對高校政府采購工作的認(rèn)識與思考

崔國印

摘要： 我國高等學(xué)校的儀器設(shè)備采購已納入了政府采購范圍，如何在保證儀器設(shè)備質(zhì)量下尋求高效采購的有效途徑是擺在我們面前的又一課題。本文介紹了高校政府采購的特點，指出在執(zhí)行政府采購中面臨的問題，分析了高校推行政府采購制度的意義，提出了改進(jìn)高校政府采購工作的具體措施。

Abstract： The purchase of equipment in China's colleges and universities has been included in the scope of government procurement. An effective way to seek efficient procurement under the guarantee of the quality of equipment is another topic before us. This article introduces the characteristics of government procurement in colleges and universities， points out the problems faced in the implementation of government procurement， analyzes the significance of implementing the government procurement system in colleges and universities， and puts forward concrete measures for improving the government procurement work in colleges and universities.

關(guān)鍵詞： 政府采購;高校;儀器設(shè)備

Key words： government procurement;universities;instruments and equipment

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）13-0044-02

0 引言

政府采購制度是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行公共財政體系管理改革的一項重要內(nèi)容。隨著我國政府采購規(guī)模的逐年擴(kuò)大，資金節(jié)約量也在增加，在這十幾年期間，政府采購活動累計節(jié)約的國家財政資金己超過了3000億元人民幣[1]。盡管數(shù)字可觀，現(xiàn)實中仍暴露了在政府采購中存在著高價購買同規(guī)格產(chǎn)品、產(chǎn)品質(zhì)量低于同類市場產(chǎn)品等問題，特別是由此而引發(fā)的腐敗現(xiàn)象更是層出不窮。因此，如何控制政府采購成本，實現(xiàn)政府采購價格、質(zhì)量、效率的綜合平衡是目前急需解決的問題[2]。高校儀器設(shè)備采購是政府采購的重要組成部分，它具有一般政府采購的共性。同時，由于高校教學(xué)科研事業(yè)的發(fā)展和對儀器設(shè)備需求的特殊性，全面實施高校的政府采購制度，對于強(qiáng)化高校資產(chǎn)管理改革提高各類資金使用效益，從源頭上預(yù)防和鏟除腐敗，樹立誠信高校形象具有十分重要的意義[3]。

1 高校政府采購制度

1.1 高校政府采購的特點

高校采購批次多，高校小批量、小金額的采購批次相當(dāng)多，其累計金額普遍超過總采購金額的50%;采購對通用設(shè)備需求相對較少，對專業(yè)設(shè)備的需求量較大;采購資金來源多，包括政府財政計劃撥款、財政專項撥款、科研（縱向和橫向）經(jīng)費(fèi)、代管項目、援助項目、捐贈資金、自籌資金等;采購的物品要求質(zhì)量好、性能高;采購周期短，許多項目的執(zhí)行在時間上具有剛性[4]。

1.2 高校政府采購中存在的問題

1.2.1 高校預(yù)算和采購計劃的目的性不明確

政府采購措施，高校應(yīng)該在采購的前半年到一年的時間里規(guī)劃出合理實際的年度財務(wù)，且按照估算花費(fèi)制作正確、合理的年度采購方案。因為各個學(xué)校的教學(xué)和科研等方面的側(cè)重體存在差異，所以收入的出處和項目所關(guān)聯(lián)。要求物件的類別與品質(zhì)跟著技術(shù)創(chuàng)和課程安排、研究項目進(jìn)程來發(fā)展;而且學(xué)校組織層次構(gòu)成較多、會計檢核制度繁瑣，所以學(xué)校不容易切實達(dá)成在提早半年到一年的做出收定支，且給出詳盡的技術(shù)數(shù)據(jù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)目、金額等方面的準(zhǔn)確方案。

1.2.2 存在對高校政府采購價格的期望落差[5]

