論新標(biāo)準(zhǔn)下建設(shè)工程項(xiàng)目管理中的索賠管理

賓上荃

【摘 要】本文以新標(biāo)準(zhǔn)下建設(shè)工程項(xiàng)目管理中的索賠管理作為主要研究課題，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目管理中索賠的基本條件進(jìn)行了介紹，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目管理中出現(xiàn)索賠事件的原因進(jìn)行了分析，基于此提出了項(xiàng)目管理中索賠管理的措施，最大限度的減少乃至避免索賠事件的發(fā)生，從而控制工程的整體造價(jià)。

【關(guān)鍵詞】新標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)工程；項(xiàng)目管理；索賠管理

建設(shè)工程項(xiàng)目索賠管理，是簽訂工程合同的當(dāng)事人雙方根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，在簽訂合同之后，出現(xiàn)了并非應(yīng)自身的過失而是因?qū)Ψ降呢?zé)任才造成的損失情況的，從而向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償行為的活動(dòng)?；诖?，本文對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)下建設(shè)工程項(xiàng)目管理中的索賠管理進(jìn)行了詳細(xì)的研究探討，對(duì)于我國加強(qiáng)合同管理，抓緊索賠的規(guī)范化與科學(xué)化管理有著十分重要的借鑒意義。

一、索賠的基本條件

（1）索賠屬于正當(dāng)權(quán)利要求。其為合同當(dāng)事人相互間的正常且普遍存在的合同管理業(yè)務(wù)，屬于通過法律及合同為根據(jù)的有效行為。

（2）索賠根據(jù)通常包含建設(shè)工程招投標(biāo)文件、施工圖紙、技術(shù)規(guī)范、業(yè)主對(duì)承包商施工進(jìn)度規(guī)劃的批復(fù)、業(yè)主與承包商戶的合同協(xié)議、業(yè)主或監(jiān)理下達(dá)的設(shè)計(jì)更改文件與指令、承包商與業(yè)主的承諾、項(xiàng)目管理大綱、施工方案及與工程有關(guān)的法律制度與各項(xiàng)往來文件。

（3）仔細(xì)探究合同，掌握合同約定的賠償范疇、條件以及方法。認(rèn)真依照相關(guān)規(guī)定管理合同，確保索賠可以提供充足的證據(jù)、數(shù)據(jù)及論據(jù)。

（4）通過發(fā)生問題的不同方向、不同準(zhǔn)則、區(qū)分不同類別、使用不同實(shí)施方法進(jìn)行索賠管理。

（5）透過對(duì)合同實(shí)施的跟蹤、探究、判斷，尋求索賠機(jī)會(huì)，對(duì)事件原因進(jìn)行分析、建立索賠方案、進(jìn)行事件影響分析，了解工期或費(fèi)用損失索賠數(shù)值。收集證據(jù)，且及時(shí)給出階段性或最終索賠報(bào)告。

二、建設(shè)工程項(xiàng)目管理中出現(xiàn)索賠事件的原因

（一）風(fēng)險(xiǎn)

由于建筑市場(chǎng)中形成了“買方市場(chǎng)”的大環(huán)境，發(fā)包商處于買方主導(dǎo)地位，這一客觀規(guī)律導(dǎo)致了合同雙方當(dāng)事人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)并不對(duì)等，承包商所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)來說總會(huì)比較多。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際發(fā)生時(shí)，承包商只能通過向發(fā)包商索賠來進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的合理再分配，以達(dá)到減少自身利益損失的目的。

（二）工程量變化

由于施工合同變更，使得在工程實(shí)施過程中更改了施工合同的內(nèi)容，其中包括設(shè)計(jì)變更、施工方案變更、工期變更以及工程量的變化，這些都給承包人帶來工程建設(shè)實(shí)施的困難，甚至是經(jīng)濟(jì)損失，承包人可以向發(fā)包人進(jìn)行索賠。善程度，同時(shí)企業(yè)內(nèi)部社會(huì)責(zé)任管理人才缺乏，直接影響其企業(yè)社會(huì)責(zé)任的實(shí)施效果。

（三）施工條件變化

施工現(xiàn)場(chǎng)的施工條件變化是指在在現(xiàn)場(chǎng)施工時(shí)，發(fā)現(xiàn)了無法預(yù)料的狀況，如地下水、地下斷層、地下隱藏障礙物、地下文物遺址等，另外由于未勘察到的地下管道、已有地下廢棄混凝土建筑物等，都會(huì)使承包商花費(fèi)更多的時(shí)間、人力、物力以及財(cái)力去解決相應(yīng)的狀況，容易引起索賠事件的發(fā)生。

（四）其他原因

（1）合同文件缺陷

在建設(shè)工程施工合同的具體實(shí)施過程中，由于合同內(nèi)容及條款不全面、不嚴(yán)謹(jǐn)或是合同條款表述意思有歧義，都可能會(huì)造成承包商費(fèi)用的增加以及施工工期的延長，從而引起索賠事件的發(fā)生。

