城市地下綜合管廊建設(shè)及運營現(xiàn)狀

王 軍, 陳欣盛, 李少龍, 陳 光, 潘 梁

(1. 江蘇大學(xué) 土木工程與力學(xué)學(xué)院, 江蘇 鎮(zhèn)江 212013; 2. 北京世紀(jì)中天國際建筑設(shè)計有限公司, 北京 100081; 3. 鎮(zhèn)江市城市干道工程建設(shè)辦公室, 江蘇 鎮(zhèn)江 212001; 4. 光銘FM&BIM研究院, 上海 201600)

近年來，為適應(yīng)我國城鎮(zhèn)化進程的快速推進，提升城市居民的生活品質(zhì)和提高城市綜合承載力，在國務(wù)院明確部署和住建部、財政部的強力推動下，我國許多城市掀起建設(shè)地下綜合管廊的熱潮，投入大量的財力、物力和人力推動綜合管廊行業(yè)的發(fā)展，我國綜合管廊的建設(shè)及運營正處于積累經(jīng)驗和完善階段。2015年8月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》。2016年2月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》發(fā)布，專門指出推進城市地下綜合管廊建設(shè)，實行有償使用，建立合理收費機制，鼓勵社會資本參與綜合管廊的建設(shè)與運營。2016年5月，李克強總理考察武漢中央商務(wù)區(qū)地下綜合管廊工程，強調(diào)通過完善回報機制吸引更多社會資本參與綜合管廊建設(shè)。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2016年12月，全國147個城市28個縣已累計開工建設(shè)城市地下綜合管廊2005 km[1]。2017年伊始，多省市已出臺相關(guān)規(guī)劃，加速推進綜合管廊建設(shè)。筆者專程前往海南省?？谑锌疾煺{(diào)研，?？谑械叵戮C合管廊項目是我國第一批城市地下綜合管廊試點工程，?？谑械叵戮C合管廊(2015—2016)一期試點工程共建設(shè)六條綜合管廊，分別位于?？谑虚L濱路、長濱十七街、海秀路、天翔路、海濤路與長秀大道，2017年又開工建設(shè)8條地下綜合管廊試點項目，總長度約17.66 km[2]。

基于對綜合管廊建設(shè)和發(fā)展趨勢的認(rèn)識，本文擬對我國城市地下綜合管廊建設(shè)及運營現(xiàn)狀進行分析，并給出相應(yīng)的意見與建議，希望能為我國城市地下綜合管廊的健康發(fā)展提供有益的理論探討。

1 綜合管廊的定義及建設(shè)意義

1.1 綜合管廊的定義

地下綜合管廊(Utility Tunnel)是指建于城市地下用于容納兩類及以上為滿足生活、生產(chǎn)需要的給水、雨水、污水、再生水、天然氣、熱力、電力、通信等市政管線的構(gòu)筑物及附屬設(shè)施[3]。圖1為?？谑械叵戮C合管廊主干混合型斷面圖。

圖1 ?？谑械叵戮C合管廊主干混合型斷面/mm

綜合管廊根據(jù)功能類型可分為干線綜合管廊、支線綜合管廊和纜線綜合管廊。干線綜合管廊用于容納城市主干市政管線，管廊內(nèi)設(shè)置工作通道、照明、通風(fēng)和消防等設(shè)備；支線綜合管廊用于容納城市配給市政管線，管廊內(nèi)設(shè)置工作通道、照明、通風(fēng)和消防等設(shè)備；纜線綜合管廊用于容納電力電纜及通信線纜，設(shè)有可開啟蓋板，但其內(nèi)部不提供工作通道，管廊內(nèi)通常不設(shè)置照明、通風(fēng)、消防等設(shè)備[3]。

1.2 綜合管廊的建設(shè)意義

綜合管廊的建設(shè)是城市市政管網(wǎng)建設(shè)與管理的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級，具有顯著的、長遠(yuǎn)的經(jīng)濟與社會效益。

