新時(shí)期基層國(guó)土資源管理的優(yōu)化新思路分析

汪銳

社會(huì)的快速發(fā)展最大限度地推動(dòng)了我國(guó)城市化的建設(shè)進(jìn)程，但與此同時(shí)，也全面地提高了對(duì)基層國(guó)土資源管理的各方面要求。為此，相關(guān)工作人員必須要對(duì)傳統(tǒng)的基層國(guó)土資源管理模式進(jìn)行深入分析和研究，在充分地了解新時(shí)期的國(guó)土資源管理要求的情況之下，利用全新的優(yōu)化思路來(lái)對(duì)實(shí)際的基層國(guó)土資源進(jìn)行有效的管理。相關(guān)人員還需要不斷地建立較為完善的管理制度和管理體系，這樣不僅能夠使我國(guó)的國(guó)土資源利用效率和利用水平能夠得到最大限度提升，同時(shí)也能為我國(guó)的區(qū)域發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供良好的保障。

1 新時(shí)期基層國(guó)土資源管理過(guò)程當(dāng)中存在的主要問(wèn)題

1.1 處罰力度相對(duì)較輕

在實(shí)際的國(guó)土資源管理的過(guò)程當(dāng)中，國(guó)土部門(mén)并沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，這就導(dǎo)致了國(guó)土部門(mén)的某些處罰不能夠有效地落實(shí)和執(zhí)行。某些違法的當(dāng)事人只能履行繳納相應(yīng)罰款的責(zé)罰，但卻不會(huì)恢復(fù)土地原狀或者拆除違法建筑，國(guó)土部門(mén)為了能夠強(qiáng)制執(zhí)行只能夠向法院提交申請(qǐng)。但是，法院在土地違法事件處理的強(qiáng)制執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中，并不能夠徹底而有效地進(jìn)行嚴(yán)肅的處置，對(duì)于違法人員的刑事責(zé)任追究和黨政處分沒(méi)有徹底的貫徹落實(shí)。在違法使用土地資源的處罰力度相對(duì)較低的情況之下，并不能夠達(dá)到控制和懲戒土地違法行為的目的。

1.2 沒(méi)有徹底履行職能

除了國(guó)土部門(mén)需要承擔(dān)土地違法處理和土地保護(hù)的職能之外，村委會(huì)和基層政府也必須要履行相應(yīng)的土地資源管理職能，但在實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中，某些村委會(huì)和基層政府本身就存在一定程度的土地違法行為，在監(jiān)督管理主體成為違法主體的情況之下，想要取得較好的土地資源管理效果相當(dāng)困難。另外，某些村委會(huì)沒(méi)有徹底的對(duì)集體使用土地進(jìn)行有效的監(jiān)管，部分的基層政府也沒(méi)有對(duì)土地違法行為進(jìn)行有效的打擊和控制，使基層國(guó)土資源管理出現(xiàn)被動(dòng)和消極的情況。在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府土地違法使用的情況進(jìn)行處理的過(guò)程當(dāng)中，國(guó)土所往往會(huì)通過(guò)申請(qǐng)履責(zé)式的查處，甚至?xí)霈F(xiàn)對(duì)違法用地出謀劃策或者知情不報(bào)的現(xiàn)象。

2 全面加強(qiáng)新時(shí)期國(guó)土資源管理的有效優(yōu)化思路

2.1 科學(xué)合理地進(jìn)行稅制調(diào)整

在現(xiàn)有推行財(cái)稅制度的過(guò)程當(dāng)中，嚴(yán)格遵循地方占小頭，中央占大頭的標(biāo)準(zhǔn)，基層政府只能夠在層層分撥之后獲得相對(duì)較少的資金，但是基層政府必須要按照相關(guān)的要求執(zhí)行較多的公共服務(wù)職能，這并不能夠達(dá)到有效的解決土地財(cái)政的具體問(wèn)題的目的。因此，相關(guān)部門(mén)必須要采取有效的方法解決基層政府職責(zé)過(guò)多的問(wèn)題，全面的推行具有較高規(guī)范性和適用性的全新稅制，科學(xué)合理地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)府、縣、市、省進(jìn)行劃分，以確保能夠?qū)⒒鶎诱呢?cái)權(quán)和事權(quán)有效地控制在相對(duì)合理和平衡的范圍之內(nèi)。為了能夠使解除土地財(cái)政能夠得到有效的實(shí)現(xiàn)，相關(guān)部門(mén)可以采取征收不動(dòng)產(chǎn)年增值稅的方式對(duì)其進(jìn)行控制，除了要加強(qiáng)對(duì)土地轉(zhuǎn)讓金的監(jiān)管力度之外，還可以將土地轉(zhuǎn)讓金納入土地督察管理和審核的過(guò)程當(dāng)中。這樣能夠讓政府在級(jí)差和土地交易的過(guò)程當(dāng)中獲得較為穩(wěn)定的長(zhǎng)期收入，進(jìn)而能夠避免為了獲得土地財(cái)政大量賣(mài)土地或者非法批地的現(xiàn)象出現(xiàn)。

