湛江企業(yè)家建258套別墅贈(zèng)鄉(xiāng)親：

讓每戶村民住上別墅，并將擁有5畝荔枝林及兩三排能飼養(yǎng)500-1000頭土豬的豬欄——官湖村城鄉(xiāng)共富計(jì)劃對村民產(chǎn)生了巨大影響，2011年也被列為廣東省名村建設(shè)項(xiàng)目。

因分配別墅問題，讓這個(gè)明星村一時(shí)置于輿論風(fēng)口。經(jīng)過工作組等多方努力，接近九成村民同意按2013年登記戶數(shù)分配，同意的進(jìn)行抽簽，不同意的將繼續(xù)住老房。5月1日，官湖村民進(jìn)行了別墅分配抽簽。

南方周末特約撰稿 張玥晗

發(fā)自湛江遂溪

經(jīng)過四次村民大會(huì)協(xié)商，一個(gè)多月引起社會(huì)高度關(guān)注的企業(yè)家捐資2億建258套別墅贈(zèng)送鄉(xiāng)親“送不出去”的問題，已有重大進(jìn)展?！澳戏?”2018年5月2日援引《南方農(nóng)村報(bào)》消息稱，“5月1日，湛江遂溪縣官湖村別墅終于分下去了，第一期138套別墅經(jīng)過抽簽，分到村民手中”。捐建別墅的企業(yè)家陳生出席這一抽簽儀式。

一個(gè)月多以前，一篇題為《湛江富豪捐2億建258套別墅贈(zèng)鄉(xiāng)親，房子卻送不出去……怎么回事？》的新聞報(bào)道，讓官湖村成為了輿論風(fēng)暴眼。

根據(jù)縣鎮(zhèn)工作組多方協(xié)調(diào)形成的解決方案，接近九成村民同意按2013年登記戶數(shù)分配，同意的進(jìn)行抽簽，不同意的將繼續(xù)住老房。據(jù)官湖村支書許守榮介紹，居民搬遷后，接下來就將開展二期工程，“原有住宅由村民自愿拆除，很多房子都是危房”。對于這一結(jié)果，許守榮說大家都很滿意，陳生也很滿意。

在不久的將來，官湖村有望成為廣東省值得一提的名村建設(shè)項(xiàng)目。

通往官湖村的路口，有一條小路，幾分鐘的車程后抵達(dá)一個(gè)觀景臺(tái)。站在觀景臺(tái)上，官湖村的整體規(guī)劃盡收眼底：沿著河流，一排排磚紅色的別墅沿河而建，整齊氣派，別墅群腳下一片灰矮房子，是官湖村居民的舊村。山坡兩側(cè)是養(yǎng)豬基地，藍(lán)色的大棚左右各有一片，占地約300畝。村莊周邊的小山上覆蓋著1000畝的林地，種著果樹。青山綠水藍(lán)工廠，一派新面貌。

這樣的景觀被廣東天地壹號飲料股份有限公司董事長、壹號土豬創(chuàng)始人陳生稱為“壹號食品城鄉(xiāng)共富實(shí)驗(yàn)基地”。2011年，從官湖村走出去的陳生回到故鄉(xiāng)，提出了一個(gè)城鄉(xiāng)共榮體系的試驗(yàn)——讓每戶村民住上別墅，并將擁有5畝荔枝林及兩三排能飼養(yǎng)500-1000頭土豬的豬欄。這一愿望，被詳細(xì)寫在了觀景臺(tái)邊上的宣傳欄，其中建別墅送農(nóng)民一事被稱為“輸血”。

據(jù)公開報(bào)道，早在2014年底，這個(gè)城鄉(xiāng)共富實(shí)驗(yàn)基地已初步建成，這個(gè)觀景臺(tái)，接待過多位省市領(lǐng)導(dǎo)的觀摩調(diào)研，被視為振興鄉(xiāng)村、新農(nóng)村建設(shè)的典范。然而，這一切因一篇公開報(bào)道讓這個(gè)湛江的小村莊陷入輿論風(fēng)暴，人們驚異于送別墅卻“送不出去”這一事件，更好奇陳生和這個(gè)小村莊究竟發(fā)生了什么？