(1)保障城市地下管線的安全運作，延長市政管線的使用壽命，有效解決市政管線反復(fù)開挖造成的“馬路拉鏈”頑疾，延長道路使用年限；

(2)科學(xué)開發(fā)城市地下空間資源，集約化使用地下空間，提高城市地下空間利用率，節(jié)約土地資源；

(3)極大地方便市政管線的日常檢修和維護，提升城市市政管線整體防災(zāi)能力，增強城市功能；

(4)擴大城市發(fā)展空間，改善城市環(huán)境，提升城市形象，促進綜合管廊建設(shè)區(qū)域周圍的土地升值；

(5)有利于增加公共產(chǎn)品有效投資，綜合管廊正成為拉動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的新著力點。

2 綜合管廊的發(fā)展歷程

2.1 國外綜合管廊發(fā)展歷程

(1)歐洲

1833年法國巴黎市建造了世界上第一條城市地下綜合管廊，管廊內(nèi)容納了自來水、電力、通訊等管線。1861年，英國倫敦市修建了寬3.658 m，高2.317 m的地下綜合管廊。1893年，德國漢堡市開始興建城市地下綜合管廊，管廊容納了自來水、通訊、電力、燃?xì)狻⑽鬯?、熱力等市政公用管線[4]。

(2)日本

日本是目前世界上城市地下綜合管廊建設(shè)最先進的國家。1926年，日本為避免基礎(chǔ)設(shè)施管線在地震中遭受毀滅性破壞，便開始建設(shè)地下綜合管廊；1963年，日本制定綜合管廊實施法；1991年，成立綜合管廊管理部門；地下綜合管廊作為道路的一個附屬工程，政府提供建設(shè)資金，管理由交通運輸省下屬專職部門管理[4]。

2.2 國內(nèi)綜合管廊發(fā)展歷程

1958年，在天安門廣場敷設(shè)了1076 m的地下綜合管廊。1991年，臺灣的臺北市開始修建共同溝。1994年，上海市浦東新區(qū)張楊路修建了大陸地區(qū)第一條規(guī)模最大、距離最長的城市地下綜合管廊，全長11.125 km，收容了給水、電力、信息與煤氣等四種市政管線[5]。

2009年10月，珠海市橫琴區(qū)發(fā)布的《橫琴新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》對橫琴新區(qū)綜合管廊建設(shè)給出大致走向，橫琴新區(qū)綜合管廊是中國內(nèi)地首個現(xiàn)代化的地下城市綜合管廊系統(tǒng)，綜合管廊服務(wù)于整個橫琴新區(qū)，服務(wù)面積覆蓋橫琴新區(qū)106.46 km2。橫琴新區(qū)綜合管廊總長33.4 km，其中單艙綜合管廊7.6 km，雙艙綜合管廊19.2 km，三艙綜合管廊6.6 km，總投資19.8億元，全島綜合管廊為“日”字型布置，分別在環(huán)島北路、中心北路、中心南路各有控制中心1座[6]。

2015年4月，財政部與住建部公布?？谑?、白銀市、廈門市、蘇州市等10個首批地下綜合管廊試點城市。2016年4月，由財政部、住建部、水利部三部委共同評審確定廣州市、青島市、南寧市、鄭州市等15個第二批地下綜合管廊試點城市，中央財政給予綜合管廊試點城市專項資金補助[7]。

為全面推進綜合管廊建設(shè)，政府部門陸續(xù)出臺各類政策措施，表1為2016年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的綜合管廊相關(guān)政策，表2為2017年全國各地綜合管廊項目推進情況。

由此可見，目前從中央到地方都在積極推進綜合管廊建設(shè)，給予綜合管廊項目在政策、資金和技術(shù)上的大力支持。

表1 2016年住建部城市地下綜合管廊相關(guān)政策

3 綜合管廊的投資建設(shè)模式

3.1 政府全權(quán)投資建設(shè)

