塑料制品領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和安全監(jiān)管體制研究分析

胡 晶，張 敏

(北京工商大學(xué)材料與機(jī)械工程學(xué)院，北京 100048)

0 前言

近年來(lái)我國(guó)塑料制品產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展[1-2]，塑料制品種類繁多，有較多種類的塑料制品已經(jīng)出口或準(zhǔn)備出口國(guó)外。但由于國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)要求的差異，出口產(chǎn)品被退回事件時(shí)有發(fā)生，給企業(yè)和國(guó)家?guī)?lái)了損失。本文通過(guò)對(duì)比ISO、ASTM的標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)，以及國(guó)際上的塑料制品安全監(jiān)管體系，發(fā)現(xiàn)我國(guó)在塑料制品標(biāo)準(zhǔn)體系及安全監(jiān)管機(jī)制方面存在的問(wèn)題[3-4]，并提出改進(jìn)意見(jiàn)。

1 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系

ISO/TC61承擔(dān)塑料領(lǐng)域材料和產(chǎn)品的規(guī)范、試驗(yàn)方法和命名術(shù)語(yǔ)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，不僅包括塑料制品標(biāo)準(zhǔn)，還包括了塑料原料、添加劑、測(cè)試方法等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，ISO/TC61的結(jié)構(gòu)如表1所示[5]。

表1 ISO/TC61結(jié)構(gòu)Tab.1 The system of ISO/TC61

其中與日常塑料制品相應(yīng)是ISO/TC61/SC11，目前下設(shè)5個(gè)工作組，如表1中所示。ISO/TC61/SC11主要是通過(guò)制品應(yīng)用領(lǐng)域來(lái)設(shè)置工作組，由于塑料制品應(yīng)用領(lǐng)域廣泛，目前的5個(gè)工作組并不能涵蓋所有塑料制品。ISO/TC61/SC11目前有119個(gè)已發(fā)布國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，其中包括基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)13項(xiàng)，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)21項(xiàng)，方法標(biāo)準(zhǔn)80項(xiàng)，技術(shù)規(guī)程3項(xiàng)，以及修訂案2項(xiàng)。按照制品應(yīng)用領(lǐng)域主要包括黏合劑、裝飾用層壓板和塑料薄膜、片材3大領(lǐng)域，其中黏合劑標(biāo)準(zhǔn)55項(xiàng)，裝飾用層壓板標(biāo)準(zhǔn)13項(xiàng)，塑料薄膜、片材標(biāo)準(zhǔn)43項(xiàng)，其它塑料制品標(biāo)準(zhǔn)8項(xiàng)。

與泡沫塑料制品相應(yīng)是ISO/TC61/SC10和ISO/TC45/SC4/WG8。ISO/TC61/SC10包括了硬質(zhì)塑料泡沫產(chǎn)品和測(cè)試方法等的標(biāo)準(zhǔn)化，目前下設(shè)1個(gè)特別工作組和4個(gè)工作組，如表所示。ISO/TC61/SC10目前已發(fā)布25個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，其中包括基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)，方法標(biāo)準(zhǔn)21項(xiàng),以及技術(shù)規(guī)程1項(xiàng)。ISO/TC45承擔(dān)橡膠及橡膠制品的標(biāo)準(zhǔn)化工作，ISO/TC45/SC4即橡膠制品分技術(shù)委員會(huì)，下設(shè)8個(gè)工作組，其中ISO/TC45/SC4/WG8承擔(dān)軟質(zhì)和半硬質(zhì)泡沫材料的標(biāo)準(zhǔn)化工作。ISO/TC45/SC4目前共發(fā)布軟質(zhì)及半硬質(zhì)泡沫材料相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)32項(xiàng)，其中產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)[包括軟質(zhì)聚氨酯泡沫、軟質(zhì)聚氯乙烯(PVC)泡沫等軟質(zhì)泡沫塑料]，方法標(biāo)準(zhǔn)16項(xiàng)，技術(shù)規(guī)程1項(xiàng)，修訂案10項(xiàng)。

