實(shí)施水利工程管理體制改革的思考

賀宇

【摘 要】水利工程屬于民生工程，管理體制改革更是關(guān)系到水利工程的長久發(fā)展。本文將圍繞水利工程的問題以及改革措施進(jìn)行分析，以供參考。

【關(guān)鍵詞】水利工程；問題；管理體制；改革

一、前言

在現(xiàn)代化發(fā)展的環(huán)境下，水利工程逐漸成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求，也因?yàn)槿绱顺蔀樵旄Ｈ嗣竦幕颈ＷC，所以水利工程的相關(guān)工作還需要隨著時(shí)代的發(fā)展和進(jìn)步不斷的改革。水利管理中工作方式的改變，能夠在很大程度上減少旱災(zāi)，避免由于自然災(zāi)害給人們的生產(chǎn)和勞作造成影響。

二、水利工程管理運(yùn)作過程中存在的問題

（一）管理體制的問題

一直以來，我國對(duì)水利工程的建設(shè)都是很重視的，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也注重水利工程的建設(shè)管理，也進(jìn)一步初步建成了具有供水、發(fā)電、灌溉和防洪等作用的水利工程，進(jìn)一步促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。同時(shí)水利工程可以根據(jù)不同的功能作用，進(jìn)而劃分為兩種水利工程管理體制，那就是社會(huì)公益型和生產(chǎn)經(jīng)營型。正是因?yàn)樾姓芾砗蜆I(yè)務(wù)管理的不一致，而造成了權(quán)責(zé)不分的管理體制；而且往往出現(xiàn)對(duì)水資源的統(tǒng)一管理權(quán)的不統(tǒng)一，以及導(dǎo)致防洪安全管理權(quán)的責(zé)任的喪失；同時(shí)在水利工程管理單位的人員編制和水價(jià)機(jī)制形成以及水費(fèi)核收機(jī)制等方面也存在許多弊端。在水利工程管理運(yùn)作過程中，體制問題所帶來的負(fù)面效應(yīng)是最具打擊性的，而要對(duì)水利工程管理體制進(jìn)行革新的難度也是最艱巨的。因此，管理體制的改革是水利工程管理體制改革的關(guān)鍵。

（二）運(yùn)行機(jī)制的問題

當(dāng)前的水利工程管理的運(yùn)行機(jī)制還是相對(duì)缺陷較大的，雖然近年來我國修建了很多的大型水利工程，這里面除了一些新建的水利工程外，同時(shí)也還有很多原有的水利工程項(xiàng)目的修繕和加固，但由于當(dāng)初的修建技術(shù)以及原材料、整體協(xié)調(diào)的水平有限，因此在整個(gè)工程的標(biāo)準(zhǔn)上要求還是比較低的，施工的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和前瞻意識(shí)從目前的安全角度來看也不能夠滿足現(xiàn)有的環(huán)境壓力，再加上原有的水利工程體由于運(yùn)行的時(shí)間少則十幾年，多則幾十年甚至上百年，就目前的情況看，很多之前的工程項(xiàng)目由于經(jīng)過多年的實(shí)用而未得到合理完善導(dǎo)致出現(xiàn)了各種各樣的大小問題，導(dǎo)致出現(xiàn)問題的根本原因也是顯而易見年的，就是缺乏了一個(gè)有效的、科學(xué)的管理運(yùn)行機(jī)制，從數(shù)字化上，圖表上對(duì)水利工程的養(yǎng)護(hù)工作沒有到位，因此年久的水利工程在管理過程中出現(xiàn)的問題種類繁多，影響較大。

（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求越來越高

過去的農(nóng)村水利主要是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為糧、棉高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)服務(wù)；現(xiàn)在的農(nóng)村水利，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，種植優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)作物或特水養(yǎng)殖，對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和供水要求越來越高；同時(shí)，隨著農(nóng)村集鎮(zhèn)化建設(shè)和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的興起，農(nóng)村水利為農(nóng)村集鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的防洪保安、水資源的供給、水環(huán)境的改善提供服務(wù)，任務(wù)越來越重，要求也越來越高。

三、實(shí)施水利工程體制改革的主要措施

（一）轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變思維方式，適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展

水利項(xiàng)目管理體制改革的第一個(gè)前提是改革不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定型觀念，轉(zhuǎn)變?cè)械挠?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，完全依靠商品經(jīng)濟(jì)的方式和思維方式依照行政命令，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，價(jià)值規(guī)律要素，資源優(yōu)化配置，適者生存是我們思想和行動(dòng)的一部分。特別是在水務(wù)管理單位的供水生產(chǎn)，水產(chǎn)養(yǎng)殖，水力發(fā)電，水庫旅游，水土資源生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)踐中，嚴(yán)格按照商品生產(chǎn)和商品交易的要求，加強(qiáng)對(duì)各單位的管理環(huán)節(jié)，加強(qiáng)成本核算，合理確定價(jià)格，嚴(yán)格產(chǎn)品質(zhì)量，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，同時(shí)注重自身經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)不斷改善員工文化生活。我們要深刻認(rèn)識(shí)“發(fā)展是硬道理”的根本內(nèi)涵，了解“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沒有眼淚”的真相。通過改革手段，徹底改革不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的觀點(diǎn)和方法，確立長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，制定切合實(shí)際的中長期發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合國情中央政府在西部大開發(fā)中，采取國際經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展思路。我們的工作都以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，都以經(jīng)濟(jì)效益為出發(fā)點(diǎn)，合理配置和優(yōu)化水土資源利用，人力資源，持續(xù)提高工作效率，只能擺脫困境的水管理單位，只能在21世紀(jì)的前20年實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)用水戶的福利目標(biāo)。但是，我們必須充分認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變觀念的艱巨性和復(fù)雜性，堅(jiān)定信念，循序漸進(jìn)，與時(shí)俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，轉(zhuǎn)變觀念和方法。思維能跟上時(shí)代的發(fā)展。