政府全權(quán)投資建設(shè)模式是指綜合管廊主體工程以及附屬工程全部由政府投資建設(shè)，管廊建成后管線單位以租用或免費使用管廊內(nèi)空間來自行敷設(shè)管線。政府投資建設(shè)的常見形式包括以下四種[8]。

(1)直接撥款：政府通過財政撥款的形式，將款項直接轉(zhuǎn)為綜合管廊的建設(shè)資金，一次性全額提供以進行管廊建設(shè)。

(2)銀行貸款：以具有政府職能的投資類公司作為法人單位，通過國有銀行的政策性貸款為綜合管廊建設(shè)提供資金。

(3)貼息資金：政府劃撥專項資金作為綜合管廊的建設(shè)資金，并將專項資金部分或全部地轉(zhuǎn)為貼息資金。

表2 2017年全國各地綜合管廊項目推進情況

(4)以上三種方式的綜合運用：綜合管廊建設(shè)資金一部分來源于政府直接撥款，另一部分來源于銀行貸款和貼息資金。

3.2 政府與管線單位聯(lián)合投資建設(shè)

政府和管線單位聯(lián)合投資成立項目公司，負(fù)責(zé)綜合管廊的建設(shè)，政府與管線單位共同出資建設(shè)模式包括以下兩種。

(1)管線單位出資與政府補足模式：將各管線單位用于綜合管廊建設(shè)的資金集中起來作為建設(shè)資金，項目公司負(fù)責(zé)綜合管廊建設(shè)，綜合管廊建設(shè)投資成本與各管線單位出資總資金之間的差額由政府補足。

(2)政府與管線單位按比例分?jǐn)偰Ｊ剑赫淳C合管廊建設(shè)所需資金的一定比例出資，其余部分由各管線單位按一定比例分?jǐn)偂?/p>

3.3 政府與社會資本合作投資建設(shè)

社會資本可采用以下幾種模式參與綜合管廊項目建設(shè)[9]。

(1)BOT模式：BOT(Building Operate Transfer)模式即建設(shè)-運營-移交模式，是指政府與社會投資人簽訂BOT協(xié)議，社會投資人按合同規(guī)定從政府部門取得一定期限的綜合管廊項目特許經(jīng)營權(quán)，然后由其組建項目建設(shè)公司進行項目的投資、融資、建設(shè)和運營，在特定期限內(nèi)運營綜合管廊、并向入駐管線單位收取一定的租賃和維護費用來收回投資、償還債務(wù)并獲得利潤，在特許期滿后將綜合管廊項目無償移交給政府部門。城市地下綜合管廊BOT模式結(jié)構(gòu)如圖2所示。

圖2 城市地下綜合管廊BOT模式結(jié)構(gòu)

(2)TOT模式

TOT(Transfer Operate Transfer)模式即移交-運營-移交模式，是指社會投資人向政府購買已經(jīng)建成的城市地下綜合管廊的所有權(quán)，并在一定的特許經(jīng)營期內(nèi)負(fù)責(zé)經(jīng)營該綜合管廊項目以收回投資并獲取利益，而政府可將這筆資金用于再投資建設(shè)新的綜合管廊項目，特許經(jīng)營期滿后社會投資人將綜合管廊重新交還給政府，該模式特別適合我國現(xiàn)階段城市地下綜合管廊建設(shè)投資由政府財政直接投入的現(xiàn)狀。城市地下綜合管廊TOT模式結(jié)構(gòu)如圖3所示。

圖3 城市地下綜合管廊TOT模式結(jié)構(gòu)

(3)BT模式

BT(Building Transfer)模式即建設(shè)-移交模式，是指由政府授予綜合管廊項目建設(shè)特許權(quán)的社會投資人按照一定的法定程序組建BT項目公司，并進行投資融資及項目建設(shè)，在雙方規(guī)定的時間內(nèi)完成綜合管廊建設(shè)任務(wù)且在項目竣工后按照前期約定進行移交，再由政府部門按照約定的年限向社會投資人支付綜合管廊項目投資費用。城市地下綜合管廊BT模式結(jié)構(gòu)如圖4所示。