與塑料管材、管件相應(yīng)的是ISO/TC138，承擔(dān)由各種塑料材料(包括各類增強(qiáng)塑料)制成的預(yù)定用于流體輸送的管材、管件、閥門和附件的標(biāo)準(zhǔn)化工作。本領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化包括管材、法蘭、管件、閥門和附件的尺寸及其偏差；化學(xué)、力學(xué)和物理性能要求和相應(yīng)的試驗(yàn)方法；其他有關(guān)具體應(yīng)用的要求和試驗(yàn)方法；溫度和壓力等級(jí)等。ISO/TC138下設(shè)一個(gè)咨詢小組(AG)、一個(gè)直屬工作組(WG8)和8個(gè)分技術(shù)委員會(huì)，其結(jié)構(gòu)如表2所示[6]。

ISO/TC138目前共發(fā)布塑料管材、管件相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)311項(xiàng)，具體標(biāo)準(zhǔn)情況如表3所列。各分技術(shù)委員會(huì)間橫向比較，SC5測(cè)試方法的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量最多。按照標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)分類，包括基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)16項(xiàng)，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)107項(xiàng)，方法標(biāo)準(zhǔn)131項(xiàng)，技術(shù)規(guī)程26項(xiàng)，修訂案31項(xiàng)[6]。

ISO138制訂的大多數(shù)管道標(biāo)準(zhǔn)，尤其是供水、排水排污和燃?xì)庥霉艿老到y(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，全部按照用途或材料再次分類后，形成某一類管道系統(tǒng)的系列標(biāo)準(zhǔn)，包括“第一部分 總則”，“第二部分 管材”，“第三部分 管件”，“第四部分 閥門”，“第五部分 系統(tǒng)適用性”，“第七部分 合格評(píng)估指引”，其中第一部分對(duì)這一類管道系統(tǒng)的應(yīng)用和總體要求作出規(guī)定，第二到第四部分分別對(duì)管道系統(tǒng)中的每一個(gè)產(chǎn)品的原料、性能作出規(guī)定，第五部分對(duì)連接后的管道系統(tǒng)的性能要求和測(cè)試方法作出規(guī)定，第七部分給出管道系統(tǒng)合格評(píng)估的技術(shù)指引，形成完整的系列。例如，ISO 1452系列標(biāo)準(zhǔn)[7][供水以及在壓力下污水排放用塑料管道系統(tǒng)——未增塑的聚氯乙烯(PVC-U)]可以從各個(gè)環(huán)節(jié)指導(dǎo)和規(guī)范相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)和檢測(cè)。此外，ISO/TC138/SC8制訂和預(yù)期制訂的給開挖修復(fù)用塑料管道體系也已經(jīng)規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)體系的結(jié)構(gòu)，即首先按照原管道用途分為無(wú)壓排污管道系統(tǒng)、有壓排污管道系統(tǒng)、有壓供水管道系統(tǒng)和有壓燃?xì)夤艿老到y(tǒng)4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)系列，每個(gè)系列的標(biāo)準(zhǔn)都按照非開挖技術(shù)分類預(yù)設(shè)10個(gè)部分，包括總則、連續(xù)管內(nèi)襯、無(wú)縫襯裝、原位固化內(nèi)襯、非連續(xù)管內(nèi)襯、黏合劑軟管內(nèi)襯技術(shù)、螺旋纏繞內(nèi)襯技術(shù)、管段內(nèi)襯、硬質(zhì)固定塑料內(nèi)襯、管道噴涂?jī)?nèi)襯。

表2 ISO/TC 138結(jié)構(gòu)Tab.2 The system of ISO/TC138

表3 ISO/TC138發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)情況統(tǒng)計(jì)表Tab.3 The published standards statistics of ISO/TC138

