公安管理學(xué)的研究對象及內(nèi)容體系

陳秋菊

（江蘇警官學(xué)院公安管理系 江蘇 南京 210038）

2011年3月，在新印發(fā)的《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄》中，公安學(xué)被增設(shè)為一級學(xué)科，列在法學(xué)門類下。同年4月，公安管理學(xué)作為公安學(xué)二級學(xué)科被提出并得到專家的認同。自此，公安管理學(xué)結(jié)束了“根源”追溯的歷史，明確了附屬于公安學(xué)二級學(xué)科的地位，對其長遠發(fā)展意義深遠。但需要注意的是，公安學(xué)是列在法學(xué)門類下的一級學(xué)科，其本身還沒有獨立成熟，作為二級學(xué)科的公安管理學(xué)，其內(nèi)涵、理論體系、內(nèi)容框架、研究方法也都不成熟。針對其研究對象和內(nèi)容體系，本文做了一些探討。

1 公安管理學(xué)的內(nèi)涵界定

對于學(xué)科的內(nèi)涵理解，可以從兩個角度進行界定。首先，可理解為學(xué)術(shù)分類，即以一定的標(biāo)準(zhǔn)或特定的研究對象對知識劃分的門類。如自然科學(xué)中的數(shù)學(xué)、生命科學(xué)、物理學(xué)，社會科學(xué)中的政治學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)等。其次，可理解為對高等學(xué)校中人才培養(yǎng)、教師教學(xué)及科研業(yè)務(wù)范圍的相對界定，即從事教學(xué)與研究的組織或機構(gòu)[1]。對于公安管理學(xué)的內(nèi)涵，筆者更多地從第二個角度來理解，即公安管理學(xué)可界定為研究公安管理方向的學(xué)者們依賴一定學(xué)術(shù)、警務(wù)資源，圍繞公安管理活動的各種現(xiàn)象和規(guī)律進行的理論創(chuàng)新、知識傳遞、學(xué)術(shù)融合與實踐應(yīng)用的活動所組成的組織系統(tǒng)。其內(nèi)涵要素包括其研究對象、研究內(nèi)容、研究方法及實踐教學(xué)、研究者（教師）隊伍建設(shè)和科研創(chuàng)新。其中，研究對象和內(nèi)容蘊含在公安管理活動中（本文第3和第4部分將探討具體內(nèi)容），指的是對公安工作和自身隊伍建設(shè)所涉及的一切人、事、物、信息及內(nèi)外關(guān)系等所進行的科學(xué)組織和有效協(xié)調(diào)活動[2]15。研究多采用案例分析、歸納演繹、比較分析及多元研究的方法。對于實踐教學(xué)和科研創(chuàng)新，需要指出的是公安管理學(xué)學(xué)科建設(shè)不同于公安管理專業(yè)建設(shè)。公安管理學(xué)專業(yè)的設(shè)置主要是為了滿足公安工作的實際需要，培養(yǎng)學(xué)生將來能夠從事公安機關(guān)綜合管理、政治、后勤裝備管理等工作需要的核心能力和一定的創(chuàng)新精神，能夠適應(yīng)公安機關(guān)警務(wù)活動的組織和協(xié)調(diào)工作、決策參謀工作、信息情報工作、群眾溝通工作、調(diào)查研究工作等。而公安管理學(xué)的學(xué)科設(shè)置與發(fā)展更多的是對公安管理活動進行研究，進而探討如何提高公安管理的效率。所以，在實踐教學(xué)上，作為專業(yè)發(fā)展學(xué)科支撐的公安管理學(xué)，應(yīng)該是公安管理專業(yè)學(xué)生的專業(yè)基礎(chǔ)課程及其他公安專業(yè)的公共基礎(chǔ)課程，也可作為各級公安機關(guān)管理者及民警的培訓(xùn)課程。

為了和實踐公安管理活動聯(lián)系起來，研究者（教師）隊伍應(yīng)不僅僅包括公安院校從事公安管理學(xué)教學(xué)和研究的教師，還應(yīng)包括實踐公安機關(guān)中從事公安管理工作及對公安管理活動有思考和研究的管理者。同時，理論研究必須保持其前瞻性，公安管理學(xué)的研究者們需要保持學(xué)術(shù)敏感性，在實踐基礎(chǔ)上進行理論創(chuàng)新，以期不斷提高警務(wù)活動的效率。