2.2 建立完善的土地征收程序

在涉及土地征收的過(guò)程當(dāng)中，必須要在確保土地資源是用于公共利益的情況之下才能夠征地。為了確保整體的征地程序更加的科學(xué)、公正、透明，相關(guān)部門(mén)還可以徹底的對(duì)土地收益者的具體使用要求進(jìn)行有效的調(diào)查，在開(kāi)展征地的各個(gè)環(huán)節(jié)都要征求群眾對(duì)工作的意見(jiàn)和建議。必須要安排專(zhuān)業(yè)人員對(duì)征地過(guò)程當(dāng)中的具體情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，并對(duì)重要信息進(jìn)行整理和歸檔，才能為后續(xù)的土地開(kāi)發(fā)利用提供具有較高可行性的證明文件和有效參考。相關(guān)部門(mén)還必須要以書(shū)面形式或者其他方式來(lái)公布征地有關(guān)的各項(xiàng)事宜。為了能夠有效的避免農(nóng)民出現(xiàn)不認(rèn)可征地行為和不知曉征地情況的現(xiàn)象出現(xiàn)，相關(guān)部門(mén)還可以引入較為完善的工作監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于某些不合法的土地征用行為立即叫停。征地補(bǔ)償?shù)陌l(fā)放必須要充分的參考相關(guān)的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，然后足額、及時(shí)地將征地三費(fèi)發(fā)到每一個(gè)被征地的農(nóng)民手中。

2.3 全面加強(qiáng)宣傳和執(zhí)法力度

在進(jìn)行基層國(guó)土資源管理的過(guò)程中，相關(guān)的部門(mén)還必須要全面加強(qiáng)土地違法行為的處理力度，對(duì)土地開(kāi)發(fā)利用的事前、事中、事后的每個(gè)階段進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督和有效控制。相關(guān)部門(mén)可以全面地加強(qiáng)土地動(dòng)態(tài)巡查工作，這樣能夠有效地杜絕各種違法用地的苗頭和傾向的出現(xiàn)，還必須要對(duì)用地的規(guī)模和建筑情況進(jìn)行管理，在出現(xiàn)非法建造建構(gòu)筑物、土地非法利用的情況時(shí)，需要由相關(guān)部門(mén)對(duì)違法行為進(jìn)行立案查處，然后對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)肅的處理，這樣能夠有效的避免出現(xiàn)過(guò)多的耕地流失而造成不可估量經(jīng)濟(jì)損失的嚴(yán)重后果。在構(gòu)成土地違法行為之后，相關(guān)部門(mén)則必須要對(duì)事和對(duì)人進(jìn)行嚴(yán)格的處理，不僅要追求責(zé)任人的刑事責(zé)任和行政紀(jì)律處分，也必須要求責(zé)任人補(bǔ)辦相關(guān)的手續(xù)或者拆除違法建筑，通過(guò)一切的方法和手段快速地消除各種違法狀態(tài)。

綜上：社會(huì)的快速發(fā)展最大限度地推動(dòng)了我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、工業(yè)發(fā)展，在這綜合發(fā)展的全新時(shí)期，傳統(tǒng)的基層國(guó)土資源管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)下快速發(fā)展的社會(huì)要求。相關(guān)的工作人員必須要及時(shí)引進(jìn)全新的質(zhì)量管理理念，充分的參考社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)土資源可利用的標(biāo)準(zhǔn)和要求，采取有效的方法和措施解決實(shí)際管理過(guò)程當(dāng)中存在的各種問(wèn)題和困境。這樣使有限的國(guó)土資源能夠最大限度地發(fā)揮應(yīng)有的作用，同時(shí)也能為國(guó)土資源管理水平的不斷提升，以及社會(huì)的全面發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。