恪守“五個(gè)站位” 作好“五個(gè)表率” 當(dāng)好民族地區(qū)科學(xué)發(fā)展排頭兵

李俊

一路春寒料峭，一路暖意相隨。2018年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記來到四川涼山彝族自治州，為打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的硬仗把脈定向，為廣大干部群眾提氣鼓勁。落實(shí)習(xí)近平總書記到?jīng)錾揭暡斓闹匾甘揪瘢鳛橹莞诘氐奈鞑屑蓉?zé)無旁貸，更應(yīng)奮勇爭(zhēng)先。全市各級(jí)黨員干部將始終堅(jiān)持先學(xué)一步、先思一步、先干一步，真正干在實(shí)處、走在前列，當(dāng)好民族地區(qū)科學(xué)發(fā)展排頭兵。

恪守堅(jiān)定的政治站位，作好看齊的表率

把政治建設(shè)擺在首位，主動(dòng)與黨中央精神對(duì)表。牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，自覺向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊。嚴(yán)格遵守《準(zhǔn)則》《條例》，真正做到集干凈與干事于一身、勤政與廉政為一體，全市自上而下“自律高地—紀(jì)律居中—法律底線”的價(jià)值標(biāo)尺全面樹立，以德為先、紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法的黨性文化逐步確立。

將政治責(zé)任落到實(shí)處，壓緊壓實(shí)主體責(zé)任。堅(jiān)持市黨代會(huì)、全委會(huì)常態(tài)化制度，每年至少召開兩次全委會(huì)決定黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大事項(xiàng)。每季度召開一次市委黨建領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)，聽取黨建督查匯報(bào)，研究部署下一季度黨建工作。市委每年重點(diǎn)督辦5件人大議案、5件政協(xié)提案，每季度至少召開一次重點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，健全定責(zé)、明責(zé)、履責(zé)、述責(zé)、追責(zé)“五位一體”責(zé)任體系，將市委常委聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部調(diào)整為山區(qū)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)，四大班子成員全部納入全市六大片區(qū)集中攻堅(jiān)。扎實(shí)開展“筑底強(qiáng)基·凝聚民心”工程，市領(lǐng)導(dǎo)每季度到聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)黨建月會(huì)不少于1次、每半年到聯(lián)系村指導(dǎo)黨建月會(huì)不少于1次。

突出政治標(biāo)準(zhǔn)選拔干部，樹立選人用人鮮明導(dǎo)向。每季度開展一次市管領(lǐng)導(dǎo)班子情況綜合分析研判，及時(shí)掌握領(lǐng)導(dǎo)班子整體結(jié)構(gòu)、運(yùn)行情況、工作實(shí)績(jī)、優(yōu)化方向，動(dòng)態(tài)調(diào)整干部信息庫。重點(diǎn)從政治忠誠(chéng)、政治定力、政治擔(dān)當(dāng)、政治能力、政治自律方面綜合研判干部，為干部調(diào)整配備打好基礎(chǔ)。確立“3567”干部選任機(jī)制，在工作一線、重大攻堅(jiān)任務(wù)面前識(shí)別、考驗(yàn)、使用干部。干部考察增加“黨建履職能力”“依法行政能力”“解決難題能力”考核要素。建立“干部推薦工作署名推薦和責(zé)任追究”制度，從源頭上嚴(yán)把干部入口關(guān)，杜絕托關(guān)系、遞條子、打招呼現(xiàn)象。

恪守堅(jiān)定的發(fā)展站位，作好務(wù)實(shí)的表率

科學(xué)制定發(fā)展戰(zhàn)略。2012年確立“轉(zhuǎn)型升級(jí)、民生優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)倍增、開明開放、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”五大興市戰(zhàn)略，2015年提出“實(shí)現(xiàn)一個(gè)愿景、實(shí)施五大戰(zhàn)略、攻堅(jiān)六大片區(qū)、構(gòu)建六大發(fā)展支撐”的西昌鉑金十年“1566”發(fā)展方略，把發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)到每年具體工作安排上，一年一個(gè)發(fā)展主題，一年實(shí)現(xiàn)一次跨越，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。2017年，實(shí)現(xiàn)地方生產(chǎn)總值481.44億元，比2012年增長(zhǎng)140%，全市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力位列全國(guó)州盟首府城市第2位，經(jīng)濟(jì)總量居全省縣（市）第1位。