2 ASTM標(biāo)準(zhǔn)體系

ASTM的標(biāo)準(zhǔn)體系分類類似于ISO，塑料原料、測(cè)試方法、各類制品構(gòu)成了塑料技術(shù)委員會(huì)ASTM/D20。ASTM標(biāo)準(zhǔn)體系在分技術(shù)委員會(huì)層級(jí)上劃分比較細(xì)，ASTM/D20的結(jié)構(gòu)如表4所示[8]。

表4 ASTM/D20結(jié)構(gòu)Tab.4 The system of ASTM/D20

類似地，與日常塑料制品相應(yīng)的是ASTM/D20.19，ASTM/D20.19按照成型方法將制品分為兩大類，即薄膜和片材，以及模塑和擠出制品。由于塑料制品種類繁多，應(yīng)用范圍廣泛，按照成型方法分類這一方法可以比較全面的涵蓋日常塑料制品，無(wú)需由于行業(yè)的不斷發(fā)展、制品種類的增加而不斷增加工作組。ASTM/D20.19目前共發(fā)布38項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，其中基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)9項(xiàng)，方法標(biāo)準(zhǔn)24項(xiàng)，技術(shù)規(guī)程4項(xiàng)。按照成型方法分類，通用標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)，薄膜和片材標(biāo)準(zhǔn)30項(xiàng)，模塑和擠出制品標(biāo)準(zhǔn)7項(xiàng)。

與泡沫塑料相應(yīng)的是ASTM/D20.22，包括了軟質(zhì)泡沫和硬質(zhì)泡沫的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。ASTM/D20.22目前共發(fā)布51項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，其中產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)8項(xiàng)，方法標(biāo)準(zhǔn)39項(xiàng)，技術(shù)規(guī)程4項(xiàng)。方法標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程不僅僅包括了泡沫塑料的性能測(cè)試和操作技術(shù)，還包括了很多聚氨酯泡沫原材料的測(cè)試方法。

與塑料管材、管件相應(yīng)的是ASTM/F17塑料管道系統(tǒng)技術(shù)委員會(huì)。ASTM/F17下設(shè)14個(gè)分技術(shù)委員會(huì)，從產(chǎn)品類型、原材料種類和應(yīng)用范圍三大方向分別分類，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和要求層層遞進(jìn)。ASTM/F17的結(jié)構(gòu)如表5所示[9]。

表5 ASTM/F17結(jié)構(gòu)Tab.5 The system of ASTM/F17

ASTM/F17目前共發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)233項(xiàng)，其中基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)158項(xiàng)，方法標(biāo)準(zhǔn)26項(xiàng)，技術(shù)規(guī)程48項(xiàng)，如表6所示。ASTM的管道系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)中產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)比例非常高，這是由于美國(guó)對(duì)管道的安全性非常重視，因此對(duì)管道系統(tǒng)中的每一個(gè)產(chǎn)品有個(gè)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行要求，而且ASTM對(duì)于管道系統(tǒng)的產(chǎn)品首先按照管材、管件、接頭等分類要求，繼而將管材按照原材料分類要求，然后根據(jù)某應(yīng)用領(lǐng)域再做進(jìn)一步要求。相比于ISO的管道系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，ASTM的方法標(biāo)準(zhǔn)比例不高，不同于其產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，ASTM中的很多方法標(biāo)準(zhǔn)并不針對(duì)于某一特定材料或特定領(lǐng)域的產(chǎn)品，而是提供統(tǒng)一方法以便于各種管道都可以采用[9]。

表6 ASTM/F17發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)情況統(tǒng)計(jì)表Tab.6 The published standards statistics of ASTM/F17

3 國(guó)際上塑料制品安全監(jiān)管體系概述

由于塑料制品種類多樣，對(duì)于不同塑料制品歐美各國(guó)有不同的安全監(jiān)管體系和法規(guī)，項(xiàng)目組主要就日常塑料制品安全和管道安全兩個(gè)體系做了安全監(jiān)管體系的調(diào)研。

