光伏扶貧：不能一哄而上

借“光”致富，只要有陽光，就能發(fā)電，不僅滿足自家用電，還能把剩余的電賣給電網(wǎng)……在全國各地的不少貧困村，都能看到片片光伏電池板在陽光照射下熠熠生輝。光伏扶貧成為我國脫貧攻堅戰(zhàn)中產(chǎn)業(yè)脫貧的重要模式之一。

在4月24日舉行的新聞發(fā)布會上，國家能源局新能源和可再生能源司副司長李創(chuàng)軍告訴記者，2017年年底國家下達(dá)了“十三五”第一批光伏扶貧項目計劃，總規(guī)模約418萬千瓦，全部為村級電站，覆蓋14個?。ㄗ灾螀^(qū)）、236個光伏扶貧重點(diǎn)縣、14 556個建檔立卡貧困村，全部建成后可惠及約71萬建檔立卡貧困戶。

光伏扶貧充分利用貧困地區(qū)太陽能資源豐富的優(yōu)勢，符合國家綠色發(fā)展戰(zhàn)略，通過開發(fā)太陽能資源、產(chǎn)生連續(xù)25年的穩(wěn)定收益，實現(xiàn)扶貧開發(fā)和新能源利用、節(jié)能減排相結(jié)合。

“今年國家還將適時下達(dá)‘十三五’第二批光伏扶貧計劃?！崩顒?chuàng)軍表示。

作為一種精準(zhǔn)扶貧的方式，利用光伏發(fā)電來幫助貧困人口脫離貧困是非常有效的途徑之一。但在當(dāng)前推進(jìn)光伏扶貧過程中也出現(xiàn)一些問題，引起各方面的關(guān)注。比較突出的表現(xiàn)是光伏扶貧在扶貧對象、扶貧規(guī)模上有擴(kuò)大化的傾向，甚至個別地方有“一光了之”現(xiàn)象。

李創(chuàng)軍在新聞發(fā)布會上代表國家能源局明確表態(tài)：光伏扶貧只是產(chǎn)業(yè)扶貧的一種方式，不能把所有的扶貧任務(wù)都寄希望于光伏扶貧上來，搞“一光了之”“一哄而上”。

好事一定要做好。國家能源局近日正式出臺《光伏扶貧電站管理辦法》，明確了光伏扶貧的范圍、扶持對象等五個方面的措施，為光伏扶貧的健康發(fā)展引路。

一是光伏發(fā)電扶貧的實施范圍必須是列入國家光伏扶貧實施范圍的國家級貧困縣，在471個扶貧縣的基礎(chǔ)上，還要加強(qiáng)“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)的建設(shè)；二是光伏扶貧電站必須建設(shè)在具備光照資源條件的建檔立卡貧困村，不是所有建檔立卡所有貧困村都建光伏扶貧，而是要有光伏條件；三是光伏扶貧對象必須是建檔立卡貧困戶，重點(diǎn)支持弱勞動能力較差或者失去勞動能力的貧困戶，目前確定的目標(biāo)是280萬建檔立卡貧困戶；四是光伏扶貧電站必須是在建檔立卡貧困村按照村級電站方式建設(shè)；五是光伏扶貧電站必須由政府投資，且不得負(fù)債建設(shè)，企業(yè)不得投資入股。

業(yè)內(nèi)專家指出，“村級電站方式建設(shè)”和“不得負(fù)債建設(shè)”是《光伏扶貧電站管理辦法》的兩個重要指向。

“光伏發(fā)展一定要從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)政策要求，不得自行擴(kuò)大需要國家補(bǔ)貼的建設(shè)規(guī)模，對于擅自擴(kuò)大規(guī)模和未批先建、先建先得的項目，不納入國家補(bǔ)貼范圍。各地要根據(jù)財政情況，合理安排光伏扶貧電站的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)數(shù)量。如果地方政府沒有那么多錢，那就有多少錢辦多少事，不能強(qiáng)制開展光伏扶貧?！崩顒?chuàng)軍強(qiáng)調(diào)，“通過這些措施，要把光伏扶貧規(guī)范好，把光伏扶貧的規(guī)模限定在比較合適的水平上。”

數(shù)據(jù)顯示，我國光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)1.4億千瓦，累計裝機(jī)規(guī)模已連續(xù)3年位居全球第一。目前，光伏發(fā)電發(fā)展的重點(diǎn)已經(jīng)從提高規(guī)模轉(zhuǎn)到提質(zhì)增效、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步上來，要把更多的精力放到推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、降低發(fā)電成本、減少補(bǔ)貼依賴，從嚴(yán)控制發(fā)展規(guī)模，提高光伏發(fā)電運(yùn)行質(zhì)量，推動行業(yè)有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

