建設(shè)項目工程造價全過程管理及控制要點

王麗麗

摘要：本文以建設(shè)項目工程造價全過程管理及控制為依托，對當前我國工程造價管理現(xiàn)存問題進行了分析，并從工程建設(shè)的各個階段入手，對其造價控制要點進行探討，以期全面提高我國工程造價管理水平。

Abstract： This article relies on the whole process management and control of the cost of construction project， analyzes the existing problems of China's current project cost management， and discusses the main points of its cost control from various stages of project construction， in order to comprehensively improve engineering cost management level.

關(guān)鍵詞：工程造價；施工階段；全過程；建設(shè)項目

Key words： project cost；construction stage；whole process；construction project

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）14-0089-02

1 當前我國工程造價管理存在的問題

1.1 思想上對前期階段造價管理重視不足 長久以來，我國工程造價的重點主要放在施工階段，算細賬，雖取得了一定成效，但事倍功半，無法有效控制工程造價，工程投資浪費情況依然嚴重。為此，必須找出問題所在，將工作精力逐步轉(zhuǎn)變到前期階段，重視前期造價管理，要求抓住項目計劃、設(shè)計階段，充分發(fā)揮該階段的效用，提高造價控制能力。

1.2 行政干預(yù)多，規(guī)避招投標現(xiàn)象頻發(fā) 在實際招投標操作環(huán)節(jié)，行政干預(yù)現(xiàn)象極為常見，中標終歸誰家，行政權(quán)力起關(guān)鍵作用。少數(shù)企業(yè)串通業(yè)主，制定自我標準，甚至掛靠其他企業(yè)，串標、圍標屢禁不止。產(chǎn)生此類問題的主要原因在市場定價機制不健全，目前，還只能以計劃價格作為招標標底，也就是說在投標企業(yè)主要套用概算定額計算工程量，基本與標底相近，有時因標底失誤還會出現(xiàn)投標無效等問題。這種情況下，將在價格上制約企業(yè)的競爭力，導(dǎo)致企業(yè)想盡一切辦法套“標底”，或提升概算水平。相比市場實際發(fā)展情況，我國概算定額編制存在明顯滯后性，部分定額、指標與市場實際水平不符。這種情況下，即便企業(yè)中標，也會由于結(jié)算合同款問題出現(xiàn)糾紛，這樣不僅會對企業(yè)自身利益造成嚴重影響，還會因施工拖后、質(zhì)量不合格等因素，損害業(yè)主利益。

1.3 工程竣工結(jié)算階段工程造價高估、冒算現(xiàn)象嚴重 實際操作中，往往存在不按規(guī)定計算工程量現(xiàn)象。也就是說不遵循國家統(tǒng)一規(guī)定的計算規(guī)則、竣工圖尺寸計算工程量。如工程土方外運沒有將回填土數(shù)量扣除，直接根據(jù)開挖量計算，也極易出現(xiàn)重復(fù)、多算、交叉工程量現(xiàn)象。因此類問題的存在，極易在竣工結(jié)算時，出現(xiàn)增加工程量及工程款現(xiàn)象。除此之外，因不按規(guī)定定額單價行事，任意高套，如選取的普通材料，按專用材料報價等，將導(dǎo)致結(jié)算成本虛增。

2 建設(shè)項目工程造價全過程管理及控制要點

2.1 投資決策階段造價控制

作為工程造價控制的起點，投資決策階段具有先決性，可直接決定建設(shè)全過程的工程造價，是工程造價管理的關(guān)鍵。長久以來，我國建設(shè)工程都存有三超問題，為解決該問題，必須將批準后的投資估算當做是工程造價的最高限額，有效控制設(shè)計概算、施工圖預(yù)算等。在投資決策階段，工程造價控制的主體為項目法人，要求必須詳細調(diào)研、分析項目建設(shè)目的、設(shè)計功能等條件，保證作出的造價決策科學、有效。一般可將項目決策結(jié)算投資估算分為3個階段，如表1所示。

在投資決策階段必須進行投資估算的編制，在項目建議書書寫時，必須先進行初步投資估算地編制，如偏差過大，將對整個工程造價造成極大影響，一般需在-20%～+30%之間控制誤差。要求合理控制各個階段編制投資估算的價差，保證投資決策的預(yù)期效益。

2.2 設(shè)計階段的造價控制

按照業(yè)主設(shè)計任務(wù)委托書要求等，以工程造價控制為劃分依據(jù)，可將設(shè)計階段劃分為四個小階段：即方案階段—初步設(shè)計階段—技術(shù)設(shè)計階段—施工圖設(shè)計階段。作為一個有機聯(lián)系的整體，設(shè)計階段各個小階段的造價控制相互作用、相互影響。為更好地控制設(shè)計階段造價，應(yīng)實施限額設(shè)計，這對工程工期、效益意義重大。