不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持“鋼班子”帶“鐵隊(duì)伍”，依法整肅社會(huì)風(fēng)氣。全面完成中央環(huán)保督察整改任務(wù)，上級(jí)交辦信訪投訴案件和本級(jí)受理信訪投訴案件100%辦結(jié)。全面完成國(guó)家土地例行督察整改工作，依法查處違法用地76宗1417.9畝，查處違建案件430余起，拆除違建37.3萬平方米。集中開展社會(huì)治安專項(xiàng)行動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展掃清了障礙。

妥善解決民生問題。5年來，全市民生事項(xiàng)總投入超過117億元，連續(xù)5年城鄉(xiāng)居民收入增幅超過GDP增長(zhǎng)速度。建成城中村、棚戶區(qū)等安置房項(xiàng)目275.81萬平方米，完成農(nóng)村危房改造8089戶，惠及群眾5萬余人次。持續(xù)開展“暖冬行動(dòng)”，5年來投入資金2200余萬元，救助困難群眾4萬余人次。

恪守堅(jiān)定的改革站位，作好創(chuàng)新的表率

借力借勢(shì)實(shí)現(xiàn)發(fā)展創(chuàng)新，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量。堅(jiān)持在困難中找機(jī)遇，在轉(zhuǎn)型中求突破。通過借力環(huán)保督察催生一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)、借力技術(shù)研發(fā)催生一批科技產(chǎn)業(yè)、借力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)催生一批休閑觀光產(chǎn)業(yè)、借力教育醫(yī)療事業(yè)發(fā)展催生一批康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、借力歷史文化資源挖掘催生一批文化產(chǎn)業(yè)、借力國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型催生一批資產(chǎn)過十億的混改企業(yè)、借力國(guó)家重大政策落地催生一批試點(diǎn)試驗(yàn)示范產(chǎn)業(yè)、借力科學(xué)家企業(yè)家藝術(shù)家換季辦公總部基地建設(shè)推動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移。通過綜合施策，加快了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成了一批新經(jīng)濟(jì)新模式新業(yè)態(tài)。

突出重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)政策創(chuàng)新，抓實(shí)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。主動(dòng)承接和推進(jìn)城市綜合執(zhí)法、行政審批、土地確權(quán)頒證、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)等改革試點(diǎn)，探索推進(jìn)城管、交警執(zhí)法權(quán)下沉到街鎮(zhèn)等綜合改革，多領(lǐng)域、深層次、系統(tǒng)性地推動(dòng)改革創(chuàng)新，激活基層動(dòng)能。出臺(tái)《治水十條》《治氣十條》《治堵十條》《加快培育新動(dòng)能新產(chǎn)業(yè)三十條》《招商引資二十條》等系列政策性措施，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)升級(jí)。堅(jiān)持“就地注冊(cè)、就地核算、就地納稅”，先后引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)80余家。

標(biāo)本兼治實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新，提高總攬全局協(xié)調(diào)各方的能力。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的實(shí)踐創(chuàng)新。從“黨旗飄揚(yáng)安寧河畔先鋒示范行動(dòng)”到“三清五建一覆蓋”專項(xiàng)行動(dòng)，再到以“一軸七域七項(xiàng)工程”為主要內(nèi)涵的大黨建支撐發(fā)展格局，黨的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化科學(xué)化的體制機(jī)制基本構(gòu)建成型，飄揚(yáng)的黨旗成為凝聚民心的“定海神針”。加強(qiáng)社會(huì)治理的實(shí)踐創(chuàng)新。從“5+N”公共安全維護(hù)和應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)到“6411”網(wǎng)格化四級(jí)服務(wù)管理體系和四級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管體系建設(shè)，再到“34589”社會(huì)治安防控體系建設(shè)，依法治市“四梁八柱”頂層設(shè)計(jì)基本構(gòu)建成型，“西昌格格”（西昌市社會(huì)治安巡邏防控隊(duì)伍的代稱）成為維護(hù)鄉(xiāng)村安全穩(wěn)定的“綜治名片”。推動(dòng)工作落實(shí)的實(shí)踐創(chuàng)新。從“三不三看”的工作導(dǎo)向到“三拖一”“六個(gè)一”領(lǐng)導(dǎo)體系的構(gòu)建，再到六大片區(qū)“1+8+4”組織指揮體系的確立，全市重點(diǎn)項(xiàng)目、重大民生工程推進(jìn)動(dòng)力機(jī)制構(gòu)建基本成型，“一呼百應(yīng)”的干群關(guān)系成為西昌跨越發(fā)展最動(dòng)人的樂章。