一個(gè)理想的共富模式

官湖村位于遂溪縣城東邊8公里處，環(huán)繞一條西溪河，青山綠水，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)村莊，以種植水稻、花生為主，上世紀(jì)八十年代的時(shí)候，村民出村還需要坐船，后來修橋修路，但路始終不太好走，也做了多年的省級貧困村。2014年，因?yàn)殛惿薹拷◤S，縣里修好了一條平整的柏油鄉(xiāng)道，現(xiàn)在從縣城到村里只要二十多分鐘。

陳生給官湖村帶來的好處不僅是路好走了，他的城鄉(xiāng)共富計(jì)劃更是對官湖村居民產(chǎn)生了巨大影響。這一計(jì)劃也在2011年被列為廣東省名村建設(shè)項(xiàng)目。從某種程度來說，陳生給官湖村規(guī)劃了一幅相當(dāng)理想、極為漂亮的藍(lán)圖。

這幅藍(lán)圖分為三部分，造血部分是養(yǎng)豬種果。陳生在官湖村建了春牛嶺生豬養(yǎng)殖基地，該基地年出欄70000頭育肥豬，實(shí)際常年存欄量約35000頭。項(xiàng)目主體建筑為養(yǎng)豬育肥舍，輔助工程包括飼料倉庫、堆肥車間、沼氣池、消毒間、飼養(yǎng)員休息室等，現(xiàn)有一百多名員工在官湖村工作。

村民們參與養(yǎng)豬是自愿報(bào)名，有勞動(dòng)力的、有養(yǎng)豬經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)戶優(yōu)先。根據(jù)勞動(dòng)力的情況分配2-3條豬舍養(yǎng)壹號土豬，豬苗、疫苗、飼料等均由公司提供，并提供全套的養(yǎng)殖培訓(xùn)和飼養(yǎng)方法，8個(gè)月養(yǎng)成后統(tǒng)一由公司收購。

對于沒有養(yǎng)豬的農(nóng)戶，陳生又提供了種果樹的機(jī)會(huì)，將村民承包給他人種桉樹的林地高價(jià)收回，改建荔枝園，公司負(fù)責(zé)平整土地，沒有養(yǎng)豬的農(nóng)戶每家都可獲得5畝果林。果林需要五年時(shí)間培育，這兩年逐步進(jìn)入收獲期，預(yù)計(jì)每戶人家年收入五萬元左右。

造別墅一事看上去更是相當(dāng)好看。在“壹號食品城鄉(xiāng)共富實(shí)驗(yàn)基地”的宣傳欄上清晰地寫著：“利用舊村場和河灘地，公司投資2億建220戶別墅無償分給農(nóng)民，戶均300平方左右。140戶基本建成，配套建設(shè)廣場、公園、河堤等。”

計(jì)劃的第三部分就是教育與公共設(shè)施的建設(shè)，建設(shè)新小學(xué)、幼兒園和農(nóng)民培訓(xùn)中心。

計(jì)劃實(shí)施以來，村里人有了產(chǎn)業(yè)，的確慢慢富裕起來，尤其是養(yǎng)豬的農(nóng)戶，年收入至少有五萬到十萬乃至更多，實(shí)際的利益也吸引了不少外出打工的年輕人回鄉(xiāng)，迄今有六七十位年輕人從城里返鄉(xiāng)養(yǎng)豬。據(jù)遂溪縣遂城鎮(zhèn)黨委副書記林云沖介紹，2014年，官湖村已經(jīng)擺脫了貧困村的稱號，“現(xiàn)在官湖村算是比較富裕的村”，在官湖村里，也不時(shí)能看到一些農(nóng)戶門前停著小轎車。

