新農(nóng)村建設(shè)中加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的思考

馬翠玲

隨著農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入，加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理已經(jīng)成為基層群眾關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問題。農(nóng)村集體三資屬于集體所有，每一個群眾都是集體資產(chǎn)的利益相關(guān)者，群眾的主人翁意識越來越強(qiáng)，對集體三資管理的參與積極性也越來越高，積極參與村級事務(wù)管理。本文對新農(nóng)村建設(shè)過程中加強(qiáng)農(nóng)村集體三資管理的相關(guān)問題和對策進(jìn)行分析，旨在促進(jìn)農(nóng)村集體三資規(guī)范化管理。

1 農(nóng)村集體三資管理問題

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平不斷提升，城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)一步加速，農(nóng)村集體“三資”管理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重點(diǎn)，當(dāng)前農(nóng)村也十分重視集體資產(chǎn)、資源和資金管理，但是在農(nóng)村集體“三資”管理改革過程中還存在一些問題：

1.1 認(rèn)識上的誤區(qū)

法律法規(guī)明確規(guī)定農(nóng)村集體資產(chǎn)是屬于集體所有人員的，但是農(nóng)村集體“三資”管理過程中有的群眾依舊有認(rèn)識上的誤區(qū)，有的人認(rèn)為集體資產(chǎn)是在長期積累過程中形成的，把集體資產(chǎn)量化給了個人，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來較大影響，而且在農(nóng)戶的利益保護(hù)上也沒有實(shí)效性，農(nóng)戶的利益依舊很難得到保護(hù)。

1.2 農(nóng)村集體“三資”管理程序不規(guī)范

在農(nóng)村集體“三資”管理過程中，由于存在較多問題，所以導(dǎo)致農(nóng)村集體“三資”管理流程不規(guī)范，從表面上看，有的村在走程序的時候不規(guī)范，比如對于三資管理制度要不要改革、改革方案的制定等，都沒有征求農(nóng)戶的意見，農(nóng)戶在農(nóng)村集體“三資”管理過程中的參與度不夠，有的農(nóng)民想要參與但是沒有機(jī)會參與村級事務(wù)管理，在農(nóng)村集體“三資”管理改革過程不夠全面、不徹底，導(dǎo)致農(nóng)民與政府部門之間的矛盾被激化。

1.3 集體資產(chǎn)管理不嚴(yán)密

農(nóng)村集體資產(chǎn)是全體村民的共同財產(chǎn)，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)民生活水平有很大影響，有的地區(qū)對農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理不嚴(yán)密，甚至沒有資產(chǎn)臺賬，無法真實(shí)的反映集體資產(chǎn)的賬目的收支和資產(chǎn)價值的變動情況，加上對農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理力度不夠，導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)很可能被一些村干部非法利用，擅自挪用財產(chǎn)用作其他用途，為自己謀利，嚴(yán)重?fù)p害了村民的合法權(quán)益。

2 加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的對策和建議

為了有效解決農(nóng)村集體“三資”管理中存在的問題，必須要注重源頭治理，從根本上提高干部群眾對農(nóng)村集體“三資”管理的認(rèn)識，明確產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)規(guī)范化運(yùn)作，加強(qiáng)監(jiān)督管理，落實(shí)相關(guān)制度。

2.1 加強(qiáng)鎮(zhèn)村干部的思想認(rèn)識

在農(nóng)村集體“三資”管理過程中出現(xiàn)資產(chǎn)資金被挪用的現(xiàn)象，這與一些工作人員的思想道德水平低下有關(guān)，為了提高農(nóng)村集體“三資”管理水平，確保三資得到充分利用，就必須要加強(qiáng)對村鎮(zhèn)干部的教育，提高其思想認(rèn)識，使得村鎮(zhèn)干部 意識到農(nóng)村集體“三資”管理對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的推進(jìn)作用，將農(nóng)村集體“三資”管理作為農(nóng)村工作的重點(diǎn)內(nèi)容，提到重要的戰(zhàn)略地位上，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及農(nóng)村資產(chǎn)的持有水平，積極開展產(chǎn)業(yè)建設(shè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，認(rèn)真履行自己的職責(zé)，保持正派作風(fēng)，弘揚(yáng)先進(jìn)的思想理念，有效杜絕各種貪腐現(xiàn)象。

