農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與城鎮(zhèn)化關(guān)系研究

楊艷

【摘 要】在新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與農(nóng)民工市民化是我國(guó)現(xiàn)代化的必然過(guò)程。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了飛速發(fā)展，大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市，一方面促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快了城鎮(zhèn)化的步伐，另一方面促進(jìn)了農(nóng)地機(jī)械化生產(chǎn)、農(nóng)地規(guī)?；a(chǎn)，從而加速農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)[1]。當(dāng)前，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的條件已經(jīng)具備，應(yīng)當(dāng)因勢(shì)利導(dǎo)采取有力措施，鼓勵(lì)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化；同時(shí)也必須從我國(guó)人多地少和區(qū)域發(fā)展不平衡的國(guó)情出發(fā)，看到發(fā)展過(guò)程的漸進(jìn)性，確保農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；城鎮(zhèn)化

一、引言

目前學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與城鎮(zhèn)化關(guān)系展開了比較激烈的討論，主要觀有：一認(rèn)為農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)會(huì)推動(dòng)農(nóng)民工市民化進(jìn)程，搞活農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)能夠促進(jìn)工業(yè)化、現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化，而且釋放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，獲取更多的人口紅利。二認(rèn)為城鎮(zhèn)化提高農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的效率。三是認(rèn)為農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程是相互促進(jìn)的關(guān)系。農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是目前三農(nóng)問(wèn)題的重中之重，城鎮(zhèn)化進(jìn)程也是國(guó)家正在推進(jìn)的大方向，弄清楚兩者之間的關(guān)系，這不但對(duì)我國(guó)的“三化”進(jìn)程有幫助，而且對(duì)農(nóng)民切身利益的維護(hù)大有裨益。

二、農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)城鎮(zhèn)化影響的理論分析

我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度不斷提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)使用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)與管理技術(shù)替代了大量的農(nóng)村勞動(dòng)力，從而產(chǎn)生大量的剩余勞動(dòng)力，導(dǎo)致了農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化。農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)一方面直接促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，另一方面通過(guò)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代化產(chǎn)生大量的剩余勞動(dòng)力間接的要求轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流出農(nóng)村，進(jìn)入城鎮(zhèn)，在為第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)提供大量廉價(jià)勞動(dòng)力的同時(shí)促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，而城鎮(zhèn)化、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要吸引更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，從而為農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件[2]。正是這些使得農(nóng)地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化緊密相連，這些問(wèn)題處理得當(dāng)則促進(jìn)農(nóng)村乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)城鎮(zhèn)化影響的實(shí)證分析

（一）回歸分析

有以上分析可知，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高，農(nóng)村產(chǎn)生大量剩余勞動(dòng)力，導(dǎo)致農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，隨后加速了城鎮(zhèn)化的步伐，所以農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)了城鎮(zhèn)化。但是城鎮(zhèn)的發(fā)展吸引了更多的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，加速了農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。本文中用農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積表示農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)狀況，用Y表示。用城鎮(zhèn)化率（一個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)常住人口占該地區(qū)常住總?cè)丝诘谋壤┍硎境擎?zhèn)化水平。模型構(gòu)建

本文選取了2003年-2015年的數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析。

計(jì)量分析結(jié)果表明，常數(shù)項(xiàng)和自變量X的參數(shù)估計(jì)值顯著異于0，R-suared接近于1，說(shuō)明模型擬合非常好，DW的值在2附近，說(shuō)明殘差序列不相關(guān)。即Y=42.72616+3.231715X為了判斷該回歸是否為偽回歸，以下對(duì)時(shí)間序列進(jìn)行平穩(wěn)性分析。

（二）時(shí)間序列的平穩(wěn)性檢驗(yàn)

