如何開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記

蓋娟

為深入貫徹落實中共中央、國務院和省委、省政府關于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作的重要部署，進一步穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，明晰農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的權屬，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作的意見》，結合實際情況開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記工作，進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系，促進黨在農(nóng)村基本政策的落實。

在工作中，我們采取調(diào)研、摸底，制定政策、加強管理，規(guī)范運作、循序漸進等方法有效的開展土地承包經(jīng)營權確權登記。土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，有利于穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系，促進黨在農(nóng)村基本政策的落實。有利于維護農(nóng)民合法權益，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性。有利于落實黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。有利于創(chuàng)新農(nóng)村社會管理、促進農(nóng)村社會穩(wěn)定。

1 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記的主要做法

1.1 充分調(diào)研，謀劃準備。為積極穩(wěn)妥推進土地確權登記頒證工作，全鄉(xiāng)干部到各村開展調(diào)研工作，全面掌握全鄉(xiāng)土地確權登記發(fā)證工作中存在的問題及二輪承包的現(xiàn)狀，分別召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)直單位部門負責人及村兩委、居民組、老黨員、參加過二輪承包的群眾兩個層面的座談會，分別聽取他們的意見和建議，為制定科學合理的實施方案、全面推開土地確權登記頒證工作打下良好的基礎。

1.2 詳細摸底，制定政策。在工作全面啟動前，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)村收集承包農(nóng)戶戶籍信息、農(nóng)村地力等級分布、農(nóng)村基本農(nóng)田分布、二輪承包合同書、承包農(nóng)戶耕地原計稅面積、全家外出農(nóng)戶信息等，組織干部進組入戶對農(nóng)戶承包地塊面積、座落地點、四至邊界等詳細調(diào)查摸底，造冊登記，為確權登記工作提供可靠的第一手資料。在充分征求意見和調(diào)查摸底的基礎上，結合實際，出臺了具有可操作性的工作實施方案。明確全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作目標任務、工作原則、工作內(nèi)容、工作步驟、工作措施，并建立督查調(diào)度、考核獎勵、統(tǒng)一解答等工作機制。通過摸排調(diào)查，對土地承包遺留、修建村組道路等公益設施占用農(nóng)戶耕地、人口增加要求重新分配土地、農(nóng)村外嫁女等問題進行梳理，結合農(nóng)民關心的熱點、要點問題和矛盾糾紛情況，分類制定統(tǒng)一的解答口徑，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對號入座統(tǒng)一解答。

1.3 加強管理，規(guī)范運作。第一是成立組織，制定方案。前進鄉(xiāng)黨委政府及經(jīng)管服務中心高度重視土地確權登記頒證工作，分別召開了辦公會研究土地確權登記頒證工作。成立了以鄉(xiāng)長為組長、經(jīng)管中心主任長為副組長的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作領導組，財政所、農(nóng)業(yè)站、經(jīng)管站等各站室主要負責人為成員，辦公室設在鄉(xiāng)政府。第二是宣傳發(fā)動，搞好業(yè)務培訓。召開由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負責人、分管負責人、農(nóng)技中心主任、農(nóng)經(jīng)站長、國土所長、林業(yè)站長等單位負責人共50余人參加的土地確權登記頒證工作工作動員會，并進行業(yè)務培訓。第三是加大投入，嚴格考核獎懲。為確保按時按質(zhì)完成全縣土地確權登記頒證工作，鄉(xiāng)財政所已將土地確權登記頒證工作納入財政預算，重點就頒證工作、時間進度、信息錄入、檔案建立、矛盾化解5個方面進行考核。對工作完成任務好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)再評出一、二、三等獎，分別給予一定工作獎勵。第五是縣、鄉(xiāng)、村分類建好檔案。

1.4 強化督導檢查，保證工作質(zhì)量

為了確保確權登記工作能夠保質(zhì)保量完成，各地確權領導小組還要確權登記工作中強化督導檢查，盡可能地在問題或矛盾出現(xiàn)之前及時發(fā)現(xiàn)并采取措施加以解決。具體來說，確權辦領導小組應當親赴村鎮(zhèn)進行資料查看，獲取信息，了解村鎮(zhèn)和測繪公司相互配合情況、操作流程是否滿足規(guī)范化要求等有關內(nèi)容，針對確權信息公示的有關情況要親赴實地進行監(jiān)測，根據(jù)確權登記相關規(guī)程以及技術方案等對確權公示狀況進行現(xiàn)場打分，對于發(fā)現(xiàn)的問題，督促其及時進行糾正，保證確權工作進度和質(zhì)量。

2 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記取得的成效

2.1 農(nóng)民專業(yè)合作社資金困境被解決。依法確認農(nóng)民土地權利，為實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權在市場運行中的抵押、擔保和流轉轉讓奠定重要法律基礎。主要做法是：有貸款需求的社員向合作社提出貸款申請，合作社對其基礎條件進行審核并向村鎮(zhèn)銀行推薦，然后銀行對合作社推薦的擬貸款社員的相關情況進行實地核查并上報審批，審批通過后向社員提供不超過其入社資金的信用貸款。 “銀行+合作社”農(nóng)戶小額貸款模式既消除了銀行信貸機構的擔憂，又幫助農(nóng)民解決了無抵押小額貸款難的問題，創(chuàng)造了多方共贏的良好局面。

2.2 農(nóng)村金融服務活力被激活。在當前好的政策推動下，農(nóng)戶手中的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權有了融資功能，有效盤活農(nóng)村資金、資源、財產(chǎn)，實現(xiàn)金融機構對農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的供血，大大提升了生產(chǎn)規(guī)模和質(zhì)量，才能實現(xiàn)農(nóng)民增收致富，加速了海倫市現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。把土地承包經(jīng)營權作為抵押，創(chuàng)新了農(nóng)村金融服務方式，緩解了抵押難、融資難的問題，實現(xiàn)了農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權三權分離，強化了土地承包經(jīng)營權的財權功能。

2.3 促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入大、周期長等特點導致的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資金緊缺、融資困難等問題，前進鄉(xiāng)以農(nóng)戶的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的農(nóng)村土地流轉經(jīng)營權確權頒證為切入點，以融資為突破口，積極探索“放活土地經(jīng)營權”模式，規(guī)范土地經(jīng)營權流轉程序，著力擴大農(nóng)村有效擔保抵押物范圍，促進農(nóng)村資本有形化、實物化，實現(xiàn)了家庭承包經(jīng)營責任制與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的順利對接，使農(nóng)村改革各項措施有機銜接、相互促進，力促現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，有效激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力和動力。

開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記工作不僅有利于確定土地權屬關系，而且還能有效保障承包者的合法權益。在開展確權登記工作時，要重視領導組織建設，建立完善的工作機制、加強宣傳引導，扎實做好培訓工作，規(guī)范確權登記工作流程，強化督導檢查工作，只有這樣，才能保證確權登記工作的進度和質(zhì)量。