（二）認(rèn)真處理好改革和發(fā)展的關(guān)系

1.穩(wěn)定、改革和發(fā)展的關(guān)系。建立符合社會(huì)發(fā)展要求的新的生產(chǎn)關(guān)系，釋放出職工的生產(chǎn)積極性，創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)效益。我們必須用“三個(gè)代表”的重要思想來指導(dǎo)改革的具體工作，以穩(wěn)定、求實(shí)、創(chuàng)新、發(fā)展的態(tài)度來面對(duì)改革，在改革中求穩(wěn)定.在穩(wěn)定中求生存，在生存中求發(fā)展。

2.行政管理與水管單位的關(guān)系。各級(jí)水行政主管部門和水利管理單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)劃分灌區(qū)的水行政執(zhí)法，漁政執(zhí)法，水庫防洪，灌溉排水，河堤，灌區(qū)管理等職責(zé)。水行政監(jiān)察部門只能依法依規(guī)依法履行職責(zé)，但不能過度管理，不能過度管理，死亡或過度確定水管單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。在水利工程管理中，水利單位應(yīng)當(dāng)在法律，法規(guī)的前提下，充分發(fā)揮水土資源優(yōu)勢(shì)，面向市場(chǎng)，開展生產(chǎn)，銷售，管理和服務(wù)水商品；同時(shí)加強(qiáng)公益性資產(chǎn)管理，確保水利。工程設(shè)施的安全性和完整性；做好防洪，排水，減災(zāi)，水土保持等工作，確保公益性國有資產(chǎn)的維護(hù)和增值。要真正把政府與企業(yè)分開，把政治分開，形成互補(bǔ)，互相支持，相輔相成的新關(guān)系。

3.社會(huì)效益與自身經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。大部分水利工程具有綜合性的公益性和經(jīng)營性功能。他們的綜合利益必須具有公共福利和運(yùn)營利益。他們?cè)诠怖娣矫骘@示出巨大的社會(huì)效益，并且表現(xiàn)出經(jīng)營利益。水管理單位自身的經(jīng)濟(jì)效益。因此，處理這種關(guān)系對(duì)于社會(huì)和水管理單位來說非常重要。

4.水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與企業(yè)管理的關(guān)系。為保證水利工程的正常運(yùn)行，保障廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，國家將繼續(xù)加大水利水電工程水庫整治力度，支持水利部門改造工作大中型灌區(qū)的運(yùn)河。為了促進(jìn)水利工程在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。因此，水利管理單位要抓住這個(gè)機(jī)遇，發(fā)展壯大自身，增強(qiáng)實(shí)力，提高社會(huì)地位，迎接挑戰(zhàn)；在加強(qiáng)綜合管理的同時(shí)，還爭(zhēng)取上級(jí)部門對(duì)政策，項(xiàng)目和資金的支持。改革投資體制，適當(dāng)分割產(chǎn)權(quán)，經(jīng)營權(quán)和經(jīng)營權(quán)，開展股份合作，租賃承包，拍賣，合資等多種形式，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為今后的綜合管理工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。該項(xiàng)目的基礎(chǔ)是提高經(jīng)濟(jì)效益，從根本上實(shí)現(xiàn)水務(wù)管理單位財(cái)務(wù)狀況的良性循環(huán)。

5.內(nèi)部和外部關(guān)系。水務(wù)管理單位管理制度的合理化主要包括外部管理制度的合理化和水管單位內(nèi)部管理制度的合理化。外部管理體系涉及中央政府，省，市，縣，各級(jí)水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工。這些頂級(jí)和底層領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系與商業(yè)關(guān)系之間的關(guān)系必須通過這項(xiàng)改革來簡化。內(nèi)部管理體系主要涉及流域內(nèi)，灌區(qū)內(nèi)和水管單位內(nèi)部的職責(zé)分工。這些內(nèi)部關(guān)系的合理化必須致力于人員，財(cái)務(wù)和分配。通過內(nèi)外合理化，為整個(gè)水利工程管理體系的合理化，協(xié)調(diào)上下左右關(guān)系，形成合力，不斷提高水利工程抵御自然的能力創(chuàng)造條件充分發(fā)揮災(zāi)害的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)改革的最終目標(biāo)。

四、結(jié)束語

綜上所述，水利工程改革是順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，是必須要走的道路。我們要順應(yīng)時(shí)代的需要，與時(shí)俱進(jìn)，切實(shí)做好水利工程體制改革的工作，促進(jìn)水利行業(yè)的長久發(fā)展。

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