我們用ADF檢驗(yàn)方法對(duì)Y、X、進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果見表。對(duì)Y、X兩變量進(jìn)行ADF檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果可以看出，Y和X都不平穩(wěn)序列，但對(duì)其二次差分后是平穩(wěn)的。所以要通過(guò)協(xié)整檢驗(yàn)來(lái)判斷現(xiàn)行回歸方程是否合理、穩(wěn)定。

（三）協(xié)整檢驗(yàn)

對(duì)回歸方程的殘差項(xiàng)進(jìn)行ADF檢驗(yàn)，結(jié)果顯示：在95%的顯著性水平下，可以拒絕存在單位根為0的假設(shè)。即自變量X與因變量Y之間存在協(xié)整關(guān)系。因變量能被自變量解釋，上述回歸分析的結(jié)果是合理的穩(wěn)定的，不存在偽回歸。

結(jié)論：有回歸分析結(jié)果可知，農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)城鎮(zhèn)化具有促進(jìn)作用，農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積每增加1個(gè)單位，城鎮(zhèn)化率就會(huì)增加3.231715個(gè)單位。

四、對(duì)策建議

從上述的分析可知農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，所以應(yīng)該采取措施促進(jìn)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，這對(duì)我國(guó)的城鎮(zhèn)化具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）建立農(nóng)地中介機(jī)構(gòu)，完善土地流轉(zhuǎn)中介市場(chǎng)

農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)可以到規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為、創(chuàng)造流轉(zhuǎn)機(jī)會(huì)、促進(jìn)流轉(zhuǎn)成功。認(rèn)為建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介市場(chǎng)是促進(jìn)當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)效率的最直接有效的方法。一是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)是有形的，它有一個(gè)完整的組織架構(gòu)和運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)，可以解決信息不充分或者不完全。二是它有助于農(nóng)地流轉(zhuǎn)職能的完善，如在實(shí)踐中建立一套由土地資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、法律咨詢機(jī)構(gòu)、土地托管機(jī)構(gòu)、土地流轉(zhuǎn)招商機(jī)構(gòu)等組織，確保土地流轉(zhuǎn)價(jià)格合理公開及交易順利進(jìn)行[3]。

（二）明晰土地產(chǎn)權(quán)，實(shí)行土地確權(quán)、登記及發(fā)證

政府應(yīng)該逐步推動(dòng)落實(shí)農(nóng)村土地的確權(quán)和權(quán)證登記，保證農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的明確和到位；把農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的培育作為關(guān)鍵任務(wù)，并不斷地規(guī)范和完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的交易準(zhǔn)則，保障市場(chǎng)交易的合法、合規(guī)、合理，減少不必要的交易費(fèi)用[4]。借助不斷完善的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，政府應(yīng)該堅(jiān)持以農(nóng)戶家庭為流轉(zhuǎn)主體，鼓勵(lì)并推進(jìn)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開市場(chǎng)上流轉(zhuǎn)，讓更多的農(nóng)戶家庭能夠有機(jī)會(huì)和途徑參與到土地流轉(zhuǎn)中，特別是讓租入土地的農(nóng)戶家庭能通過(guò)擴(kuò)大土地耕種面積獲得土地的規(guī)模效益。當(dāng)然，在推進(jìn)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)，還必須始終堅(jiān)持農(nóng)民自愿原則和不改變土地用途的原則。

（三）完善農(nóng)村的社會(huì)保障制度體系

農(nóng)村社會(huì)保障是促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)效率的基礎(chǔ)保證，可以提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)積極性。可以從兩個(gè)方面來(lái)解決農(nóng)村社會(huì)保障：一是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障的覆蓋面，醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、教育保險(xiǎn)及養(yǎng)老保險(xiǎn)等。二是提高保障水平，增加農(nóng)民增收機(jī)制，不斷地從多層次、多方式、多渠道的去完善農(nóng)村社會(huì)保障水平及保障功能。只有做到社會(huì)保障制度體系不斷完善和保障水平的不斷提高，才能提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的效率，進(jìn)而促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展[5]。

【參考文獻(xiàn)】

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