圖4 城市地下綜合管廊BT模式結(jié)構(gòu)

4 綜合管廊的運營管理模式

2015年11月，國務(wù)院出臺的《關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》中明確要求地下綜合管廊實行有償使用，各入廊管線單位應(yīng)向綜合管廊建設(shè)運營單位支付管廊使用費用，我國部分已投入使用的城市地下綜合管廊情況見表3[10]。

表3 我國部分已投入使用的城市地下綜合管廊情況

4.1 管線入駐綜合管廊使用費構(gòu)成

(1)管廊空間租用費

地下綜合管廊空間租用費是指各市政管線入駐綜合管廊后，管線單位需要向綜合管廊運營管理單位繳納一定的管廊空間占用費。

地下綜合管廊空間租用費的收取方法一般有兩種方式，第一種是按照各管線所占管廊的空間比例分?jǐn)偸杖?；第二種是按照各管線傳統(tǒng)直埋的建設(shè)成本分?jǐn)偸杖?。第一種空間比例法，根據(jù)管線體積大小分?jǐn)傎M用對于電力、通信等小口徑管線有利，給水、熱力、天然氣等大口徑管線的租位費必然較高。第二種直埋成本法，根據(jù)各管線單位直埋管線的成本收取租位費，此方式雖沒有增加管線單位的費用支出，卻很難收回管廊的建設(shè)成本。

(2)管廊運營管理費

綜合管廊運營管理費是指地下綜合管廊投入正式運營后，為保證地下綜合管廊的正常運營，需要投入的人力、物力以及持續(xù)維修保養(yǎng)和動力能耗等產(chǎn)生的相關(guān)費用。

管線單位作為綜合管廊直接服務(wù)對象，綜合管廊日常運營管理產(chǎn)生的這些費用須由各管線單位分?jǐn)傊Ц?，綜合管廊運營管理費用可采取各類管線占用管廊內(nèi)空間比例的方法收取。

4.2 綜合管廊收費定價的影響因素

綜合管廊相關(guān)主體中的使用方(管線單位)、投資參與方(第三方投資者)和發(fā)起方(政府部門)是綜合管廊制定收費定價模式需要考慮的重要影響因素，尤其管線單位的費用支付能力，第三方投資者的投資回報要求以及政府部門的支持力度是綜合管廊建立收費定價模式時必須考慮的因素。

(1)管線單位費用支出的考慮

管線單位承擔(dān)入廊費用的最大障礙在于入廊費用是否超過管線直埋成本。目前的實際情況是：如果按管廊建設(shè)成本進行分?jǐn)偅肜荣M用自然超過管線直埋成本，這就容易使管線單位產(chǎn)生抵觸心理，或是管線單位將額外的費用間接轉(zhuǎn)嫁到最終用戶頭上。因此在制定收費標(biāo)準(zhǔn)時，不僅要考慮直埋成本，還要考慮不同種類管線之間的相關(guān)費用差異；另外管線未來的收益差異，也要綜合考慮。

(2)投資者對投資回報的要求

作為投資者，追求從綜合管廊項目中得到豐厚的投資回報，因而希望綜合管廊定價收費越高越好。投資者的心理預(yù)期與付費入廊的管線單位心理形成對立，容易造成入廊率低的現(xiàn)象發(fā)生。

因此，投資者追求投資回報應(yīng)考慮綜合管廊具有公益性質(zhì)的屬性特點，不應(yīng)單純追求經(jīng)濟效益，收益不足部分通過尋求政府支持的途徑予以解決。

(3)政府的支持力度

綜合管廊的建設(shè)目的是提升城市地下管線的科學(xué)管理，促進城市地下空間的合理開發(fā)，推動城市健康發(fā)展和為大眾提供更加良好的生活環(huán)境，屬于一項惠民工程。綜合管廊的建設(shè)事業(yè)需要政府起主導(dǎo)作用，通過出臺相關(guān)政策，利用建設(shè)管廊節(jié)約的土地資源的部分收益等途徑支持管廊建設(shè)。