2 公安管理學(xué)的學(xué)科定位

學(xué)科的定位問題對一個學(xué)科的發(fā)展至關(guān)重要，它體現(xiàn)了一門學(xué)科在整個科學(xué)系統(tǒng)中的種別和地位，對于確定該學(xué)科的研究對象、研究內(nèi)容和范圍、結(jié)構(gòu)邏輯、研究方法等起著決定性的作用，只有準(zhǔn)確、科學(xué)的學(xué)科定位才能引領(lǐng)學(xué)科的健康有序發(fā)展。公安管理學(xué)同樣如此，在2011年公安學(xué)被確定為一級學(xué)科之前，公安管理學(xué)一直是作為行政管理學(xué)的分支學(xué)科來建設(shè)和發(fā)展的。由于學(xué)科是一種范式，學(xué)科本身是隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展而改變的，社會的重大需求致使知識被不斷更新，學(xué)科在發(fā)展的過程中也會不斷的發(fā)生嬗變[3]。公安管理學(xué)學(xué)科的定位同樣受社會需求的影響，既要符合學(xué)科理論發(fā)展的前沿態(tài)勢，又要滿足社會的現(xiàn)實或潛在的需求?；谶@種“學(xué)術(shù)邏輯假設(shè)”與“社會需求假設(shè)”，公安管理學(xué)是一門交叉性的學(xué)科，不應(yīng)僅僅把行政管理學(xué)或公安學(xué)某一個學(xué)科作為母體學(xué)科，而要綜合運用政治學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)、心理學(xué)、哲學(xué)、管理學(xué)（除行政管理學(xué)以外）的理論和方法加以建設(shè)和發(fā)展。

圖1 公安管理學(xué)學(xué)科定位

借鑒王建華教授的觀點，一門成熟的獨立學(xué)科有4個判斷標(biāo)準(zhǔn)：特定的研究對象、完整的理論體系、學(xué)術(shù)界公認的專門術(shù)語和方法論及代表性的學(xué)者和經(jīng)典著作[4]。其中，理論體系是一個學(xué)科發(fā)展和成熟的核心，公安管理學(xué)要取得長足的發(fā)展和成熟，理應(yīng)不斷探尋及完善其理論體系。筆者認為公安管理學(xué)在自身的發(fā)展過程中，在吸收公安學(xué)、行政管理學(xué)這兩個基礎(chǔ)學(xué)科理論的基礎(chǔ)上，要通過學(xué)科交叉，吸收支撐學(xué)科的相關(guān)知識、研究方法來進行相關(guān)的公安管理工作研究，提高自身的研究水平，促進公安管理學(xué)學(xué)科的發(fā)展與成熟（如圖1所示）。

3 公安管理學(xué)的研究對象

一個學(xué)科獨立成熟的標(biāo)志之一是要有特殊的研究對象，公安管理學(xué)研究對象的考察與確定有利于其學(xué)科的準(zhǔn)確定位，有利于其長期的建設(shè)和發(fā)展。由于對公安管理學(xué)內(nèi)涵本質(zhì)、理論體系缺乏準(zhǔn)確界定，致使研究對象的考察也存在多種認識。鄒存亭教授認為研究對象是“公安機關(guān)主客體矛盾運動的規(guī)律”；魏永忠教授將研究對象概括性地界定為“公安管理活動及其認識成果的理性抽象和陳述”[5]6；張兆端教授認為研究對象是“公安機關(guān)的組織管理和隊伍建設(shè)規(guī)律”[2]16；還有些學(xué)者堅持“問題導(dǎo)向”的觀點，即公安管理學(xué)的理論研究限定在具體的公安業(yè)務(wù)活動上，直接將寬泛的公安工作作為其研究對象[6]。上述學(xué)者的觀點從不同的角度來考察其研究對象，都有一定的合理性。但似乎每種認識又存在些值得商榷之處，歸納起來主要有：一是研究對象的泛化，使其與公安學(xué)的其他二級學(xué)科（特別是治安學(xué)）存在重復(fù)和沖突；二是將研究對象僅限定在公安機關(guān)自身的管理上，忽視了公安工作客體的重要性，使公安管理學(xué)研究理論缺乏全面性；三是研究對象跟著公安實踐走，即公安工作需要什么我們就研究什么，這種“問題導(dǎo)向型”使公安管理學(xué)的研究缺乏學(xué)術(shù)科學(xué)性，不利于公安管理學(xué)自身內(nèi)在本質(zhì)規(guī)律的發(fā)現(xiàn)和總結(jié)，不利于公安管理學(xué)知識結(jié)構(gòu)的完善[7]。