（張 翼）

關(guān)于加快推進(jìn)貧困村提升工程的實施意見

政策解讀與山西省扶貧辦公室友情合辦

（接上期）

(一)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.農(nóng)村飲水安全。

實施安全飲水提升專項行動，采取新建、改造、配套、升級、聯(lián)網(wǎng)等方式，解決好木源保障程度不高、欲困群眾飲水安全問題，落實貧困戶入戶工程經(jīng)費(fèi)50%補(bǔ)助政策，做好管網(wǎng)入戶政造升級工作。加強(qiáng)飲用水永源地保護(hù)、各用水源建設(shè)和水質(zhì)監(jiān)測工作。到2020年，要確保貧困村群眾喝上符合地方安企飲水標(biāo)準(zhǔn)的飲用水。

2.農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)。

實施貧團(tuán)村配電網(wǎng)改造升級工程、動力電不足改造工程、機(jī)井道電工程、光伏電站并網(wǎng)工程，提升貧困村電力保障水平。結(jié)合全省貧因村脫貧進(jìn)度，2018年底前完成所有深度貧困縣的貧困村電網(wǎng)升級改造，2020年底前完成所有貧困村電網(wǎng)升級改造。貧困村生產(chǎn)生活用電得到全面保障，動力電覆蓋率達(dá)到100%。

3.村級公路建設(shè)。

加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，著重解決村道“暢返不暢”問題。對建制村具備拓寬條件的窄路基路面拓寬至4.5米，不具備拓寬條件的加密錯車道，確保行車安全；建設(shè)行政村與自然村之間硬化路、聯(lián)戶路。繼續(xù)實施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程。推進(jìn)較大人口規(guī)模的撤并建制村通硬化路建設(shè)。到2020年，具備條件的建制村100%通硬化路、通客車，撤并建制村通達(dá)通暢條件明顯改善。

4.農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

加強(qiáng)貧因村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化應(yīng)用推廣普及，提升數(shù)字文化資源供給水平。推進(jìn)貧團(tuán)村電信普通服務(wù)工作，2019年底前實現(xiàn)90%以上建檔立卡貧因村通寬帶、具備為學(xué)校、文化室、衛(wèi)生室等公益機(jī)構(gòu)提供寬帶接入的能力，有條件的自然村通寬帶。

（未完待續(xù)）

安徽：產(chǎn)業(yè)“造血”助脫貧

兩年來，安徽省上下牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，始終把脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)和最大民生工程。按照“堅決貫徹精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略、確保如期完成脫貧攻堅任務(wù)”的總體目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)脫貧攻堅各項工作落實。

產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵舉措。安徽省全面總結(jié)推廣“四帶一自”(園區(qū)、企業(yè)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶帶動和貧困戶自主種養(yǎng))產(chǎn)業(yè)扶貧模式，強(qiáng)化自身“造血功能”，推進(jìn)光伏扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧、農(nóng)村電商扶貧和資產(chǎn)收益扶貧，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋，促進(jìn)貧困群眾增收脫貧。到2017年底，全省建檔立卡貧困村實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧項目全覆蓋，到戶產(chǎn)業(yè)扶貧項目覆蓋率由2016年的18.5%提高到2017年的93.97%。經(jīng)過不懈努力，全省貧困人口顯著減少，貧困發(fā)生率顯著下降，貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入水平顯著提升，脫貧攻堅取得重大成效，全省各地正呈現(xiàn)出決戰(zhàn)脫貧攻堅的生動畫卷。

（據(jù)安徽日報）

“稻蝦連作”扶貧新舉措 “蝦池子”變身“錢簍子”

溝里養(yǎng)蝦、田里種稻，水稻與小龍蝦和諧共生，是湖北省孝昌縣小河鎮(zhèn)新堰村的“稻蝦連作”綜合種養(yǎng)基地里的景象。3月中旬，筆者來到新堰村村口，“孝昌稻蝦連作第一村”的牌子醒目躍入眼簾。新堰村地勢低洼，資源匱乏，村民收入不高，是孝昌縣重點(diǎn)貧困村之一。2015年，孝感市直扶貧工作隊進(jìn)駐新堰村，與村黨支部一班人一起制定了“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”作戰(zhàn)圖。