因此，政府的支持力度不僅直接影響到綜合管廊行業(yè)發(fā)展的速度和水平，也直接影響到綜合管廊的收費定價和是否能夠進入良性循環(huán)發(fā)展。

4.3 綜合管廊的收費機制

(1)使用者付費原則

一方面綜合管廊的建設(shè)規(guī)模大、投資費用高、服務(wù)周期較長；另一方面綜合管廊的直接服務(wù)對象是管線單位，因此，明確使用者付費原則是順理成章的。

執(zhí)行使用者付費制度可以獲得資金收入為綜合管廊建設(shè)和運營提供支持，同時直接與各管線單位發(fā)生經(jīng)濟利益關(guān)系，勢必提高管線單位對綜合管廊項目的關(guān)注度，促使各管線單位以更積極主動的態(tài)度參與綜合管廊項目與反映自身的訴求，自然而然形成利益共同體，從而使得綜合管廊項目的規(guī)劃、建造和運營都在有效率的水平上。

(2)協(xié)作共贏原則

管線單位與第三方投資者之間存在利益矛盾，綜合管廊在制定費用分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)時需本著協(xié)作共贏的原則，不應(yīng)存在任何一個主體方的根本利益受到損害。在推行綜合管廊PPP模式時，需要政府發(fā)揮其行政職能，通過政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理等手段限制第三方投資者一味追逐投資利潤而忽視綜合管廊的社會效益本性，同時又必須保證給予投資者一個長期穩(wěn)定的合理收益回報?？梢詤⒄仗K州市提出的打造利益共同體模式，讓各管線單位根據(jù)自身需求充分參與到綜合管廊規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)過程中[11]。這種方式既能最大限度地優(yōu)化綜合管廊項目建設(shè)方案，提高綜合管廊運作的實用性；還能在制定收費標(biāo)準(zhǔn)時使管線單位也處于主動地位，調(diào)動各管線單位入廊的積極性。

(3)商業(yè)性+公益性結(jié)合模式

由于綜合管廊屬于準(zhǔn)經(jīng)營性市政設(shè)施，本身兼具商業(yè)與公益兩種屬性，因而可以采用商業(yè)性+公益性模式進行運營收費。成立綜合管廊項目運營管理公司，通過向商業(yè)銀行貸款、發(fā)行專項債券、項目收益?zhèn)确绞交I集建設(shè)資金。綜合管廊的一次性空間租用費與維護管理費可以做為這部分商業(yè)性資金的收益保障，其中一次性入廊費可用于償還投資建設(shè)成本和投資收益回報，而維護管理費用于綜合管廊日常的管理開支和投資收益回報。同時綜合管廊項目離不開政府的牽頭與支持，尤其是政府的財政資金投入和缺口補助，在政府出臺的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于城市地下綜合管廊實行有償使用制度的實施意見》中提到政府財政資金投入形成的資產(chǎn)歸政府所有，屬于政府財政補助，因此可將政府資金歸類于公益性資金。

4.4 國內(nèi)外綜合管廊建設(shè)運營管理模式對比

歐洲、日本、中國臺灣地區(qū)及中國大陸綜合管廊的建設(shè)運營管理模式對比見表4，通過對比可以得出，歐洲、日本及中國臺灣地區(qū)的綜合管廊建設(shè)有明確的資金來源與費用分?jǐn)倷C制，并以法律的形式規(guī)定；除此之外，還對綜合管廊的規(guī)劃、建設(shè)、運營等在法律中進行統(tǒng)一規(guī)范，使綜合管廊在各地實施建設(shè)時有法可依。

