國有企業(yè)混合所有制改革的問題和對策

袁永華

【摘 要】近年來國有企業(yè)的混合所有制改革逐步進行，通過上市、重組、合資聯(lián)營等方式，改革初顯成效，一定程度增強了國有經(jīng)濟活力，但國有企業(yè)混合所有制的根本問題及缺陷依舊未能緩解?，F(xiàn)階段而言，國有企業(yè)混合所有制改革邁入新階段，在改革過程中又發(fā)現(xiàn)一些新問題，深化混合所有制改革進程應(yīng)有新思維和新方法。

【關(guān)鍵詞】混合所有制；經(jīng)濟體制；改革

一、當前混合所有制經(jīng)濟發(fā)展存在的問題分析

黨的十九大在布局經(jīng)濟體制改革時，強調(diào)深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。這是承繼黨的十八屆三中全會作出的部署，是堅持“兩個毫不動搖”、進一步探索基本經(jīng)濟制度重要實現(xiàn)形式的必然要求。習近平總書記曾明確指出，“對于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，基本政策已經(jīng)明確，關(guān)鍵是細則，成敗也在細則。要吸取過去國企改革經(jīng)驗和教訓，不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成牟取暴利的機會。改革關(guān)鍵是公開透明”?！皬娬{(diào)國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力。這是新形勢下堅持公有制主體地位，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力的一個有效途徑和必然選擇?！蓖ㄟ^混改，國有企業(yè)的品牌優(yōu)勢、管理優(yōu)勢和民企的市場活力、創(chuàng)新優(yōu)勢結(jié)合起來，整合了原來分散、弱小的沒有形成規(guī)模的市場主體，把它的活力激發(fā)起來。但同時，國有企業(yè)混合制改革中依然存在以下問題：

（一）對改革認識不到位，思想沒有及時轉(zhuǎn)變

有些人對國有企業(yè)進行混合所有制改革的目的認識不清，沒有搞清楚國有企業(yè)為什么要實施混合所有制，由于政績原因，為了“混合”而“混合”，或是急功近利地搞混合所有制改革。也有些人把國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟對立起來，單純地認為中國的問題是由于國家部門正在扼殺民營經(jīng)濟部門活力，導致了民營企業(yè)去股市和房地產(chǎn)投機。還有些人對非公有制經(jīng)濟存在抵觸情緒，認為混合所有制改革不利于社會主義事業(yè)發(fā)展。

在國企混合所有制改革后，由于企業(yè)的性質(zhì)發(fā)生了變化，公司經(jīng)營策略的制定也會相應(yīng)的改變，部分公司的領(lǐng)導階層多年的經(jīng)營習慣已經(jīng)成為了一種思維定式，在實際操作過程中難免會受到經(jīng)驗主義的影響。

（二）非公資本主體入股大型國企積極性不高

目前我國中小型國有企業(yè)在改革方面推行的速度較快，也比較順利，然而，大型的國有企業(yè)情況卻并不樂觀。在重要領(lǐng)域的國有企業(yè)，引入民資、外資，達到“用1%帶動99%”，這只是國有企業(yè)樂觀的想象。大型的國有企業(yè)總資產(chǎn)動輒上萬億元，而我國民營經(jīng)濟發(fā)展的時間并不長，資金積累的也比較少，想要拿出足夠的資金入股國有企業(yè)，并在其中占據(jù)相當?shù)牡匚唤^非易事。

（三）國企的母公司層面混合所有制改革進行緩慢

大型國有企業(yè)特別是中央企業(yè)在母公司層面的混合所有制改革進展比較緩慢，大多數(shù)仍然處于股權(quán)單一的狀況。據(jù)統(tǒng)計，在113家中央企業(yè)中，只有中國聯(lián)通，中國商飛，上海貝爾等八家中央企業(yè)在母公司層面是多元的投資主體，其他央企雖然旗下的子公司很多已經(jīng)實現(xiàn)了混合所有制改革，取得了較好的成效，但是母公司卻還是單一股權(quán)，沒有給非公資本提供加入的空間。因此，如何在國企，特別是央企的母公司當中推行混合所有制改革仍然是一個大問題。

