簽了集體合同誰(shuí)也不能任性違約

文/陳曉燕

據(jù)2月9日《工人日?qǐng)?bào)》報(bào)道，去年6月，重慶北碚區(qū)一家機(jī)械廠宣布降低各工序加工件單件5%的勞動(dòng)報(bào)酬。該廠集體合同履約監(jiān)督小組立即向企業(yè)行政方提出協(xié)商要約，并督促行政方及時(shí)召開(kāi)職工大會(huì)，對(duì)本次降低報(bào)酬的行為按照工資集體合同的條款進(jìn)行全員協(xié)商共決。最終，企業(yè)撤銷了降薪?jīng)Q定。

事情不算大，卻很難得——通過(guò)職工監(jiān)督的形式，促使企業(yè)不折不扣地履行集體合同。這對(duì)于各地在做集體協(xié)商工作的相關(guān)人員來(lái)說(shuō)，是一個(gè)重要提醒：集體協(xié)商既要重協(xié)商，也要重合同履行。

集體協(xié)商指由勞動(dòng)關(guān)系雙方根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系就勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)條件和福利待遇等進(jìn)行的協(xié)商，是工會(huì)代表勞動(dòng)者跟資方進(jìn)行博弈的主要手段。其中，工資作為勞動(dòng)者核心勞動(dòng)權(quán)益和經(jīng)濟(jì)利益，一般對(duì)其進(jìn)行專項(xiàng)集體協(xié)商。通過(guò)集體協(xié)商，勞動(dòng)關(guān)系雙方簽訂的書面協(xié)議叫集體合同。

集體協(xié)商制度在維護(hù)和發(fā)展職工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益方面發(fā)揮了巨大作用。但是，如果集體合同履行不到位，這一效果無(wú)疑大打折扣。

集體合同履行不到位的情況在一些地方不同程度存在。本文開(kāi)頭的新聞提到，2017年重慶市北碚區(qū)對(duì)40余家企業(yè)集體合同履約情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，結(jié)果顯示，履約率52.3%。這促使北碚區(qū)總工會(huì)強(qiáng)化了對(duì)集體合同履行的監(jiān)督。

集體合同履約率為何偏低？一個(gè)重要原因是作為主要義務(wù)承擔(dān)者的企業(yè)行政方法律責(zé)任意識(shí)的缺失。

按照我國(guó)法律規(guī)定，依照法定程序——?jiǎng)趧?dòng)關(guān)系雙方代表協(xié)商、職代會(huì)審議通過(guò)、首席代表簽字程序以及經(jīng)人社部門審查——訂立的集體合同，對(duì)用人單位和勞動(dòng)者具有約束力。既然具有法律效力，合同訂立者就不能任性地想違約就違約，違約一方須承擔(dān)法律責(zé)任。要破解集體合同履約率低，關(guān)鍵在于強(qiáng)化集體合同法律責(zé)任，并建立相關(guān)監(jiān)督和處罰措施。

在德國(guó)、澳大利亞和荷蘭等國(guó)，有關(guān)集體合同制度的法律大都就勞動(dòng)雙方在談判階段和履行集體合同期間所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任問(wèn)題作出了明確規(guī)定。我們可以借鑒這些國(guó)家有關(guān)集體合同法律責(zé)任的規(guī)定，明確勞動(dòng)關(guān)系中的簽約雙方對(duì)保證集體合同制度的正常履行和運(yùn)轉(zhuǎn)均負(fù)有法律責(zé)任，并對(duì)責(zé)任主體、法律程序以及處罰措施等事項(xiàng)作出具體規(guī)定。

要保證集體合同的有效履行，還應(yīng)該建立起行之有效的監(jiān)督檢查機(jī)制，如人社部門、企業(yè)、企業(yè)工會(huì)、職工以及上級(jí)工會(huì)等對(duì)集體合同進(jìn)行檢查，督促其全面履行。對(duì)工會(huì)組織來(lái)說(shuō)，可以充分發(fā)揮“兩書”作用，提出要求企業(yè)改正的意見(jiàn)，若企業(yè)不改正，可建議勞動(dòng)監(jiān)察部門進(jìn)行處理。對(duì)集體合同履約檢查的結(jié)果及督察中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況，企業(yè)要向職代會(huì)或集體合同雙方簽約代表通報(bào)。

事實(shí)上，一些地方的市區(qū)工會(huì)構(gòu)建起政府、工會(huì)、企業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在企業(yè)推廣建立履約情況監(jiān)督小組，全程監(jiān)督集體合同履行，發(fā)揮了良好作用。在一些地方，上級(jí)工會(huì)會(huì)同人大、勞動(dòng)部門聯(lián)合進(jìn)行勞動(dòng)法律執(zhí)法檢查，并將平等協(xié)商和集體合同制度作為執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容，形成社會(huì)合力。這些行之有效的做法都值得借鑒。

一句話，簽了集體合同，合同具有法律效力，誰(shuí)也不能任性違約。