高校要想達(dá)到采購成本降到最低的目的，就需要有政府來采購，優(yōu)點就是由于批量采購而致使采購成本變低。但現(xiàn)實中，結(jié)果卻與高校所期望的有所出入，原因便是那些名聲較大的供應(yīng)商往往會被政府青睞有加，并且政府所任用的采購單位也會收取標(biāo)書成本和依據(jù)中標(biāo)金額收入合理的管理費(fèi)，還要收取供應(yīng)商一定的押金，所以才導(dǎo)致了高校這種理想與現(xiàn)實有差異的采購落差，尤其是需求數(shù)不多的物件。

1.2.3 采購周期長

由政府本門進(jìn)行采購事宜，往往因為過程復(fù)雜，還得數(shù)個相關(guān)部門檢核完畢，才能讓招標(biāo)代理單位進(jìn)行采購，這一采購時間有些多?！吨腥A人民共和國政府采購法》里說過，政府采購的重要措施就是公開招標(biāo)。招標(biāo)事業(yè)往往需通過招標(biāo)措施的檢核和報批、招標(biāo)資料送檢、招標(biāo)資料報批、于政府規(guī)定的載體中公示指標(biāo)公告與售發(fā)招標(biāo)資料、開投標(biāo)和評標(biāo)、評標(biāo)呈報送審和記錄、下放中標(biāo)通知文件、中標(biāo)者和業(yè)主協(xié)商合同等文件。政府采購需依據(jù)正確步驟實施，最少往往需要3個月，如此容易發(fā)生政府工作進(jìn)行相關(guān)事宜多和高校希望盡快進(jìn)行的沖突。一般來說高校政府采購事項多是實施教學(xué)科研，帶著較高的切實性和社會效益，所以致使了某些高校人員對于這類采購并不上心[6]。

1.2.4 高校實際需求與政府采購產(chǎn)品的差異

相關(guān)部門要進(jìn)行高校設(shè)施采購，需要把針對性用于普及率大、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)專一的教研相關(guān)儀器采購事宜，相對的其他類目的就要少些注意，諸如科技水平高的電腦校園網(wǎng)、大量圖書資料、大宗辦公設(shè)施等方面。這些高校教研設(shè)備雖然技術(shù)含量高，卻指標(biāo)簡單且渠道簡單。相關(guān)部門由于可用人員較少，技術(shù)水平低，又和相關(guān)單位聯(lián)系不夠，所以在相關(guān)事宜中容易達(dá)不到學(xué)校所期望，簡單的按照已有資料進(jìn)購，進(jìn)而使所購設(shè)備水平與教學(xué)科研的期望水平有所出入，不能滿意。

1.2.5 政府自身的公正性

政府既當(dāng)“運(yùn)動員”，又當(dāng)“裁判員”。相關(guān)財政部門往往會把政府采購的職能分開管則，由它之中建設(shè)一個只管理政府采購正確與調(diào)整的機(jī)構(gòu)單位，找來專業(yè)技術(shù)人員評標(biāo)，保證接下來中標(biāo)供應(yīng)商的正確性。因為專家?guī)炖锏膶I(yè)人員選擇不公開，甚至往往被政府等相關(guān)單位把持，所以此措施的公平性差強(qiáng)人意。

2 對改進(jìn)高校政府采購工作的探索

2.1 設(shè)立獨(dú)立的政府采購管理機(jī)制

只有把學(xué)校里分開的各個采購相關(guān)部門并成一部，加以規(guī)范，才能夠正確規(guī)范好政府的采購措施，學(xué)校應(yīng)按照實際狀況建設(shè)最符合自身成長的高校政府采購措施規(guī)范。這里面，高校應(yīng)構(gòu)建相關(guān)事宜的管理組織，負(fù)責(zé)高校內(nèi)相關(guān)采購事宜的措施抉擇。在領(lǐng)導(dǎo)小組只外建立采購事宜管理辦公室（設(shè)財務(wù)部門），針對性管理普及高校政府采購的相關(guān)策略和有關(guān)措施，交由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組檢核;管理采購訊息公示;建設(shè)有關(guān)采購目錄和規(guī)范;管理相關(guān)采購措施里檢核、總結(jié)、上報與監(jiān)管指責(zé);實施對采購人的專業(yè)教導(dǎo)等多個方面。在相關(guān)辦公室之外建立高校采購的執(zhí)行部門，作為政府的采購中心。主要負(fù)責(zé)組織實施有關(guān)貨物、工程及服務(wù)的采購事宜。采購事宜相關(guān)上級組織是高校政府采購事宜的管理單位，由黨委指引，外建采購事宜管理部門，主要履行內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)，并對學(xué)校采購中心、采購管理辦公室工作人員進(jìn)行監(jiān)督（圖1）[7]。審計部門則對學(xué)校采購經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行內(nèi)部審計。