除此之外，早在上世紀(jì)90年代末，陳生就重修小學(xué)，私人給每個(gè)老師每月補(bǔ)助1000元，直接打入工資卡。官湖村這幾年，每年都有十幾個(gè)人考上了大學(xué)。這些村民們都記在心里，他們稱陳生為老板，說老板是個(gè)好人。

不過，規(guī)劃了如此美妙的藍(lán)圖，在實(shí)際落實(shí)的幾年中也慢慢產(chǎn)生了不少問題，比如新的分配不均衡、新的貧富差距在這個(gè)日益富裕的村莊里開始滋生。

現(xiàn)實(shí)存在不公平？

2018年3月29日下午，七十多歲的村民陳有良（化名）在家門口砍柴，提到老板也是連稱好人，“老板是好人，但手下人多，他們就難說了?！闭f到這些年的養(yǎng)豬種樹，陳有良也對養(yǎng)豬的分配不滿，有的家庭養(yǎng)豬只能養(yǎng)一欄，三五百頭，有些與村干部關(guān)系好的人能養(yǎng)上千頭乃至更多?！拔覍O子孫媳婦一家在養(yǎng)豬，只有一欄，三百多頭，一人養(yǎng)養(yǎng)不過來，兩人養(yǎng)又有閑余，現(xiàn)在孩子在讀書，家里經(jīng)濟(jì)還是很緊張。”陳有良指著家門口的果樹，“的確會(huì)掛果，可是要等樹長大啊，現(xiàn)在只有這么矮”。

在計(jì)劃中，應(yīng)該每戶人家分兩到三欄豬，但當(dāng)時(shí)分配時(shí)是根據(jù)自愿報(bào)名以及公司挑選，171戶人家中只有80多戶養(yǎng)了豬，他們當(dāng)時(shí)與公司簽了合同，按照一欄300多頭豬，每頭收入是100~200元，8個(gè)月出一次欄。兩年三欄，平均養(yǎng)一欄豬年收入能有五萬左右，因此，養(yǎng)了上千頭豬的家庭，光憑養(yǎng)豬，年收入就有十幾萬。

看到養(yǎng)豬效益好，大家都想養(yǎng)豬，但據(jù)別墅籌備小組的成員陳光武介紹，這些合約都是當(dāng)時(shí)一早簽好，后來也很難更改，想多養(yǎng)也難以實(shí)現(xiàn)。

“沒有養(yǎng)豬的，老板也安排了種果樹?！标惞馕湔f。沒有養(yǎng)豬的家庭每戶平均可以分到5畝地，承包20年，種果樹相對養(yǎng)豬較為容易，不用天天去飼養(yǎng)，但種果樹有一個(gè)時(shí)間期，至少培育三年，這兩年果樹才慢慢有了收成。因此，村里這幾年雖說經(jīng)濟(jì)都有了改善，但依然是有富有窮，漸漸有了貧富差距，也在村民心里生出了一些意見。

雖有怨言，合同當(dāng)時(shí)也簽了，規(guī)則也訂好了，村民們也只能盼著老板能解決這些問題，陳光武希望老板將來能開更多的生產(chǎn)線，擴(kuò)大豬場，滿足村民想養(yǎng)豬的愿望。

并不清晰的分配細(xì)則

但別墅的事情，就不簡單了，一戶一座別墅，拆除的卻是自家有大有小的房子，涉及了村民最敏感的土地利益。說好了無償送別墅，可從一開始就沒有一個(gè)明確的分配細(xì)則，只有一份村民大會(huì)的記錄，村民們一一簽了字。