3.1 歐美日常塑料制品安全監(jiān)管體系

對(duì)于日常塑料制品，歐美主要是通過(guò)法令法規(guī)來(lái)進(jìn)行制品安全性的監(jiān)管。早在2007年1月，歐盟為完善有毒有害化學(xué)品在歐盟范圍內(nèi)的監(jiān)管，出臺(tái)了《化學(xué)品的注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)和限制》法規(guī)，即REACH法規(guī)。對(duì)一系列對(duì)人體、環(huán)境危害較大的化學(xué)品的使用進(jìn)行了非常嚴(yán)格的限制。REACH法規(guī)要求任何商品必須有1個(gè)列明商品化學(xué)成分的登記檔案，并要求制造商提供使用這些化學(xué)成分的說(shuō)明以及毒性評(píng)估報(bào)告，如果發(fā)現(xiàn)存在對(duì)環(huán)境和人體健康存在影響的化學(xué)成分，則會(huì)采取更為嚴(yán)格的審查措施來(lái)限制或禁止。REACH法規(guī)設(shè)立了高度關(guān)注物質(zhì)(SVHC，substances of very high concern)清單，要求任何1種年使用量超過(guò)1噸的高度關(guān)注物質(zhì)(SVHC)在商品中的含量不能超過(guò)總物品總質(zhì)量的0.1 %，否則需要履行注冊(cè)、通報(bào)、授權(quán)等一系列義務(wù)，并且不斷更新該清單；因此，REACH的施行影響波及整個(gè)輕工行業(yè)的產(chǎn)品及制造工序，其提供了一個(gè)完整的化學(xué)品管理框架，為未來(lái)各項(xiàng)特定指令的確立奠定了基礎(chǔ)。在REACH法規(guī)的框架下，針對(duì)重要領(lǐng)域中塑料的應(yīng)用，歐盟出臺(tái)了專項(xiàng)法規(guī)來(lái)監(jiān)管和約束塑料制品中可能涉及的有毒有害物質(zhì)的使用。例如針對(duì)食品接觸材料，歐盟頒布了歐盟第2011/10/EC號(hào)指令《食品接觸塑料及容器》，并于2014年3月發(fā)布(EU)202/2014號(hào)法規(guī)，對(duì)(EU)2011/10/EC號(hào)法規(guī)進(jìn)行了修訂；對(duì)于玩具中涉及到的塑料制品，歐盟頒布了第2009/48/EC號(hào)指令《歐盟玩具安全指令》，對(duì)芳香劑、重金屬等有毒有害物質(zhì)進(jìn)行了限量；對(duì)于紡織品、鞋、電子電器等其它領(lǐng)域用到的塑料制品歐盟也頒布的相應(yīng)的法規(guī)法令。此外，歐盟成員國(guó)法規(guī)對(duì)塑料的安全衛(wèi)生指標(biāo)和限量要求都有具體嚴(yán)格的規(guī)定，例如德國(guó)《食品和日用品管理法》(LFGB)，又稱《食品、煙草制品化妝品和其它日用品管理法》，中第30章明確規(guī)定“禁止任何日用品含危害人體健康的有毒材料”；法國(guó)French DGCCRF(法國(guó)競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)和反欺詐總局)2004-64 and French Décretn 92-631法規(guī)中對(duì)塑料和橡膠也有特殊要求。