（2）不可抗力

不可抗力事件，可分為自然事件和社會(huì)事件。自然事件主要是不利的自然條件和客觀障礙，如在施工過程中，發(fā)生了如地震、臺(tái)風(fēng)、暴雨、泥石流等人力不可抗拒的自然災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)，或出現(xiàn)地質(zhì)斷層、地下文物或構(gòu)筑物等因素，社會(huì)事件則包括國家政策、法律的變更等等，都可能使工程造價(jià)發(fā)生變化而引起施工索賠。

（3）國家政策和法律變化

國家相關(guān)的法律法規(guī)是建筑工程施工合同簽訂的依據(jù)和準(zhǔn)則，如果相關(guān)的法律法規(guī)發(fā)生了變化，如征收的稅率變化，建筑材料的變更等，都會(huì)影響到建設(shè)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和總體造價(jià)，容易引起索賠。

三、建設(shè)工程項(xiàng)目管理中索賠管理措施

（一）培養(yǎng)工程索賠管理的專項(xiàng)人才

在培養(yǎng)的過程中從合同相關(guān)的法律法規(guī)入手，進(jìn)而深入到建設(shè)工程合同與合同中的索賠問題研究，將工程索賠管理的專項(xiàng)人才從法律、經(jīng)濟(jì)、工程技術(shù)各個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)的培養(yǎng)。并且工程索賠管理的人才也有助于我國建筑業(yè)對(duì)于合同管理水平的提高，因?yàn)槊鎸?duì)索賠要求時(shí)，無法進(jìn)行有效的反索賠必然會(huì)給自身帶來利益損失，尤其是經(jīng)濟(jì)上的損失，這無論是發(fā)包商還是承包商都不愿意承受的結(jié)果。由此，合同雙方當(dāng)事人必然會(huì)加強(qiáng)自身企業(yè)的合同管理水平與索賠管理水平，長此以往，我國的建筑業(yè)逐漸就能規(guī)范化、科學(xué)化，工程索賠的管理水平也會(huì)有很大的提高。

（二）完善建設(shè)工程合同中索賠資料的管理

首先，在整個(gè)的工程建設(shè)過程中，加強(qiáng)對(duì)工程索賠資料的積累，要重視一切可能會(huì)涉及到工程索賠的資料，并加以收集、分類整理。比如合同雙方共同研究的施工技術(shù)問題、工程進(jìn)度問題以及其他重大問題的會(huì)議紀(jì)要等，都應(yīng)爭取參加會(huì)議的人員簽字確認(rèn)，作為正式的工程文檔資料加以收集整理。同時(shí)，對(duì)于承包商而言，施工日志要詳盡，對(duì)于工程師或建立工程師的指令作好記錄并且記錄其執(zhí)行情況。而對(duì)于施工過程中發(fā)生的每一件可能會(huì)影響到合同協(xié)議的事件做好詳細(xì)的記錄。以便在索賠過程能有充分的證據(jù)和事實(shí)資料。其次，在索賠事件處理后，要及時(shí)的整理、分類歸納到相關(guān)的資料庫中。在合同雙方對(duì)索賠事件進(jìn)行處理后，無論索賠成功與否，都應(yīng)該及時(shí)的將索賠處理過程中的一切相關(guān)資料進(jìn)行整理、存檔。

（三）建立合同管理信息系統(tǒng)

利用計(jì)算機(jī)的儲(chǔ)存容量大、計(jì)算快、系統(tǒng)性強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)，建立建設(shè)工程施工合同的管理體系，如合同文本信息庫、合同相關(guān)法律法規(guī)信息系統(tǒng)、建設(shè)工程工期進(jìn)展跟蹤管理系統(tǒng)、建設(shè)工程索賠管理信息系統(tǒng)等。從合同簽訂談判到合同實(shí)施最后到合同解除，都可以利用計(jì)算機(jī)建立相應(yīng)的管理系統(tǒng)去跟蹤、監(jiān)督和復(fù)查整個(gè)過程。這樣，在整個(gè)的管理系統(tǒng)中，有關(guān)建設(shè)工程施工合同的方方面面內(nèi)容都可以利用計(jì)算機(jī)快速、準(zhǔn)確的查閱、研究，進(jìn)而對(duì)工程施工合同管理工作進(jìn)行分析、總結(jié)。合同管理信息系統(tǒng)的建立同樣能夠達(dá)到保證建設(shè)工程項(xiàng)目順利實(shí)施的目的，對(duì)于維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序也有很大的幫助。

四、結(jié)論

本文通過對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)下建設(shè)工程項(xiàng)目管理中索賠管理的基本條件的介紹，分析了建設(shè)工程項(xiàng)目管理中出現(xiàn)索賠事件的原因，并據(jù)此提出了項(xiàng)目管理中索賠的管理措施，主要從培養(yǎng)工程索賠管理的專項(xiàng)人才、完善建設(shè)工程合同中索賠資料的管理以及建立合同管理信息系統(tǒng)這三點(diǎn)著手進(jìn)行，這對(duì)推動(dòng)我國建筑市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的完善及市場(chǎng)博弈規(guī)則的建立健全，有著深遠(yuǎn)的意義。

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