2.2 建立一支合格的高校政府采購隊伍

只有正確合理的實施，才能把高校政府采購事宜造就成為水平極高的專業(yè)工作。所以，負(fù)責(zé)相關(guān)采購管理事宜與實施的采購人員，既要遵守質(zhì)量規(guī)范，又要有專業(yè)的采購事宜能力水平。相關(guān)單位應(yīng)該給有關(guān)人員予以專業(yè)的知識訓(xùn)練，保證可以準(zhǔn)確合理的完成所需求的采購工作[8]。設(shè)置完備的管理和懲戒同在的靈活的監(jiān)管制度，增強(qiáng)在犯規(guī)犯紀(jì)方面的懲戒。加速設(shè)置有益于相關(guān)采購人員素質(zhì)提升的正確規(guī)范，加快相關(guān)職業(yè)化水平提升。所以，設(shè)置科學(xué)的相關(guān)采購單位是當(dāng)下的重中之重，必須加到采購相關(guān)的行為準(zhǔn)則之內(nèi)。

2.3 創(chuàng)新高校政府采購措施

舊的采購方式也有一些不可否定的益處，可因為方法存在漏洞，很可能出現(xiàn)管采混淆和壟斷市場的缺陷[9]，還可能出現(xiàn)所出招標(biāo)價格比用戶親身采購價格更高的問題。所以相關(guān)部門的當(dāng)務(wù)之急就是對現(xiàn)在的采購措施進(jìn)行改革，大力推進(jìn)相關(guān)事宜的信息化現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，以互聯(lián)網(wǎng)加速正確化，以正確化加速平衡化，切實提升采購工作的效率。

2.4 建立有效的動態(tài)監(jiān)督體系

正確的采購管理規(guī)范將有利于高校政府采購工作的穩(wěn)步提升，還可以極大地增強(qiáng)高校政府采購工作能力。想要促使管理規(guī)范的正確合理，要從兩個方面著手，第一個方面是結(jié)合財務(wù)、監(jiān)察、審計這三個部門協(xié)同設(shè)置靈活的檢察制度，加速建設(shè)完整的采購環(huán)節(jié)。第二個方面是對相關(guān)事宜、相關(guān)要求、相關(guān)工作委任、相關(guān)操作實施、相關(guān)合同履行、相關(guān)項目檢驗等多個環(huán)節(jié)嚴(yán)格監(jiān)察，還要準(zhǔn)確地的找到問題所在加以解決。

3 結(jié)語

如今，高校采購相關(guān)事宜較為繁雜，這就導(dǎo)致了相關(guān)工作變得有些艱難，容易滋生政府采購監(jiān)管方面的缺陷。高校政府采購是一個“陽光”里的工作。要實現(xiàn)高校采購管理實戰(zhàn)的正確合理化，就應(yīng)該有相應(yīng)的思想準(zhǔn)備。目前我國相關(guān)工作經(jīng)驗尚少，實際操作會存在不同想法。同時，所需設(shè)備通常存在較高的前沿性和獨(dú)特性，與其他行政辦公儀器存在很多差異。所以這就要求高校政府采購在實施時要嚴(yán)格按照國家政策，切實推進(jìn)相關(guān)工作發(fā)展進(jìn)程，逐漸優(yōu)化采購工作。

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