抓思想政治工作促林區(qū)改革

■文/宋凱廷 李崇民

在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，內蒙古大興安嶺重點國有林區(qū)按照黨的十九大關于生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革的最新要求，有條不紊地進行改革，在此過程中，思想政治工作發(fā)揮了巨大作用。

深入宣傳、思想動員——讓群眾“明白”是改革順利實施和穩(wěn)定的前提

讓涉及改革的職工群眾明白為什么改革，才能確保他們理解改革、參與支持改革，黨中央的重大改革措施才能真正落地生根，改革的長遠效益才能體現(xiàn)。

首先，實現(xiàn)林區(qū)由木材生產為主向以生態(tài)保護建設為主轉變，關鍵是轉變職工群眾靠山吃山的傳統(tǒng)觀念，進而促進生產生活方式的轉變。通過深入學習宣講習近平總書記考察內蒙古林區(qū)的重要講話精神，讓干部職工群眾明白改革轉型是國家發(fā)展的大勢所趨和歷史必然，讓他們看到改革的光明前景。通過持續(xù)開展生態(tài)文明建設大學習大討論活動，大力宣講“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力，良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”“山水林田湖是生命共同體”“綠水青山就是金山銀山”等生態(tài)文明理念，用習近平總書記關于林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護建設的重要論述武裝干部職工群眾頭腦，厚植生態(tài)保護建設的思想根基，倡導綠色低碳生產生活方式，使尊重自然、守護綠色成為務林人的自覺行動，自覺擔當起筑牢祖國北疆生態(tài)安全屏障的重大使命，增強職工群眾保護生態(tài)也是為國家作出重大貢獻的自豪感。

其次，開展各級各類改革政策培訓宣講班，深入宣傳闡釋國有林區(qū)改革的重大意義、目的、措施。無論是剝離移交社會管理和公共服務職能，還是木材生產戰(zhàn)線職工轉崗安置，廣大干部深入職工群眾中進行思想動員，把中央和自治區(qū)關于林業(yè)改革的方針政策和原則準確傳達到一線職工，讓職工群眾明白改革、了解改革，進而理解支持參與改革，樹立改革的信心。同時，為了加快推進國有林區(qū)經濟轉型，讓職工群眾既要靠山吃山，又要綠水青山，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，抓住轉變職工靠山吃山的“吃法”這一關鍵，通過大講堂、轉崗培訓、典型示范、大力扶持等方式讓職工群眾明白：依托林區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的林下資源以及通過提供生態(tài)服務、生態(tài)產品可以發(fā)展得更好，依托木材資源的老路只能越吃越窮的道理。把干部職工思想引向大力發(fā)展生態(tài)旅游、綠色林下產品采擷、種養(yǎng)加工、種苗綠化等綠色產業(yè)，加快經濟轉型。

政策托底、民生優(yōu)先——增加群眾“獲得感”是改革的目標和穩(wěn)定的基石

在改革轉型的實踐中，林區(qū)始終堅持以民生為先，把握問題導向，讓職工群眾在改革中得實惠。在木材全面停伐而后續(xù)產業(yè)尚未形成支撐的情況下，通過壓縮“三公經費”減少管理成本等措施將資金向一線職工工資增長傾斜，改革后職工工資收入比改革前提高11%。在自治區(qū)和屬地政府的大力支持下，涉及弱勢群體的大量歷史民生問題得以解決：落實了4萬名“老工傷”參保政策；解決了5.8萬名混崗集體工養(yǎng)老保險問題；落實了8.5萬名天保工程和改制一次性安置人員社保補貼政策；低保家庭實現(xiàn)了應保盡保。

林區(qū)黨委帶著責任、帶著感情研究改革具體政策措施，把“職工利益不受損”作為改革方案制定的前置條件，把堅守社會穩(wěn)定、確保民生底線貫穿改革的全過程，在停伐富余人員安置中保證了有活干、收入不降低。在社會職能移交、企業(yè)改制中充分考慮職工的心理承受能力和現(xiàn)實利益及后顧之憂，奠定了良好的群眾基礎。

堅持方向、實事求是——原則性與靈活性相統(tǒng)一，增強改革的實效性

在深化改革實踐中取得預期效果，既需要頂層設計者、組織者有清晰的目標方向和底線考量，防止在實踐中偏離脫底，又要在具體操作方案制定和實施中實事求是，具體問題具體分析解決。原則性與靈活性相統(tǒng)一是大興安嶺林區(qū)改革得以順利推進的重要法寶。

保護生態(tài)全面停伐、職工有業(yè)就是目標方向，木材生產戰(zhàn)線上萬名員工安置轉崗是過程。在具體操作中將木材產業(yè)鏈上的員工情況進行系統(tǒng)梳理，根據年齡、技能、身體、家庭狀況、個人意愿等分類理清，結合生態(tài)保護中的管護、防火、造林、撫育、轉型產業(yè)等制定細致周密的轉崗安置方案，分類對應安置去向、分類制定工資分配政策，實現(xiàn)了無一人下崗、收入不降低，并有序向生態(tài)保護建設一線集中人力的改革目標。

政企分離是改革的目標方向，社會管理職能移交、公共服務職能剝離、企業(yè)走向市場自主經營是過程。在方案制定中具體權衡各類員工的狀況和地方政府的承受能力，按照“交得出、接得住、管得好、可持續(xù)”的原則，分別制定了切實可行的職能、資產、人員剝離方案和成本承擔方式，實現(xiàn)了社會管理、公共服務、企業(yè)經營的有序銜接，做到了人心不亂、隊伍不散、工作不斷。

