)展形勢去制定科學的技術發(fā)展政策。具體落實策略如下：提高對優(yōu)良品種的創(chuàng)新、研發(fā)與應用工作，實現(xiàn)雜交品種優(yōu)勢技術利用的突破；放眼于國內外市場，對傳統(tǒng)種子技術進行全面升級，并憑借價格優(yōu)勢去向種業(yè)欠發(fā)達國家與地區(qū)擴張；加大對轉基因技術的研究力度；以減免實收、貼息貸款等利好財政促使去扶持相關企業(yè)對種子技術的研究。

2.3 創(chuàng)新管理方式

2.3.1 創(chuàng)新產業(yè)調控機制

需要對種子認證體系與生產質量控制體系進行完善，通過專項資金的下?lián)苋ゴ龠M認證體系運行得以規(guī)范，進而將認證標準進行統(tǒng)一；需構建種子質量控制完善機制，其重點在于對種子質量檢驗標準與程序進行規(guī)范，充分發(fā)揮管理部門的監(jiān)督管理職能，形成企業(yè)內部質量控制長效機制；還應對種子市場的準入機制予以完善，對市場主體的相關行為予以規(guī)范，對種子價格進行適度調控，對壟斷行為進行重點管制。

2.3.2 創(chuàng)新產業(yè)管理模式

向種業(yè)發(fā)展發(fā)達國家取經，并結合中國種子產業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，以科學產業(yè)管理模式去推動我國種子產業(yè)市場體制的改革，確保農業(yè)行政部門的管理權得以集中，構建種子產業(yè)服務體系與經營體系。此外，還應進一步強化種子市場的執(zhí)法體系建設工作，對于假冒偽劣種子對市場的擾亂行為要按照相關條例給予嚴厲處罰。

2.3.3 促進產業(yè)聯(lián)合

從國外種業(yè)發(fā)展成功經驗來看，其種子產業(yè)與上游產業(yè)呈現(xiàn)一體化發(fā)展模式，尤其是在與農化產業(yè)的合作中最為明顯且成功，這也為我國的種子產業(yè)與其他產業(yè)的促進聯(lián)合提供了參考。政府管理部門應當認清這一現(xiàn)狀，積極消除產業(yè)間的屏障，以利好政策去鼓勵農機、農化、生物技術等產業(yè)滲透入種子產業(yè)，促使種子產業(yè)能夠快速融入市場化的大環(huán)境。