新堰村一直以來以傳統(tǒng)種植業(yè)為主，家里壯勞力農(nóng)閑外出務(wù)工補(bǔ)貼家用，沒有其他產(chǎn)業(yè)。村里的貧困戶大多是因病致貧，很多人不能從事重體力活。如何幫助貧困戶脫貧？扶貧工作隊的隊員們苦苦思索。

小龍蝦市場需求旺盛的情景讓大家眼前一亮。新堰村水源豐富，田塊齊整，正適合推廣“稻蝦連作”模式，而閑置的一些低洼地，則可以挖成專業(yè)的蝦池，這不是一舉兩得？經(jīng)過與村民代表交流和市場調(diào)研，孝感市直扶貧工作隊與村黨支部確定通過蝦稻連作種養(yǎng)模式，鼓勵、引導(dǎo)村里發(fā)展龍蝦、泥鰍養(yǎng)殖。

“村里稻田里面養(yǎng)的是清水蝦，比普通蝦貴一倍左右。田里種的水稻不施化肥、農(nóng)藥，雖然產(chǎn)量低一些，但售價比普通稻谷貴一倍以上?！毙⒏惺兄瘪v新堰村工作隊員黃華堂告訴筆者，一水兩用，一田雙收，村民的人均純收入可增加20%以上。

村民李金東曾一度因貧困在村里直不起腰來。自承包了3.35公頃稻田發(fā)展稻蝦共作后，一只腳踏進(jìn)小康的門檻?！叭ツ?，春季蝦苗賣了5 000多千克，平均售價7.5元/千克，夏季食用小龍蝦畝產(chǎn)150千克，均價10元/千克。”老李興奮地告訴筆者，“從前真不敢想，自己不僅能走出貧困，還有機(jī)會發(fā)展產(chǎn)業(yè)?！?/p>

和李金東一樣，村民李國華也是稻蝦綜合種養(yǎng)的受益者。李國華說，龍蝦對稻田水質(zhì)要求較高，田間管理采用原生態(tài)的方法，不施化肥、不打農(nóng)藥，水稻畝產(chǎn)只有250千克左右，但產(chǎn)出的稻米品質(zhì)高于普通稻米，市場價格是普通稻米的兩三倍。工作隊因勢利導(dǎo)，幫助新堰村成立水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社，推行 “合作社+貧困戶”“養(yǎng)殖大戶+貧困戶”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，著力培養(yǎng)貧困戶“造血功能”。通過利益鏈接機(jī)制，村委會將貧困戶土地流轉(zhuǎn)到村，再分配給大戶開展綜合種養(yǎng)，帶動77戶貧困戶實現(xiàn)增收。

61歲的李仁權(quán)身體患病，生活一度過得十分困難。在工作隊的幫扶下，他開發(fā)1.27公頃地發(fā)展稻蝦綜合種養(yǎng)，一家人有了穩(wěn)定的收入來源。李仁權(quán)眼下盼的就是通過種養(yǎng)稻蝦存點(diǎn)錢，讓還沒成家的兒子早點(diǎn)結(jié)婚?！耙郧皼]錢，兒子結(jié)婚的事想都不敢想，如今收入好了，這日子才算是有了盼頭！”

目前，新堰村稻蝦（鰍）連作面積擴(kuò)大到67多公頃，去年產(chǎn)值近500余萬元，成為孝昌縣名副其實的“稻蝦（鰍）連作第一村”。2017年，全村剩余的32戶貧困戶順利脫貧?！暗谝淮濉比藲鉂u旺，越來越多外出務(wù)工的年輕人回到村里養(yǎng)起了小龍蝦，做起龍蝦銷售。

去年6月，孝感市直駐村工作隊籌資建起龍蝦泥鰍交易市場，帶動產(chǎn)品銷售?！巴ㄟ^市場帶動，進(jìn)一步打響新堰村龍蝦和泥鰍這個名片?！秉S華堂說。

春風(fēng)里的新堰村，柳枝搖曳，道路干凈，村舍整潔。在收入不斷有效增加的同時，村民生活環(huán)境也得到了改善。孝感市直扶貧工作隊先后投入資金300多萬元，新修水泥路5.1千米，游湖路1.7千米，配套修建了廁所、路燈、廣場、衛(wèi)生院等一系列基礎(chǔ)設(shè)施，一件一件的實事，讓村里的面貌大變樣。

村民陳鳳華感受深刻：“自打扶貧工作隊進(jìn)村后，路寬了，水凈了，屋子衛(wèi)生了，生活也變好了，我們心里高興啊！”