地方高校與區(qū)域經濟創(chuàng)新發(fā)展的協(xié)同機制研究

陳敏

【摘要】黨的十八大以來強調高校服務地方經濟的職能，地方高校能夠為區(qū)域經濟創(chuàng)新發(fā)展提供智力資源，因此地方高校與區(qū)域經濟創(chuàng)新協(xié)調發(fā)展是經濟新常態(tài)發(fā)展的必然要求。本文以地方高校與區(qū)域經濟創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的關系作為切入點，闡述當前高校與區(qū)域經濟創(chuàng)新發(fā)展協(xié)同瓶頸，從而為地方高校與區(qū)域經濟創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展制定完善的機制。

【關鍵詞】地方高校 區(qū)域經濟 創(chuàng)新 協(xié)同發(fā)展

我國經濟發(fā)展已經進入新常態(tài)，區(qū)域經濟創(chuàng)新必須要依賴于技術創(chuàng)新，而高校涵蓋多元化的創(chuàng)新元素，尤其是高校智力資源為區(qū)域經濟創(chuàng)新提供了核心要素資源。黨的十八大以來多次強調高校服務地方經濟的功能，因此構建地方高校與區(qū)域經濟創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展機制是我國區(qū)域經濟發(fā)展的必然要求，也是供給側結構改革的內在本質。

一、地方高校與區(qū)域經濟創(chuàng)新發(fā)展的協(xié)同關系

協(xié)同故名思議就是合作共同，創(chuàng)新的本質就是突破，隨著我國經濟進入新常態(tài)，創(chuàng)新是區(qū)域經濟發(fā)展的關鍵要素，區(qū)域經濟要實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展必須要依賴于完善的智力支持，因此在新常態(tài)階段地方高校與區(qū)域經濟創(chuàng)新發(fā)展的協(xié)同關系表現(xiàn)為：一是地方高校為區(qū)域經濟創(chuàng)新提供支撐。高等教育改革方案提出高等教育要服務地方經濟。國外先進國家經驗表明高校能夠為區(qū)域經濟發(fā)展提供高素質的勞動力。高等院校是我國智力資源的代表，通過強化高等教育服務地方經濟的功能有助于激發(fā)高校的創(chuàng)新能力，從而推動高校科研成果的市場轉化。例如越是高校資源豐富的地區(qū)，其區(qū)域經濟創(chuàng)新能力就越強；二是區(qū)域經濟創(chuàng)新為地方高校發(fā)展提供了資金支持、政策支持以及人才支持。區(qū)域經濟創(chuàng)新能力強的區(qū)域可以吸引優(yōu)秀的人才到本地的高校就職，而且經濟發(fā)達的地區(qū)可以吸引高校學生選擇就業(yè)，這樣對于形成濃厚的教育資源具有巨大的推動作用。因此在經濟新常態(tài)環(huán)境下高校與區(qū)域經濟創(chuàng)新發(fā)展是一種互利互惠的關系，它們之間具有內在的聯(lián)系性。

二、地方高校與區(qū)域經濟創(chuàng)新發(fā)展協(xié)同的瓶頸

（一）地方高校協(xié)同創(chuàng)新的實力有待提高

地方高校是促進區(qū)域經濟創(chuàng)新的重要因素，服務地方經濟發(fā)展也是高校重要職能之一。但是在新常態(tài)下我國地方高校參與區(qū)域經濟創(chuàng)新協(xié)同的實力還有待提升；首先地方高校開展協(xié)同創(chuàng)新的基礎比較薄弱，科研成果轉化不足。長期以來高校存在培養(yǎng)理論型人才的局限，高校的教育模式往往是按照教學大綱的要求，而缺乏對社會實際人才需求的調研，尤其是忽視地方經濟發(fā)展的要求。例如高校的科研條件投入不足，甚至部分地方沒有品牌高校；其次高校參與協(xié)同創(chuàng)新的范疇有待加深。在強調創(chuàng)新背景下，雖然高校教育突出創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，但是根據(jù)對高校參與區(qū)域經濟創(chuàng)新的成效看，地方參與地方創(chuàng)新的范疇緊緊停留在簡單的人才培養(yǎng)上，而缺乏對經濟創(chuàng)新的深層次合作；最后地方高校的自覺服務社會的積極性不高，尤其是高?？蒲谐晒D化不足，難以為區(qū)域經濟創(chuàng)新提供創(chuàng)新性產品。