管辦分離是目標方向，分離中處理好資源保護主體與資源利用主體的利益關系是過程。林區(qū)的產業(yè)大多依托于自然資源和生態(tài)環(huán)境，在阿爾山旅游公司這樣具有獨立經營規(guī)模的企業(yè)實施改革，率先開展自然資源有償使用試點；暫不具備獨立經營的旅游、林特產品加工企業(yè)實行地方國資部門監(jiān)管、林業(yè)地方雙向扶持的過渡方式；對一部分后勤保障類企業(yè)實行引進合作伙伴、林業(yè)購買服務的方式；對一些空殼無經營能力的企業(yè)撤并注銷，退出市場等，探索了管辦分離、促進產業(yè)經濟轉型的多種途徑。

提升森林管育水平是目標，建立科學合理的森林管護培育新機制是過程。在實踐中通過組建專業(yè)化綜合工作隊，內部模擬購買服務，提倡一隊多能、一崗多能、工效掛鉤的改革取向，有效解決了林區(qū)各工種季節(jié)性上崗與提高森林保護經營隊伍專業(yè)化的問題，并為下一步推進森林經營購買服務、引進市場化機制做了鋪墊。

改善民生是目標，疊加改革扶持政策，放大政策效果打好組合拳。把改革要求的深遠山林場居民搬遷與林業(yè)棚戶區(qū)改造政策相結合，統(tǒng)籌生態(tài)保護、產業(yè)轉型、公共基礎設施建設的實際，將124個建制林場的居民整合撤并，對保留居民的36個中心林場進行標準化建設。將4.5萬戶（約12.6萬人）深遠山林場居民搬遷至林業(yè)中心城鎮(zhèn)和中心林場，擴大了森林腹地無人區(qū)，減少了森林資源隱性消耗和林火隱患，降低了生態(tài)管護和公共設施建設成本，推進了區(qū)域城鎮(zhèn)化進程，全面系統(tǒng)地改變了林區(qū)面貌，提高了職工居民生活水平。把職工轉崗安置、發(fā)展轉型產業(yè)與大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新扶持政策相結合，爭取自治區(qū)投入政策，對轉崗職工開展了全面系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓。整合國家、行業(yè)、地區(qū)有關林區(qū)的投入政策，全面推進林區(qū)公路、管網、文化等公共設施建設，實現(xiàn)了與地區(qū)一體化規(guī)劃建設，加快了補短板進程。在實施公共服務職能剝離中，全面實施了林地黨建一體化工程，實現(xiàn)了林場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員管理、黨員教育、支部建設的信息互通、資源共享。

公平公正、典型引領——干部帶頭是最好的執(zhí)行力

在重大改革操作中，黨員干部帶頭是改革政策執(zhí)行力的靈魂，“頭羊效應”使改革轉型的決策部署在林區(qū)落地生根。林區(qū)自上而下，從處級干部到科級干部，再到班組長、基層支部黨員，層層進行思想動員，黨員示范效應使改革措施的落實水到渠成。在社會服務職能移交中涉及的200多名科級干部帶領職工重組企業(yè)，納入屬地公共服務企業(yè)行列；在木材生產一線職工轉崗中有55名科級干部帶頭轉向森林管護巡護、防火、造林一線；有40多名干部帶頭帶領本單位職工走向創(chuàng)業(yè)、發(fā)展林下經濟產業(yè)和家庭旅游服務業(yè)。

抓改革與抓穩(wěn)定相協(xié)調同用力——確保改革大局穩(wěn)定

林區(qū)采取抓改革與抓穩(wěn)定同部署、同用力、相協(xié)調的推進改革機制。一是區(qū)別不同情況處置群眾信訪問題，防止歷史遺留問題、一般性信訪問題與改革誘發(fā)的相關信訪問題交織集中。在改革措施實施前，對大量歷史遺留問題、民生問題進行集中排查，按信訪“三到位一處理”的原則進行集中處置。二是加強改革過程中的穩(wěn)定風險評估預警。密切關注職工思想動態(tài)和社會輿情，擴大了綜治、維穩(wěn)、信訪基層信息、網絡信息收集渠道，及時分析梳理、研判、評估，并根據各項改革措施的信訪反映和意見適時調整微觀政策，把握改革力度和節(jié)奏，確保落實改革措施，始終保持社會穩(wěn)定。三是同步明確穩(wěn)定責任和改革任務。在落實各級領導干部包片、包線改革任務的同時，明確信訪維穩(wěn)和思想政治工作包片包點責任，做到同心同向，協(xié)調一致，層層明確任務，逐級壓實責任，橫向不留死角，縱向直到每一個職工家庭，做到改革有人抓，維穩(wěn)信訪問題有人管。四是建立穩(wěn)定工作多方聯(lián)動機制。與屬地各級黨委、政府相關部門建立國有林區(qū)改革維穩(wěn)協(xié)調議事機制，就信息共享、聯(lián)動協(xié)作和涉法涉訴信訪案件處置、重大穩(wěn)定問題處置等問題制定聯(lián)合應對處置方案，防患于未然，確保改革過程的社會穩(wěn)定。

大興安嶺林區(qū)做思想政治工作的實踐表明，遵循思想政治工作基本規(guī)律，不斷創(chuàng)新思想政治工作方式方法，是做好思想政治工作的必然要求。在新形勢下，林區(qū)將按照黨的十九大提出的新要求，繼續(xù)深入研究思想政治工作科學化的新途徑新方法，努力提高思想政治工作的實效性，擴大覆蓋面、增強影響力，為建設生態(tài)文明和美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展提供生態(tài)保障作出新的更大貢獻。