表4 國內(nèi)外綜合管廊建設(shè)運營管理模式對比

5 現(xiàn)階段綜合管廊建設(shè)與運營遇到的問題

5.1 缺乏整體規(guī)劃布局

全國掀起綜合管廊建設(shè)熱潮，各省市都在興建綜合管廊。建設(shè)綜合管廊以提高市政管網(wǎng)的抗災(zāi)能力、提升城市品質(zhì)與市政設(shè)施功能的期望可以理解，但城市地下綜合管廊的建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，并不能靠簡單建幾條、幾公里就出現(xiàn)預(yù)期的效益。若過于急切和盲目的建設(shè)，倉促地進行前期項目規(guī)劃，容易造成綜合管廊與其他基礎(chǔ)設(shè)施工程規(guī)劃相沖突，服務(wù)區(qū)域后續(xù)配套基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，無法綜合開發(fā)利用有限的地下空間，這既不利于綜合管廊行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，也會使綜合管廊的服務(wù)功能降低。住建部長陳政高在推進城市地下綜合管廊建設(shè)電視會議上就提出，要科學(xué)規(guī)劃，地下綜合管廊一經(jīng)建設(shè)就不可更改、不可移動，一定要科學(xué)論證、長遠(yuǎn)考慮。

5.2 投資建設(shè)費用高

我國長期沒有大規(guī)模建設(shè)綜合管廊的重要原因就是因為綜合管廊的資金投入巨大。例如，海口市是我國首批地下綜合管廊試點城市。“十三五”期間，海口市計劃建設(shè)43個地下綜合管廊子項目，地下綜合管廊總長度將達(dá)到96.47 km，總投資76.28億元。其中，?？谑械叵戮C合管廊(2015—2016)一期試點工程共建設(shè)六條綜合管廊，管廊全長11.11 km，總投資10.4億元；其單艙造價為4000萬元/km，雙艙造價為6900萬元/km，三艙造價為9200萬元/km。若在城市的老城區(qū)建設(shè)綜合管廊，還需要對原有道路下的管線進行排查與遷移，而且老城區(qū)人口密度大、交通流量大，施工周圍環(huán)境的不確定因素更多，造成施工成本比在城市新區(qū)更高。

5.3 管廊建設(shè)技術(shù)比較單一

目前，我國綜合管廊基本采用明挖式施工，露天土方作業(yè)，氣象條件對施工影響較大；土方挖運產(chǎn)生大量的塵土，影響周邊空氣質(zhì)量；施工現(xiàn)場產(chǎn)生的噪聲，可能會影響居民的正常生活；施工過程中將引起土地和植被的破壞，可能造成水土流失。在老城區(qū)由于受沿街兩旁建筑物、人口密度、交通流量等限制，若采用明挖式建設(shè)綜合管廊，施工期間對社會生活的影響將會非常大，這是老城區(qū)建設(shè)綜合管廊不可回避的問題。另外，我國許多城市為“一江雙城”，未來綜合管廊可能需要“過江”聯(lián)成片，對于這樣的市政管網(wǎng)規(guī)劃，明挖式施工無法實現(xiàn)。

5.4 缺少運營管理經(jīng)驗

長期以來我國的城市市政管線都是各自為政，采取自建、自用、自管，缺乏統(tǒng)一管理經(jīng)驗。綜合管廊的運營不同于一般的物業(yè)運營，一方面管廊運營周期較長；另一方面管廊區(qū)域面廣，管理難度大。管廊內(nèi)入駐各類市政管線，綜合管廊項目公司既要負(fù)責(zé)管廊本體的日常維護管理，又要負(fù)責(zé)管線的日常巡檢管理，同時考慮到管線維護保養(yǎng)具有的專業(yè)性，將由管線單位自行派人負(fù)責(zé)維護保養(yǎng)。綜合管廊項目公司和管線單位之間如何明確各自的義務(wù)和責(zé)任，一旦管線出現(xiàn)故障，各方如何進行配合，現(xiàn)場處理的應(yīng)急預(yù)案和工作流程如何制定等，都是對綜合管廊項目公司的運營管理能力的考驗。