基于以上分析，筆者認為公安管理學(xué)的研究對象是在實踐工作的前提下兼顧公安工作的主體及客體，研究公安機關(guān)內(nèi)部事務(wù)的管理，注重公安機關(guān)組織自身運行的效率，最終體現(xiàn)在公安機關(guān)的管理能力和社會服務(wù)水平上（如圖2所示）。比如，2014年9月轟動全國的哈爾濱市延壽縣殺人越獄案造成了當(dāng)?shù)鼐用竦臉O度恐慌，雖然警方在很短的時間內(nèi)將逃犯追回，避免了更大、更壞的影響，但這一案件所暴露出來的問題值得我們深思。案件中公安工作的客體出現(xiàn)問題，根源在于公安機關(guān)自身的管理弊端，管理混亂很難有較強的社會管理能力和較高的社會服務(wù)水平。

圖2 公安管理學(xué)的研究對象

首先是公安機關(guān)內(nèi)部自身事務(wù)的研究，即進行公安機關(guān)自身的組織管理和隊伍建設(shè)研究，這是公安管理學(xué)研究對象的核心。具體來說，公安管理學(xué)應(yīng)著重研究如何構(gòu)建一個結(jié)構(gòu)合理、運行高效的組織機構(gòu)；如何進行公安機關(guān)人力資源的管理，提高工作效率；如何應(yīng)對變革和未來；如何進行領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，采取何種決策方式及如何進行組織溝通等。

其次是對公安管理的對象客體進行研究，這也是公安管理學(xué)研究對象的次要組成部分，對公安機關(guān)內(nèi)部的事務(wù)管理起輔助作用。這里的研究要與公安學(xué)的其他二級學(xué)科（特別是治安學(xué)）有所區(qū)別，公安管理學(xué)對客體的研究，多是研究實踐中客體的需求及問題，從而影響和改善公安機關(guān)的自我管理，進而實現(xiàn)對公共需求的有效回應(yīng)。

最后是公安工作的實踐環(huán)境。作為一項學(xué)術(shù)研究，公安管理學(xué)研究既要保持其學(xué)術(shù)理論研究的前沿性，又要與公安工作實踐、國家政策聯(lián)系起來。所以，公安工作實踐環(huán)境的研究要作為公安管理學(xué)研究對象的輔助組成部分，其會影響客體的公共需求，進而在一定程度上影響公安機關(guān)的組織管理和隊伍建設(shè)。

4 公安管理學(xué)的研究內(nèi)容

公安管理學(xué)經(jīng)過30余年的成長積累，其內(nèi)容框架已初步形成，主要體現(xiàn)在國內(nèi)外公安（警察）管理的著作體系中。楊建和、張光主編的《公安管理學(xué)》認為公安管理學(xué)的研究內(nèi)容包括公安管理的基本概念和基本原理、公安管理職能（公安組織、公安領(lǐng)導(dǎo)、公安決策、公安監(jiān)督）及公安管理實務(wù)（公安資源管理、公安教育訓(xùn)練、公安裝備財務(wù)管理、公安信息資源管理、公安機關(guān)公共關(guān)系建設(shè)、公安隊伍正規(guī)劃建設(shè)）[8]。魏永忠主編的《新編公安管理學(xué)》認為公安管理學(xué)的研究內(nèi)容涉及公安管理學(xué)的基本概念與原理、公安管理的主體與客體、公安管理的方法和手段、公安管理的目標(biāo)、公安管理職能及公安管理學(xué)自身的理論體系[5]6-7。張兆端、鄭友軍主編的《公安管理學(xué)》認為公安管理學(xué)的主要研究內(nèi)容包括公安管理學(xué)的基礎(chǔ)理論研究、公安管理的職能與過程研究（公安組織與管理體制、公安隊伍建設(shè)與管理、公安領(lǐng)導(dǎo)與決策、公安機關(guān)危機管理、公安裝備財務(wù)管理與公安教育訓(xùn)練管理）及公安管理的方法與技術(shù)研究[2]18-19。