美國(guó)沒(méi)有框架法規(guī)對(duì)塑料日用品中可能存在的有毒有害物質(zhì)進(jìn)行管控，針對(duì)各個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域有相應(yīng)的法規(guī)，例如食品包裝塑料制品，通過(guò)美國(guó)食品及醫(yī)藥管理局(簡(jiǎn)稱FDA)負(fù)責(zé)包裝材料的安全性問(wèn)題，但是美國(guó)沒(méi)有單獨(dú)的有關(guān)塑料包裝材料中允許使用的化學(xué)物質(zhì)的列表，僅在《食品接觸材料問(wèn)接添加劑列表》中規(guī)定了包裝材料中允許使用約3400多種的化學(xué)物質(zhì)。對(duì)食品包裝材料的管理，美國(guó)主要依據(jù)聯(lián)邦法規(guī)第2l卷《食品、藥物和化妝》第170～190部分對(duì)相關(guān)包裝材料的規(guī)定。美國(guó)加州65標(biāo)準(zhǔn)(CP65法規(guī))中對(duì)于各種PVC塑料制品(如飯盒、電纜包覆、自行車把手等)中的鉛限量都作出了明確規(guī)定。

3.2 歐美管道安全監(jiān)管體系

對(duì)于管道系統(tǒng)，尤其是燃?xì)夤艿老到y(tǒng)安全監(jiān)管各國(guó)都非常重視，制訂了相應(yīng)的法規(guī)。管道系統(tǒng)的產(chǎn)品和測(cè)試方面歐盟標(biāo)準(zhǔn)和ISO標(biāo)準(zhǔn)基本一致，歐盟天然氣管網(wǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)包括歐盟委員會(huì)和各成員國(guó)政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)，歐盟技術(shù)法規(guī)主要以指令形式頒布，指令規(guī)定了長(zhǎng)輸管道安全運(yùn)行的基本要求，包括GPSG《設(shè)備與產(chǎn)品安全法》(2004年)，GG《高壓氣體管道條例》(2002年)和91/296/EC《關(guān)于通過(guò)管道網(wǎng)輸送天然氣》。由于各國(guó)的運(yùn)營(yíng)方式有差別，還會(huì)通過(guò)各國(guó)立法對(duì)管道安全監(jiān)管。例如德國(guó)頒布了《高壓氣體管道規(guī)程》，《壓力管道技術(shù)規(guī)范》(TRR)和《壓力系統(tǒng)與運(yùn)輸氣體容器規(guī)程》(Pressure System and Transportable Gas Container Regulations 1989)。英國(guó)油氣管道管理部門包括健康與安全執(zhí)行局、地方規(guī)劃部門、政府部門和環(huán)保機(jī)構(gòu)。英國(guó)針對(duì)油氣管道法律法規(guī)有《管道法》、《天然氣法》、《天然氣安全(管理)條例》和《管道安全條例》等，并規(guī)定“管道運(yùn)營(yíng)公司負(fù)責(zé)管道的安全，實(shí)施管道完整性管理，確保管道始終處于完好狀態(tài)”。

美國(guó)聯(lián)邦政府有7個(gè)部門負(fù)責(zé)油氣管道安全監(jiān)管事務(wù)，彼此分工明確，形成了較健全的監(jiān)管體系。交通部(DOT)是美國(guó)聯(lián)邦政府管理油氣管道安全的主要機(jī)構(gòu)，其下所設(shè)油氣管道安全辦公室(簡(jiǎn)稱OPS)負(fù)責(zé)油氣管道安全監(jiān)管。能源部下屬的聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)(簡(jiǎn)稱FERC)是獨(dú)立于政府主管油氣工業(yè)部門之外的行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)審批和監(jiān)管州際天然氣管道項(xiàng)目。國(guó)家運(yùn)輸安全委員會(huì)(NTSB)主要負(fù)責(zé)事故調(diào)查，提出預(yù)防同類事故的建議。國(guó)土安全部下設(shè)重要基礎(chǔ)設(shè)施保障辦公室和國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)中心，主要負(fù)責(zé)預(yù)防恐怖破壞等惡意破壞行為。美國(guó)內(nèi)務(wù)部礦物管理部負(fù)責(zé)管理海底的油氣管道安全。環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)管理油氣泄漏的環(huán)境污染介質(zhì)處理。司法部負(fù)責(zé)對(duì)違反管道安全法的刑事和民事責(zé)任案件進(jìn)行起訴。美國(guó)對(duì)油氣管道建設(shè)和運(yùn)行的全過(guò)程都有系統(tǒng)的安全法規(guī)進(jìn)行管理和監(jiān)督。這些法律主要包括《管道安全法》、《2002年管道安全改進(jìn)法令》、《2006年管道檢測(cè)、保護(hù)、執(zhí)法安全法令》、《2011年管道安全、監(jiān)管和創(chuàng)造就業(yè)法案》；《管道安全法》已列入《美國(guó)聯(lián)邦法規(guī)》(Code of Federal Regulations，簡(jiǎn)稱CFR)中第49篇運(yùn)輸，此外《美國(guó)聯(lián)邦法規(guī)》第49篇的190至198章是關(guān)于管道安全的，其中49CFR 192規(guī)定了用管道輸送天然氣和其他氣體時(shí)的聯(lián)邦最低安全技術(shù)要求。