2012年，打算蓋別墅的時(shí)候，陳生請村委做了一次摸底調(diào)查，挨家挨戶拿著戶口本登記戶口，之后成立了一個(gè)籌備小組，開了村民大會(huì)，明確了老板要給大家蓋別墅，一期在荒灘上，二期工程會(huì)拆舊房子，這樣的好事，村民當(dāng)然同意修建。然而，具體怎么分怎么拆，卻是沒有討論清楚的。陳光武說，村民是知道要拆房子的，但當(dāng)時(shí)大家也沒想那么多，“如果把所有問題都考慮成熟了，時(shí)間也耽誤了，我們也擔(dān)心最后不能實(shí)現(xiàn)這個(gè)愿望?！?/p>

2015年左右，新建別墅已經(jīng)初見雛形，成了新農(nóng)村建設(shè)的樣板。建成別墅分為兩種戶型，按照2012年的設(shè)想，260平方米算是小戶型，分給6口人以下的家庭；290平方米的較大戶型，分配給6人以上的大家庭?？墒切聞e墅邊上的村民們一直不知道這個(gè)別墅究竟怎么分，怎么拆。事情就一直拖著，想著等別墅完全弄好再來談這件事，官湖村支書許守榮2016年從鎮(zhèn)里調(diào)到村里駐村工作，他說，2017年鎮(zhèn)里就提醒過他們盡快出一份分配方案，但因?yàn)閾Q屆等種種原因，沒做出來。

這幾年，眼看著別墅在村尾的荒灘上修建，村民的心理也是頗為復(fù)雜。白送別墅誰不想要，但又有消息是說，要拆舊屋來置換，有人發(fā)愁有人喜，更有村民想翻修老屋，去村里申請卻沒有通過。村里的解釋是村內(nèi)宅基地總面積有上限規(guī)定，既然將來都有別墅住，老屋又要拆了，就沒必要再翻修了。

村民們最終發(fā)現(xiàn)，房子不是平白送的，住了新房就意味著要拆掉老房，實(shí)際是以原有的宅基地來換取新別墅。在一些村民看來，宣傳欄上寫的“建220戶別墅無償分給農(nóng)民”不是無償贈(zèng)送，而是拆遷置換。陳生的“壹號食品城鄉(xiāng)共富實(shí)驗(yàn)基地”實(shí)際上是以新農(nóng)村建設(shè)為名義拿地修建。在這樣的蓋樓方案中，陳生出了施工費(fèi)和裝修費(fèi)，但村民們投入了自己的宅基地以及村集體的建設(shè)用地指標(biāo)——原來的荒地就是村集體預(yù)留擴(kuò)充宅基地的用地，本來就是屬于村民集體所有。

因此，在最早的新聞標(biāo)題中打出的“富翁送別墅竟然送不出去”，實(shí)際上是誤導(dǎo)了事實(shí)。對村民來說，這的確是需要好好算的一筆賬，要和村集體以及陳生好好商量如何置換，以及置換的規(guī)則，怎么換，換不換。

陳有良的家有兩層樓，一層有兩百多平米，房間多，院子大，空地上放置著日常農(nóng)具，是傳統(tǒng)的農(nóng)民住宅。他說，他家不算大的，算是很普通的。而對分別墅的事情，他說，消息是三天兩頭從村里傳來，但迄今沒有一個(gè)正式消息。問到如果要拆老屋，他很謹(jǐn)慎地回答，“在沒有得到領(lǐng)導(dǎo)正式通知前，我不知道怎么回答?！钡X得，如果真的要搬，只有六個(gè)房間的別墅肯定不夠自己一家人住。具體怎么安排，只能等領(lǐng)導(dǎo)通知了。

房子簡陋的家庭盼著早日住新房子，畢竟臺(tái)風(fēng)來了，老房子不安全，而家里人口多的，有大房子的人則想到新別墅只有6間房，怎么夠??？老屋其實(shí)更舒服，有三四百平米，還有足夠的空間放農(nóng)具。此外，原有的宅基地面積置換到新別墅，該如何補(bǔ)償？面對即將喪失老屋的現(xiàn)狀，村民難免要多考慮實(shí)際的利益，提出自己的要求。雖說村領(lǐng)導(dǎo)一致強(qiáng)調(diào)，陳生老板早就多預(yù)留了別墅戶數(shù)，還在第二期中規(guī)劃了2幢9層的高層公寓房，留給戶口不在本村但回鄉(xiāng)的后代住，但究竟怎么分卻都不清楚。這幾天，事情鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，網(wǎng)上有人說他們是刁民，村民們自然是不服氣。