6 促進綜合管廊行業(yè)發(fā)展的建議

6.1 統(tǒng)籌規(guī)劃整體布局

統(tǒng)籌規(guī)劃整體布局，將綜合管廊項目與城市道路交通、軌道交通、人防工程、市政管網(wǎng)升級改造等基礎(chǔ)設(shè)施工程及老城區(qū)、棚戶區(qū)改造工程相銜接。綜合管廊規(guī)劃布局既要考慮城市新區(qū)開發(fā)、老城區(qū)改造等區(qū)域形態(tài)因素；又要考慮城市市政管網(wǎng)的需求，管廊主體設(shè)計應(yīng)與專業(yè)管線設(shè)計同步；依據(jù)規(guī)劃區(qū)域及管網(wǎng)需求等因素，綜合管廊的布局可劃分為三類：十(口)字形、豐字形及田字形。重視綜合管廊規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化，在規(guī)劃設(shè)計中應(yīng)有量化指標(biāo)以支撐綜合管廊建設(shè)布局優(yōu)先次序[12]。

6.2 完善綜合管廊投資回報機制

社會資本參與到綜合管廊項目，必須給予其合理的投資收益。通過授予特許經(jīng)營權(quán)、核定價費標(biāo)準(zhǔn)、給予政府補貼等，穩(wěn)定社會資本收益預(yù)期。同時加強綜合管廊項目成本監(jiān)測，既要充分調(diào)動社會資本積極性，又要防止不合理讓利或利益輸送。

根據(jù)使用者付費原則，進一步建立使用者付費定價機制和調(diào)價機制。建立使用者付費定價機制，通過合同的形式確定管廊收費的最高價和最低價；建立使用者付費調(diào)價機制，在綜合管廊的運營期內(nèi)，根據(jù)年運營維護管理費用的起伏變化，需要設(shè)定一個投資回報率上限與下限，以保證項目公司獲得合理的收益，并鼓勵其提高整個綜合管廊項目的運營管理效率[13]。

6.3 發(fā)展綜合管廊裝配式建造技術(shù)

2017年1月，住建部發(fā)布GB/T 51232-2016《裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、GB/T 51231-2016《裝配式混凝土建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，于2017年6月1日實施。隨著建筑裝配式技術(shù)的日益成熟，新材料、新技術(shù)、新工藝的研發(fā)與應(yīng)用，為老城區(qū)綜合管廊建設(shè)開辟新途徑。采取盾構(gòu)技術(shù)建造綜合管廊，無需開挖道路，不影響正常的社會生活與出行，將施工對周圍環(huán)境的影響降到最低,同時也降低了外界條件對綜合管廊建設(shè)的限制。

2016年，南京市江北新區(qū)綜合管廊一期工程圍繞中心商務(wù)區(qū)進行規(guī)劃，管廊干線為豐子河路、臨江路、勝利路、興城路、中央大道、迎江路，通過商務(wù)東街及支路串聯(lián)成網(wǎng)，規(guī)劃總長度13.06 km。江北新區(qū)綜合管廊擬引進國際先進預(yù)制拼裝技術(shù)，預(yù)制拼裝率達(dá)到80%以上，綜合管廊的通風(fēng)口、投料口、人員出入口都采用預(yù)制拼裝，南京市江北新區(qū)綜合管廊現(xiàn)場機械預(yù)制拼裝施工效果見圖5。

圖5 綜合管廊機械預(yù)制拼裝施工現(xiàn)場

2016年8月，國內(nèi)盾構(gòu)直徑最大的綜合管廊在成都中心城區(qū)開始建設(shè)，管廊內(nèi)徑8.1 m，圓形斷面被一分為四：左上為水電信艙，右上為220 kV高壓電力艙，左下為燃?xì)馀?，右下為輸水艙。盾?gòu)機掘進的同時，進行預(yù)制管片拼裝形成管壁；形成圓形通道后，再把各種管線各安其室[14]。成都中心城區(qū)綜合管廊結(jié)構(gòu)見圖6。

圖6 成都中心城區(qū)綜合管廊結(jié)構(gòu)