（二）高校與區(qū)域經濟創(chuàng)新發(fā)展協(xié)同機制不完善

在科技創(chuàng)新驅動下，地方高校與區(qū)域經濟創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展必須要構建完善的制度體系，但是它們之間存在制度不完善的缺陷：一是協(xié)同主體隸屬部門管理體制不清晰。地方高校與區(qū)域經濟創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的主體是高校與企業(yè)，然而由于二者隸屬于不同的部門體制，造成協(xié)同合作停留在“口號”階段；二是協(xié)同創(chuàng)新缺乏合理的運行機制。地方高校與區(qū)域經濟創(chuàng)新協(xié)同關鍵是建立完善的運行機制，但是在運行機制建設上存在利益分配問題、成果所有權等問題沒有得到很好的解決。例如高校與區(qū)域經濟創(chuàng)新協(xié)同平臺運行機制就存在諸多缺陷，高校與區(qū)域經濟創(chuàng)新運行平臺多數(shù)集中在高校的實驗室內，而產業(yè)化則集中在企業(yè)，這樣受限于不完善的運行機制導致二者在利益追求上會出現(xiàn)矛盾與糾紛，影響協(xié)同創(chuàng)新的成效。

（三）地方高校與區(qū)域經濟創(chuàng)新發(fā)展協(xié)同動力不足

動力不足主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是高校參與區(qū)域經濟創(chuàng)新的動力不足。根據(jù)調查大部分高校不愿意參與區(qū)域經濟創(chuàng)新，當然這與地方政府的資金支持力度不足是有很大關系的。由于地方高校參與區(qū)域經濟創(chuàng)新需要很長的過程，這需要高校消耗大量的資金、人力等，而政府對此沒有相應的資金補貼就會給高校的運行造成巨大的困境，影響高校的健康發(fā)展；另一方面企業(yè)參與協(xié)同創(chuàng)新的積極不高。在新常態(tài)環(huán)境下雖然企業(yè)認識到高校資源的優(yōu)勢，但是由于高?？蒲袆?chuàng)新受限于體制影響，因此企業(yè)在很多時候不愿意與高校合作，他們認為與高校合作會增加企業(yè)的負擔。例如企業(yè)認為對高校科研的投入不足與支撐企業(yè)的回報，因此在協(xié)調創(chuàng)新合作上表現(xiàn)的不積極。

三、構建地方高校與區(qū)域經濟創(chuàng)新發(fā)展的協(xié)同機制策略

在經濟新常態(tài)階段，構建地方高校與區(qū)域經濟創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展機制對實現(xiàn)我國區(qū)域經濟發(fā)展，實現(xiàn)供給側結構性改革具有重要的現(xiàn)實意義，結合我國創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，構建協(xié)同機制必須要從以下方面著手：

（一）加強區(qū)域政策導向，強化高校服務地方的職能

首先要加強區(qū)域政策的導向性，構建以地方經濟需求的戰(zhàn)略體系。開展協(xié)同創(chuàng)新的關鍵是圍繞地方經濟創(chuàng)新而培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，因此高校在參與地方經濟創(chuàng)新的過程中必須要緊緊圍繞地方經濟發(fā)展戰(zhàn)略而不斷調整教學策略。例如地方院校要將區(qū)域戰(zhàn)略需求以及科技發(fā)展問題作為科研的重要內容。當然在大數(shù)據(jù)時代背景下，地方高校服務地方經濟尤其是要服務實體經濟，對此高校在參與創(chuàng)新的過程中必須要強調科研的實效性；其次強化科研獎勵機制，激發(fā)地方高校服務地方經濟的動力。高校在創(chuàng)新驅動中發(fā)揮重要的主體作用，而高?？蒲袆t是激發(fā)高校創(chuàng)新積極性，提高科研成果轉化的重要因素，因此在不斷完善的科研經費管理制度下，高校還必須要及時出臺完善的科研獎勵制度，例如對于重大科研項目不僅要給予經費的支持，而且還要為其提供良好的環(huán)境；最后積極開展校企合作，加深高校與地方經濟的合作層次。校企合作是高校參與地方經濟創(chuàng)新的重要舉措，因此在新形勢下要進一步完善校企合作。