在公益組織“古村之友”的發(fā)起者湯敏看來，當(dāng)然不能說農(nóng)民貪心或者農(nóng)民有問題，因?yàn)樗麄兪冀K是缺乏資源，一直被引導(dǎo)的人，是被生活改變的人。這件事情的核心是農(nóng)民沒有參與進(jìn)來蓋房子。

湯敏認(rèn)為，只有讓農(nóng)民自己參與進(jìn)來，自身成長了，才能達(dá)到慈善的最終目的?！敖ㄒ粭澐孔?，對農(nóng)民來講是一個(gè)立業(yè)的過程，在這個(gè)過程中去謀劃自己的生活，和其他村民協(xié)商勞動(dòng)力”，在這樣的過程中，才會(huì)有了參與感與主人翁意識。

贈(zèng)別墅方案出爐

3月27日，《南方日報(bào)》的報(bào)道傳遍網(wǎng)絡(luò)后，湛江市委領(lǐng)導(dǎo)做出了有關(guān)批示，要求盡快解決。當(dāng)日，由縣、鎮(zhèn)兩級領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)同志組成的工作組，第一時(shí)間進(jìn)駐該村開展走訪調(diào)研，了解村民真實(shí)需求，研究解決方案。

3月28日，《遂溪縣遂城鎮(zhèn)官湖村新農(nóng)村建設(shè)第一期別墅型新民居贈(zèng)送方案》初稿（以下簡稱《方案》初稿）已經(jīng)出爐，初步規(guī)定將以2013年自行組織登記常住人口名冊（171戶，不含五保戶）為依據(jù)，以戶為單位確定贈(zèng)送對象，符合條件的農(nóng)戶需書面報(bào)名申請，通過抽簽或搖珠方式選房，分房結(jié)果需公示。

然而這些協(xié)議還將經(jīng)過陳生認(rèn)可，通過村民代表大會(huì)，由全體村民共同協(xié)商。村支書許守榮很樂觀，說很快就能解決了，等到辦入住儀式的時(shí)候，也歡迎記者們來參加。

“官湖村的情況是非常普遍”，中國鄉(xiāng)建院院長李昌平在接受南方周末采訪時(shí)表示，這些矛盾主要是做慈善的方法出了問題，農(nóng)民的事要交給農(nóng)民自己做，不能大包大攬，以免破壞了村集體內(nèi)部的規(guī)則，造成了新的不平衡、不公平感。

最近的例子是廣東梅州市大埔縣小留村的農(nóng)民別墅，相對比較好地解決了宅基地面積大小以及每戶人口數(shù)量的問題，小留村在原址拆除重建，和農(nóng)民協(xié)商蓋房，由鄉(xiāng)賢投資，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)民所有，在過程中充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的力量。

3月29日下午，村里的婦女陳彩花（化名）在別墅前澆水，打理草坪和新種上的樹。她們有十來個(gè)人，這些活每天都要干，工資由村里出。陳光武說，老板陳生從每頭豬的收益中抽兩塊錢，交給村里作為公共管理費(fèi)，一年8萬頭豬出欄，村里每年就有16萬，用于公共管理。

一邊是嶄新的生活，有停車位和草地的新式別墅，一邊是村民們熟悉的鄉(xiāng)村日常，牛啊雞啊在小路上漫不經(jīng)心地踱步。幸福光鮮的新生活也許并不會(huì)因?yàn)橛辛诵路孔佣杆賹?shí)現(xiàn)，但村民們終將面對新的別墅、拆遷和新的鄉(xiāng)村鄰里生活。