（四）職工安置乏力

國有企業(yè)混合所有制改革過程中出現(xiàn)的職工安置問題主要有以下方面。第一，有的國有企業(yè)改制后，簡單采用買斷工齡的方法，沒有對職工進行技能培訓，幫助其實現(xiàn)再就業(yè)。第二，有的國有企業(yè)改制前存在拖欠職工工資和欠繳社會保險現(xiàn)象。第三，有的國有企業(yè)為節(jié)約成本，采用協(xié)保等方式把職工推向社會，空出崗位雇傭更為廉價的外來勞動力。第四，改制過程中對于職工安置方案的決策程序不透明，有的國有企業(yè)由管理層拍板決定。第五，有的國有企業(yè)在改制過程中一般被分流的大多都是一些年齡比較大、文化程度低、技術(shù)單一的職工，這些職工一旦失業(yè)，想要實現(xiàn)再就業(yè)十分困難。

二、深化混合所有改革的對策

（一）提升混合所有制經(jīng)濟的認識

要真正從思想上確立混合所有制改革是當前經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略，加快推進公有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)投資主體多元化。著力營造大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的良好社會氛圍，加快構(gòu)筑更加開放的區(qū)域經(jīng)濟、更具活力的混合經(jīng)濟、更有個性的特色經(jīng)濟。

（二）進一步加強國有資產(chǎn)監(jiān)管

首先，管理機構(gòu)應(yīng)明確“以管資本為主加強國資監(jiān)管”，在對國有企業(yè)的管理中重點監(jiān)督資本的投向、運作和回報，優(yōu)化資本配置。其次，明確黨組織的職能。最后，加強企業(yè)文化的融合。在混合所有制企業(yè)中，國有企業(yè)和非國有企業(yè)二者的地位平等，雙方不應(yīng)一味排斥、否定對方的企業(yè)文化，而應(yīng)加強融合力度，各取其長，形成新的、更為合理有效的企業(yè)文化。

（三）實現(xiàn)投資主體多元化

一是大力培育發(fā)展戰(zhàn)略投資者和機構(gòu)投資者參與國有企業(yè)改革，戰(zhàn)略投資者和類似保險基金、投資基金等擁有長期大量資金的機構(gòu)投資者能夠幫助國有企業(yè)在改革過程中充實資本，實現(xiàn)企業(yè)資本結(jié)構(gòu)的變化。二是學習先進企業(yè)的管理者和員工持股機制，在混合所有制的改革過程中，探索出有效的員工持股方案，以推動國有企業(yè)混合所有制的改革。

（四）建立完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)

混合所有制企業(yè)堅持市場化法人治理結(jié)構(gòu)，科學設(shè)立董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理班子，充分發(fā)揮董事會的決策作用、監(jiān)事會的監(jiān)督作用和經(jīng)理層的執(zhí)行作用。科學引導民企走出“家族式”經(jīng)營管理和誤區(qū)，同時要建立靈活的考核激勵機制，區(qū)別對待董事和管理層，政府委派的董事、監(jiān)事業(yè)績考核與“烏紗帽”掛鉤，市場招聘的管理團隊業(yè)績考核與薪酬掛鉤。同時多渠道加強風險防范與控制，確?；旌纤兄破髽I(yè)經(jīng)營目標的實現(xiàn)。

（五）高度重視普通員工利益

進行混合所有制改革不能忘記中國特色的社會主義本質(zhì)，改革的過程不能忽視或漠視普通員工的生存發(fā)展，應(yīng)該統(tǒng)籌安排，建立職工再就業(yè)配套資金，真正落實下崗失業(yè)員工的針對性培訓，不搞一刀切、走形式的培訓，培訓結(jié)束就是失業(yè)開始。確保絕大多數(shù)人能找到新的工作崗位。