（二）健全協(xié)同創(chuàng)新體制，構建多元化參與機制

首先針對經濟創(chuàng)新所存在的不確定，為了消除地方高校參與經濟創(chuàng)新而產生的風險，我國要建立健全創(chuàng)新風險分擔機制，降低高校的風險，激發(fā)高校參與創(chuàng)新的動力。例如針對科研研發(fā)所存在的各種不確定性，如果風險由高校獨立承擔，這樣在巨大的資金投入面前，高校必然會存在較大的困境，因此政府部門必須要構建風險承擔機制，形成多元主體承擔機制。當然在構建風險分擔機制的同時還要進一步健全利益分配機制。明確科研創(chuàng)新成果效益的分配制度，例如在制定分配制度時應該按照“貢獻程度、投入比例以及承擔風險水平”等方面考慮；其次要積極構建創(chuàng)新協(xié)同運行平臺管理機制。立足高校、經濟等需求構建完善的平臺運行機制，實現(xiàn)資源的優(yōu)勢互補，達到共贏。

（三）創(chuàng)新協(xié)同模式，激發(fā)創(chuàng)新動力

我國區(qū)域經濟乃至國民經濟的發(fā)展都要在持續(xù)的轉型和升級中獲得發(fā)展。當前地方高校與區(qū)域經濟之間面臨協(xié)同創(chuàng)新交流溝通缺位、協(xié)同創(chuàng)新機制體制滯后等問題。為此，需要改變當前短視的“點對點”的協(xié)同創(chuàng)新模式，以“多對多”的模式取而代之，以滿足區(qū)域經濟創(chuàng)新發(fā)展的需要。在具體實踐過程中，地方高校和區(qū)域內的企業(yè)要以長期的協(xié)同關系實現(xiàn)共同發(fā)展，通過對市場經濟規(guī)律的把握，搭建合作多方的交流合作平臺，通過構建覆蓋地方高校所有專業(yè)和區(qū)域內企業(yè)所有技術領域的數(shù)據(jù)庫，使技術創(chuàng)新和轉移的渠道更加順暢，以此促進科技成果的轉化和產業(yè)化，提升區(qū)域經濟創(chuàng)新發(fā)展的能力與競爭力。

（四）發(fā)揮政府引導，構建多元培養(yǎng)模式

實現(xiàn)地方高校與區(qū)域經濟創(chuàng)新協(xié)同必須要發(fā)揮政府部門的作用，一方面政府部門要加強對為協(xié)同創(chuàng)新的資金投入，例如政府部門要加強對高?？蒲许椖康闹С至Χ龋膭罡咝Ｍ度氲降胤浇洕鷦?chuàng)新發(fā)展中。另外地方政府也要積極引入優(yōu)質的教育資源，鼓勵高等院校與企業(yè)建立科研合作中心等部門，以此帶動企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。另一方面政府部門也要加強對高校科研評價。通過科研評價體系激發(fā)高校參與地方經濟創(chuàng)新的積極性。另外高校也要打破校際之間的壁壘，實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置，平衡人才、學科以及科研的協(xié)同發(fā)展。例如高校之間可以通過利用多媒體等技術實現(xiàn)教育資源的共享，從而為實現(xiàn)高校教育資源的實踐化而提供基礎。當然高校也要積極探索多元化人才培養(yǎng)方案。

當前，我國正處在全面建成小康社會的關鍵階段，經濟社會的轉型發(fā)展也進入深水區(qū)，加快轉變區(qū)域經濟的增長方式、切實調整產業(yè)結構方向，通過與地方高校的聯(lián)合，振興實體經濟、推動新興戰(zhàn)略性產業(yè)的發(fā)展和進步，已經成為必然的趨勢。因此在新常態(tài)下要切合時機地找準協(xié)同的接口和缺口，才能及時、有效、高效地為區(qū)域經濟的發(fā)展和地方高校的進步，提供可供借鑒的管理信息。

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