2016年11月，國內(nèi)首條城市軌道交通類矩形盾構(gòu)法隧道在寧波軌道交通3號線貫通，意味著由上海隧道研發(fā)制造的世界最大斷面、中國首臺類矩形“陽明號”盾構(gòu)施工技術(shù)獲得圓滿成功(圖7)。相信在不久的未來，矩形盾構(gòu)機也將應(yīng)用到地下綜合管廊建設(shè)，矩形斷面可更加合理地布置管線和利用管廊內(nèi)空間[15]。

圖7 寧波軌道交通3號線類矩形“陽明號”盾構(gòu)施工現(xiàn)場

6.4 建立綜合管廊專家?guī)旌团囵B(yǎng)運營人才

為提高綜合管廊建設(shè)和管理的科技支撐能力，可以建立綜合管廊儲備專家?guī)欤寣＜覅⑴c制定綜合管廊發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)政策，為城市地下綜合管廊規(guī)劃、投資、建設(shè)、運營管理等提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，并參與規(guī)劃論證、項目審查、檢查考核等工作，截至2017年3月，江蘇省共有20名專家入庫[16]。

隨著我國綜合管廊建設(shè)事業(yè)的全面鋪開，每年都有綜合管廊項目建設(shè)完成并投入運營，綜合管廊的高效運營是綜合管廊行業(yè)持續(xù)發(fā)展的核心，正所謂“百年綜合管廊、運營是關(guān)鍵”。綜合管廊項目公司不僅負(fù)責(zé)管廊日常巡檢維護、管廊內(nèi)各種配套智能設(shè)備的數(shù)據(jù)信息收集、處理與傳輸，還要負(fù)責(zé)向管線單位收取管線入駐管廊的使用費用，制定費用收取標(biāo)準(zhǔn)。建議培養(yǎng)一批專業(yè)的綜合管廊運營管理人才，涉及技術(shù)、管理、財務(wù)、法律、商務(wù)談判等方面，以滿足綜合管廊運營管理的需要；同時建立綜合管廊運營制度規(guī)范，實行標(biāo)準(zhǔn)化操作，對所有崗位人員進行上崗前培訓(xùn)，考核合格后才能上崗。

7 結(jié) 語

城市地下綜合管廊的建設(shè)是現(xiàn)階段我國政府在大力倡導(dǎo)的、具有戰(zhàn)略意義的轉(zhuǎn)型升級的市政配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)綜合管廊有助于提升城市整體基礎(chǔ)設(shè)施水平、提高地下空間資源利用率、促進市政管線集約化管理。對我國城市地下綜合管廊的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及解決措施的探討，將會推進我國城市綜合管廊的規(guī)范化、集約化、智慧化管理，為綜合管廊行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供有益參考。

[1] 中國經(jīng)濟網(wǎng). 今年城市地下綜合管廊開工建設(shè)任務(wù)全面完成[EB/OL]. [2016-12-24]. http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201612/24/t20161224_19066133.shtml.

[2] 環(huán)球網(wǎng). ?？诘叵戮C合管廊“加速延伸”今年將再開工8條[EB/OL]. [2017-02-08]. http://society.huanqiu.com/shrd/2017-02/10087176.html.

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[6] 橫琴資訊. 橫琴探索建設(shè)國內(nèi)首個城市綜合管廊體系[EB/OL]. [2013-12-30]. http://www.hengqin.gov.cn/hengqin/hqbb/201501/0c152afb27174a139c26 e00070aca549.shtml.

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[14] 海外網(wǎng). 成都中心城區(qū)首條地下綜合管廊年內(nèi)開工[EB/OL]. [2016-08-09]. http://ent.haiwainet.cn/n/2016/0809/c345677-30173575.html.

[15] 上觀新聞. 國內(nèi)首臺地鐵類矩形盾構(gòu)一個抵倆，上海智造“陽明號”寧波首秀[EB/OL]. [2016-11-11]. http://www.shobserver.com/wx/detail.do?id=36174.

[16] 王 璇. 江蘇建立地下管廊建設(shè)專家?guī)靃EB/OL]. (2017-03-27). [2017-03-31]. http://news.163.com/17/0331/17/CGSEP0HI00014SHF.html.