加拿大的油氣管道安全管理與美國(guó)相似，由國(guó)家能源局(NEB)負(fù)責(zé)管道的設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和報(bào)廢的全過(guò)程監(jiān)管。加拿大國(guó)家能源局實(shí)施管道安全監(jiān)管的主要法律依據(jù)有《加拿大管道法》、《陸上石油天然氣管道條例》等。

俄羅斯天然氣管網(wǎng)始終由政府統(tǒng)一管理，國(guó)家干預(yù)性極強(qiáng)。俄羅斯的油氣管道的生產(chǎn)許可、安全監(jiān)管、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制修訂、事故調(diào)查等均由聯(lián)邦環(huán)保技術(shù)與原子能監(jiān)督局統(tǒng)一管理。

4 國(guó)內(nèi)外安全監(jiān)管體制和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的差異分析

根據(jù)塑料制品的分類，項(xiàng)目組對(duì)國(guó)內(nèi)外塑料制品標(biāo)準(zhǔn)體系從日常塑料制品、泡沫塑料和塑料管材管件3個(gè)方面進(jìn)行了比對(duì)和差異分析。

4.1 國(guó)內(nèi)外日常塑料制品標(biāo)準(zhǔn)體系和安全監(jiān)管體系差異分析

ISO和ASTM對(duì)于日常塑料制品標(biāo)準(zhǔn)體系都有進(jìn)一步的劃分(ISO按照應(yīng)用領(lǐng)域劃分，ASTM按照成型方法劃分)，對(duì)應(yīng)不同的工作組，而我國(guó)日常塑料制品標(biāo)準(zhǔn)缺乏系統(tǒng)性。我國(guó)的日常塑料制品標(biāo)準(zhǔn)體系中，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)占61.11%，方法標(biāo)準(zhǔn)占30.0%，而ISO的日常塑料制品標(biāo)準(zhǔn)體系中產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)占17.64%，方法標(biāo)準(zhǔn)占67.23%；ASTM的日常塑料制品標(biāo)準(zhǔn)體系中產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)占23.08%，方法標(biāo)準(zhǔn)占63.16%，如圖1所示。一方面說(shuō)明歐盟國(guó)家更注重產(chǎn)品性能測(cè)試方法的全面性和準(zhǔn)確性，另一方面也可能是由于我國(guó)是塑料制品的出口大國(guó)，因此產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)比較多。由于我國(guó)塑料制品產(chǎn)品和歐美塑料制品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況不同，我國(guó)日常塑料制品標(biāo)準(zhǔn)很少采用ISO或ASTM標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)都是根據(jù)我國(guó)產(chǎn)品情況和需要制訂的標(biāo)準(zhǔn)。