恪守堅(jiān)定的制度站位，作好團(tuán)結(jié)的表率

以黨章為根本遵循，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。市委領(lǐng)導(dǎo)班子成員定期以普通黨員身份參加所在黨支部的組織生活，堅(jiān)持在社區(qū)“雙報(bào)到”，自覺履行黨員義務(wù)。全市各級(jí)黨組織通過重溫入黨誓詞、召開民主生活會(huì)、一對(duì)一談心談話、月考季曬年評(píng)來糾正行為偏差、加強(qiáng)黨性鍛煉，不斷提高政治覺悟和政治能力，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。

發(fā)揮民主集中制這個(gè)最大制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。市委召集的常委會(huì)或常委（擴(kuò)大）會(huì)、市委財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)均實(shí)行召集人末位發(fā)言制度，事先不定調(diào)、不引導(dǎo)性發(fā)言。凡重大決策、重大事項(xiàng)、重要人事安排均經(jīng)過集體討論決定，杜絕個(gè)人說了算。涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題，事先經(jīng)過專家咨詢、論證聽證、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、法律顧問把關(guān)、一定范圍內(nèi)征求意見等基本程序。

牢固樹立“八個(gè)堅(jiān)持”思想，促進(jìn)各民族繁榮發(fā)展團(tuán)結(jié)進(jìn)步。全面貫徹落實(shí)《民族區(qū)域自治法》，不斷完善民族工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，推進(jìn)“七個(gè)一”“八進(jìn)”活動(dòng)，構(gòu)筑各族人民共促團(tuán)結(jié)、共謀發(fā)展、共建和諧的良好局面。重視少數(shù)民族干部的培養(yǎng)、選拔任用和招錄，堅(jiān)持做到同等條件下優(yōu)先培養(yǎng)、優(yōu)先提拔、放手使用。2015年，市委被國(guó)務(wù)院表彰為“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”；2016年，西昌市被國(guó)家民委命名為“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范市”。

恪守堅(jiān)定的紀(jì)律站位，作好從嚴(yán)的表率

嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制度。建立“一牽引、兩防線、三倒逼”主體責(zé)任落實(shí)體系，推行“一責(zé)任、一清單、一報(bào)告”制度，落實(shí)黨風(fēng)廉政“兩個(gè)責(zé)任”和領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”。加強(qiáng)干部考核和日常監(jiān)督管理，推動(dòng)從嚴(yán)管理監(jiān)督干部常態(tài)化，強(qiáng)化談話提醒和函詢誡勉、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度措施，6名干部黨風(fēng)廉政審查不過關(guān)，1名干部因個(gè)人檔案存疑提拔使用受到影響。

狠抓黨員干部作風(fēng)。相繼實(shí)施“庸懶散奢亂”整治、“七項(xiàng)問題”專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題88件、處分108人。在市電視臺(tái)開辦《電視問政》節(jié)目，開播全媒體直播節(jié)目《陽光問廉》，推動(dòng)各級(jí)干部有效履職，主動(dòng)接受監(jiān)督。市委專門組織編印《按規(guī)矩辦事》《尺度西昌》等資料，梳理出議事決策、請(qǐng)示報(bào)告、作風(fēng)建設(shè)、干部管理、理論學(xué)習(xí)、工作責(zé)任、財(cái)經(jīng)管理7大類48項(xiàng)制度規(guī)定。印制《黨員負(fù)面言行提醒本》5000冊(cè)，引導(dǎo)廣大黨員干部言行自律。

推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。以“凝神鑄魂”“強(qiáng)基固本”“選賢任能”“引才聚智”“平安利民”“廉潔清風(fēng)”“黨建惠民”七大工程為抓手，抓好基層黨建11項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)。加強(qiáng)村組干部監(jiān)督管理，全覆蓋建立村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，深入開展“清財(cái)務(wù)、清事務(wù)”專項(xiàng)行動(dòng)“回頭看”，著重在村務(wù)管理、“吃拿卡要”、亂修濫建等方面持續(xù)發(fā)力。（責(zé)任編輯：武淳）