以美國為例的國外警察管理的內(nèi)容框架多在美國國內(nèi)普遍采用的權(quán)威教材中有所體現(xiàn)，但美國的研究多采用發(fā)散式的實證研究，對理論體系的邏輯性不太重視，所以美國國內(nèi)權(quán)威教材中警察管理的內(nèi)容體系邏輯性稍弱。通過對美國國內(nèi)法學(xué)院、刑事司法學(xué)院普遍采用的教材（《警察行政管理：結(jié)構(gòu)、過程與行為》、《警察組織與管理：行為、理論與過程》和《現(xiàn)代警察管理》）進行分析，筆者整理出美國警察管理的專業(yè)知識體系主要包括3大模塊：一是警察管理的理論研究和背景介紹，主要涉及美國警務(wù)的演進、警察的任務(wù)、警察管理概論和警察管理的性質(zhì)；二是警察管理的職能研究，包括組織（組織理論、組織設(shè)計、組織溝通、組織權(quán)力、組織績效、組織管理、組織職能、病態(tài)組織、組織變革與未來、人力資源管理、人員訓(xùn)練、警察壓力）、領(lǐng)導(dǎo)（警察領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)理論與實務(wù)、個人權(quán)力與沖突）、計劃與決策（決策、工作評估、研究與計劃）及控制（財政管理、增進組織績效、制定政策和道德標(biāo)準(zhǔn)）；三是警察管理的具體業(yè)務(wù)、技術(shù)方法研究，涉及警察行政管理的法律問題、勞動關(guān)系、工作評估、巡邏與偵查、勤務(wù)的重要問題、管理的重要問題及管理實踐。

根據(jù)分析公安管理學(xué)的研究對象，在吸收和繼承國內(nèi)外公安（警察）管理研究成果的基礎(chǔ)上，筆者認為公安管理學(xué)的研究內(nèi)容主要包括以下3個方面：

一是基本概念和基礎(chǔ)理論研究。作為一個新興的學(xué)科，要想發(fā)展成熟，必須有獨立的概念體系及特有的規(guī)律，即要闡述公安管理的淵源、界定公安管理學(xué)的概念內(nèi)涵、分析其研究價值和意義、明確其研究對象與學(xué)科性質(zhì)、確定公安管理學(xué)的研究范圍、剖析公安管理學(xué)的基本原理、明確公安管理學(xué)的研究方法及公安管理學(xué)與其他學(xué)科的關(guān)系等。

二是公安管理職能研究，這是核心研究內(nèi)容。周三多教授認為管理活動可以歸納為5大職能：計劃與決策、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制及創(chuàng)新[9]。以此為理論依據(jù)來分析公安管理活動的過程，即計劃與決策——公安工作環(huán)境分析、公安計劃與決策、公安機關(guān)危機管理；組織——公安管理體制與機制研究、公安組織行為理論研究、公安組織設(shè)計、公安機關(guān)人力資源管理、公安民警心理與壓力管理、公安教育訓(xùn)練管理、公安機關(guān)組織變革；領(lǐng)導(dǎo)——公安領(lǐng)導(dǎo)理論研究、溝通理論研究、公安民警薪酬管理；控制——公安裝備財務(wù)管理、公安機關(guān)績效管理、警務(wù)保障理論研究；創(chuàng)新——公安信息資源管理、公安技術(shù)創(chuàng)新、機制創(chuàng)新。

三是公安管理的技術(shù)方法研究[2]16。主要內(nèi)容涉及了在公安管理活動中所運用的各種方法和技術(shù)并結(jié)合了管理學(xué)知識。內(nèi)容包括行政與法治、目標(biāo)管理法、項目管理法、平衡積分卡、KPI、權(quán)變管理法、警察公共關(guān)系等基本方法及借鑒整體的系統(tǒng)理論、運籌學(xué)等基本管理技術(shù)。這些技術(shù)和方法是公安管理順利實施的基本途經(jīng)。

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