歐美的日常塑料制品標(biāo)準(zhǔn)體系中都沒(méi)有明確的安全指標(biāo)要求，這是由于歐美主要是通過(guò)法律法規(guī)系統(tǒng)的規(guī)定某一領(lǐng)域的產(chǎn)品安全性要求，這點(diǎn)尤其值得借鑒是歐盟的REACH指令，全面對(duì)輕工行業(yè)的產(chǎn)品的化學(xué)安全性進(jìn)行了要求和監(jiān)管。我國(guó)在整個(gè)塑料制品標(biāo)準(zhǔn)體系中缺乏這樣框架性的標(biāo)準(zhǔn)作為“頂層建筑”。

(a)我國(guó) (b)ISO (c)ASTM圖1 國(guó)內(nèi)外日常塑料制品標(biāo)準(zhǔn)體系圖Fig.1 The system of daily plastic products standards both at home and abroad

4.2 國(guó)內(nèi)外泡沫塑料標(biāo)準(zhǔn)體系差異分析

我國(guó)的泡沫塑料標(biāo)準(zhǔn)體系涵蓋的范圍和美國(guó)ASTM基本一致，包括了軟質(zhì)和硬質(zhì)泡沫塑料，而ISO把軟質(zhì)泡沫塑料盒硬質(zhì)泡沫塑料拆在兩個(gè)不同的技術(shù)委員會(huì)中。雖然軟質(zhì)泡沫材料中包含一小部分多孔橡膠類的材料，但絕大多數(shù)還是以塑料為原材料的。因此，我國(guó)和美國(guó)ASTM的標(biāo)準(zhǔn)體系相對(duì)更合理。我國(guó)泡沫塑料制品標(biāo)準(zhǔn)體系中包括產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)36.11 %，方法標(biāo)準(zhǔn)63.89 %，相對(duì)而言，這一體系中的方法標(biāo)準(zhǔn)占大多數(shù)，且多數(shù)采用ISO標(biāo)準(zhǔn)，說(shuō)明體系建設(shè)中注重對(duì)產(chǎn)品性能的管控。然而，相比于ISO和ASTM的泡沫塑料標(biāo)準(zhǔn)體系，我國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的比重依然比較高。ISO泡沫塑料標(biāo)準(zhǔn)體系中產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)占泡沫塑料標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的14.89 %，方法標(biāo)準(zhǔn)占78.72 %；ASTM泡沫塑料標(biāo)準(zhǔn)體系中產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)占15.69 %，方法標(biāo)準(zhǔn)占76.47 %，如圖2所示。

4.3 國(guó)內(nèi)外塑料管材、管件標(biāo)準(zhǔn)體系和安全監(jiān)管體系差異分析

國(guó)內(nèi)外的塑料管材、管件標(biāo)準(zhǔn)體系中標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量都很多，而且不同于上述兩個(gè)體系，這一標(biāo)準(zhǔn)體系中，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)所占的比重明顯比其它體系偏高，這是由于管道系統(tǒng)的安全性非常重要，因此對(duì)于產(chǎn)品規(guī)格、品種的要求都比較嚴(yán)格，如圖3所示。

(a)我國(guó) (b)ISO (c)ASTM圖2 國(guó)內(nèi)外泡沫塑料標(biāo)準(zhǔn)體系圖Fig.2 The system of foaming plastic products standards home and abroad

(a)我國(guó) (b)ISO (c)ASTM圖3 國(guó)內(nèi)外塑料管道系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系Fig.3 The system of plastic piping standards both at home and abroad