2.2 定期對農(nóng)村集體“三資”進(jìn)行清點(diǎn)

由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中對各項資產(chǎn)、資金、資源的利用較多，所以農(nóng)村三資的存有量是隨時變化的，為了積極做好農(nóng)村集體“三資”管理，必須要定期對農(nóng)村三資進(jìn)行清點(diǎn)。由于三資清點(diǎn)工作任務(wù)重、業(yè)務(wù)量大，需要專業(yè)的技術(shù)人員，各村組領(lǐng)導(dǎo)重視程度不同、業(yè)務(wù)人員對會計工作熟練程度不同，對三資清點(diǎn)工作效率和進(jìn)度產(chǎn)生影響，尤其是對于一些村級業(yè)務(wù)人員，接觸會計工作的時間不長，而且沒有經(jīng)過系統(tǒng)化培訓(xùn)，所以難以理解賬表關(guān)系。對此，要組建專業(yè)的會計隊伍，加強(qiáng)對現(xiàn)有會計人員的培訓(xùn)教育，促使會計人員在農(nóng)村集體“三資”清點(diǎn)工作中發(fā)揮作用，及時、迅速地完成農(nóng)村集體“三資”清點(diǎn)工作。

2.3 完善農(nóng)村三資管理制度

完善的農(nóng)村三資管理制度可以確保農(nóng)村集體“三資”管理工作順利推進(jìn)，當(dāng)前農(nóng)村集體“三資”管理面臨的主要問題就是制度不明確、不完善，所以導(dǎo)致一些不法分子趁機(jī)謀取私人利益。對此，在未來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，必須要建立完善的三資管理制度。

首先，要對農(nóng)村資產(chǎn)、資金和資源進(jìn)行分類管理，對于農(nóng)村資金，要建立規(guī)范化的財務(wù)收入管理制度，村級組織向單位或者個人收取款的時候必須要使用統(tǒng)一的農(nóng)經(jīng)部門專用的收款收據(jù)，否則不能入賬。同時要建立財務(wù)開支審批制度，發(fā)生財務(wù)關(guān)系的時候要經(jīng)過嚴(yán)格的層層審批，確保財務(wù)關(guān)系健康，按照財務(wù)預(yù)算開展財務(wù)管理。對于農(nóng)村資產(chǎn)管理，要健全資產(chǎn)清查制度，不定期開展資產(chǎn)清查工作，重點(diǎn)核實(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織的所有資產(chǎn)、負(fù)債以及權(quán)益關(guān)系，做到賬物、賬款、賬表以及賬證相符。對于農(nóng)村集體資源管理，必須要建立資源登記制度，所有屬于村集體的資源，都要建立相應(yīng)的登記制度，逐項記錄，為了對資源進(jìn)行充分利用，還需要建立資源招標(biāo)投標(biāo)制度，對屬于集體所有但是沒有采取承包經(jīng)營的資源，可以進(jìn)行招標(biāo)，租賃，充分用活資源。

其次，要健全農(nóng)戶參與村級事務(wù)管理制度。農(nóng)戶是農(nóng)村集體三資的所有人，對農(nóng)村三資享有管理的權(quán)利，在農(nóng)村三資管理過程中要強(qiáng)化村民的主體地位，給他們提供更多參與村級事務(wù)管理的機(jī)會，聽取群眾的意見，尤其是對一些項目支出費(fèi)用的時候，必須要村民投票決定，通過之后才能支出費(fèi)用或者租賃資源，確保農(nóng)村三資規(guī)范化利用。

綜上所述，農(nóng)村集體“三資”管理是新農(nóng)村建設(shè)過程中的重點(diǎn)內(nèi)容，也是盤活農(nóng)村各種資源的重要途徑。當(dāng)前農(nóng)村集體“三資”管理還存在一些問題，對此要積極加強(qiáng)對農(nóng)村集體“三資”管理的重視，完善管理制度，促使農(nóng)村集體“三資”管理公平、公正、透明。