2.2.1 限額設(shè)計的縱向控制

首先，初步設(shè)計階段應(yīng)對方案選擇的合理性加以重視，保證在設(shè)計任務(wù)書批準范圍內(nèi)合理確定投資。如在投資限額以外，需及時采取科學有效的措施予以處理。不得編制概算后，再行處理。避免對設(shè)計進度造成不利影響，導(dǎo)致施工圖設(shè)計超投資問題產(chǎn)生。

其次，在批準概算范圍內(nèi)合理控制施工圖預(yù)算。施工圖設(shè)計是設(shè)計單位的主要輸出產(chǎn)品，設(shè)計時，必須對施工圖設(shè)計造價變化情況充分了解，保證在概算允許范圍內(nèi)合理控制造價。同時，應(yīng)將工程量控制作為限額設(shè)計的關(guān)鍵，選取經(jīng)審定的初步設(shè)計工程量作為控制工程量，且不得高于該限額。

最后，做好設(shè)計變更管理，實行限額動態(tài)控制。任何項目都存在設(shè)計變更現(xiàn)象，建設(shè)階段不同，變更所產(chǎn)生的損失也有所不同。變更階段越早，損失越低。當變更產(chǎn)生于設(shè)計階段時，只要進行圖紙修正即可，無其他變更，損失較小。如發(fā)生于施工階段，則會產(chǎn)生材料、設(shè)備等費用，損失較大?；诖?，必須做好設(shè)計變更管理工作，盡量在施工前完成變更，降低損失。

2.2.2 限額設(shè)計橫向控制

如何處理好責、權(quán)、利三者間的關(guān)系是限額設(shè)計橫向控制的重點。三者中，最為核心的部分為責任，要求對設(shè)計單位、各個科室、所有人員的責任加以明確，也可設(shè)置投資分配考核制，將責任落實到個人。除此之外，還應(yīng)給予設(shè)計單位相應(yīng)的決定權(quán)，予以相應(yīng)的權(quán)利。并根據(jù)設(shè)計質(zhì)量、設(shè)計完成情況等，進行獎懲制度的設(shè)置，提高設(shè)計人員的積極性。

2.3 招投標階段的造價控制

工料單價法與綜合單價法是編制工程施工招投標標底的主要方法。工料單價法要求嚴格按照施工圖等條件，一項一項將工程量計算出來，通過套用定額單價進行直接費的確定，隨后進行其他費用的確定，通過匯總所有費用，便可得到工程預(yù)算。綜合單價法包含人工費、材料費、機械費等相關(guān)費用，確定綜合單價后，需乘以其他分項工程量，進行匯總，以此獲取標底價格。

目前，針對項目工程造價招投標階段，主要實行工程量清單報價模式。要求做好招標文件編制工作，針對造價條款應(yīng)指派專業(yè)人士審定。同時對委托編標合同內(nèi)容進一步細化，明確各方責任，降低誤差，提高質(zhì)量。完成招投標工作后，與中標單位需及時進行施工合同地簽訂，做好合同簽訂管理工作，避免后期出現(xiàn)合同糾紛。

2.4 施工階段的造價控制

工程造價控制貫穿于項目建設(shè)的整個過程、各個階段，施工階段是工程轉(zhuǎn)化為實體的過程，造價控制極為重要，應(yīng)從技術(shù)、經(jīng)濟等多方面采取措施加以嚴控，具體如表2所示。

2.5 竣工結(jié)算審計階段的造價控制

①審核工程量。作為結(jié)算的基礎(chǔ)，審核工程量對工程各項費用影響較大。要求嚴格按照竣工圖紙等條件，準確核實工程量，及時找出實際與設(shè)計不符的工程量，避免出現(xiàn)重復(fù)計算等現(xiàn)象。

②審核定額套價。結(jié)算時極易出現(xiàn)定額錯套、定額重復(fù)套取等現(xiàn)象，在工程預(yù)算定額套用過程中，應(yīng)審核定額內(nèi)容，避免多加單列項目，多次、重復(fù)套用定額，增加工程造價。

③審核取費標準。直接費、間接費等都屬于工程結(jié)算的內(nèi)容，在直接費內(nèi)取費為其1/4。為此，必須保證取費標準的準確性。

④審核隱蔽工程記錄、變更及簽證單。隱蔽工程簽證在工程結(jié)算極易產(chǎn)生糾紛，但實際操作中，簽證人員往往忽視計費問題，導(dǎo)致重復(fù)簽證問題頻發(fā)。為此，必須做好隱蔽工程現(xiàn)場管理工作，審計由被動變主動，保證竣工結(jié)算的真實性。

3 結(jié)束語

綜上所述，伴隨我國工程造價管理制度的進一步完善，造價管理已無法用傳統(tǒng)意義預(yù)結(jié)算來定義，其涵蓋了從決策、設(shè)計、招投標、施工及竣工等各個階段的計價管理，更具全面性。尤其是近年來，我國社會經(jīng)濟迅速發(fā)展，大規(guī)模項目日益增多，工程造價如何合理控制，已經(jīng)成為工程造價行業(yè)必須思考的問題。

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