塑料管材、管件領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系，ISO和ASTM都設(shè)置了系列標(biāo)準(zhǔn)，但是采用了不同的設(shè)計(jì)。ASTM的塑料管道系統(tǒng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)采用多層級(jí)分類，首先按照管材、管件、閥門分類，然后將管材按照原材料再分類，之后再次按照應(yīng)用領(lǐng)域?qū)Σ煌系墓懿倪M(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化；ASTM的方法標(biāo)準(zhǔn)卻不同于其產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的詳細(xì)劃分，而是制訂了很多對(duì)于多種原料和應(yīng)用領(lǐng)域的管道系統(tǒng)統(tǒng)一應(yīng)用的方法標(biāo)準(zhǔn)，使測(cè)試方法統(tǒng)一化、精簡(jiǎn)化。ISO的塑料管道系統(tǒng)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是按照應(yīng)用領(lǐng)域和原材將管材分類，逐一制訂某應(yīng)用領(lǐng)域中某一原料管道系統(tǒng)的系列標(biāo)準(zhǔn)，包括“總則”，“管材”，“管件”,“閥門”，“系統(tǒng)適用性”和“合格評(píng)定指引”六部分內(nèi)容，從而對(duì)某一管道系統(tǒng)中的整體設(shè)計(jì)、構(gòu)成部分、連接后的性能測(cè)試以及最終合格評(píng)定形成“一條龍”標(biāo)準(zhǔn)化。ISO的方法標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)于ASTM劃分更細(xì)致，針對(duì)性更強(qiáng)，但是某些內(nèi)容會(huì)有所重復(fù)。我國(guó)的塑料管材、管件標(biāo)準(zhǔn)體系主要借鑒了ISO的標(biāo)準(zhǔn)體系，由于歐盟國(guó)家是我國(guó)塑料管材的主要貿(mào)易國(guó)，我國(guó)塑料管材、管件標(biāo)準(zhǔn)中大量采用了ISO標(biāo)準(zhǔn)，但是管道規(guī)格略有不同。然而可惜的是，我國(guó)管道系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)在采標(biāo)的過(guò)程中并沒(méi)有借鑒ISO的系列標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，因此顯得缺乏系統(tǒng)性。此外，ISO和ASTM標(biāo)準(zhǔn)體系中都已經(jīng)制訂了十多項(xiàng)有關(guān)非開挖修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)，并且還有很多在制訂中的標(biāo)準(zhǔn)，尤其是ISO標(biāo)準(zhǔn)體系，已經(jīng)將這一領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系化設(shè)計(jì)。然而我國(guó)非開挖用塑料管道產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在迅速發(fā)展，但是在這一領(lǐng)域上的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)卻還是空白。

5 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)塑料制品領(lǐng)域的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)基本齊全，基本滿足各個(gè)行業(yè)的需求。在日常塑料制品領(lǐng)域，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)居多，但不夠系統(tǒng)化。我國(guó)對(duì)于特殊領(lǐng)域塑料制品的安全性也有相應(yīng)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，例如食品接觸塑料制品、玩具等，但是對(duì)于塑料日用品，很多都是圍繞在我們身邊的制品，并且有潛在風(fēng)險(xiǎn)接觸食物和皮膚等，國(guó)內(nèi)現(xiàn)沒(méi)有系統(tǒng)全面的法規(guī)進(jìn)行限制，缺乏框架標(biāo)準(zhǔn)或法規(guī)。

對(duì)于PVC制品，尤其是食品包裝用PVC制品，重金屬的限量和測(cè)試方法亟需更新和提高，以滿足進(jìn)出口貿(mào)易要求。對(duì)于塑料制品中的增塑劑含量測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)推薦一個(gè)統(tǒng)一的普適性方法，以便測(cè)試結(jié)果的對(duì)比。

此外，在塑料管材、管道標(biāo)準(zhǔn)體系方面，我國(guó)基本和ISO保持一致，歐盟國(guó)家是我國(guó)塑料管道行業(yè)的主要貿(mào)易國(guó)，保持標(biāo)準(zhǔn)的一致性對(duì)雙方貿(mào)易非常重要。但是建議參考ISO標(biāo)準(zhǔn)體系，在塑料管道標(biāo)準(zhǔn)中形成系列標(biāo)準(zhǔn)，并且建議制訂“系統(tǒng)適用性”系列標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善塑料管道系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)體系。此外，由于非開挖修復(fù)用塑料管道產(chǎn)業(yè)在我國(guó)已經(jīng)迅速發(fā)展，并且已在使用中，所以相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制訂工作需要加速進(jìn)行。

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