淺談軍人工薪制度改革

李家浩

【摘 要】軍人工薪是直接關(guān)系到軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)和軍隊(duì)穩(wěn)定，增強(qiáng)部隊(duì)凝聚力、戰(zhàn)斗力，提高軍人社會(huì)地位的重要保障。目前，軍人工薪在保障官兵正當(dāng)權(quán)益，激勵(lì)官兵戰(zhàn)斗精神的作用有所弱化。因此，解決這一問題，應(yīng)以公務(wù)員收入水平作為軍人工資福利待遇水平的參照系，建立績效的工資評(píng)價(jià)機(jī)制，完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼補(bǔ)貼制度，建立建全軍人工資福利法規(guī)。

【關(guān)鍵詞】軍人工資；補(bǔ)貼制度；評(píng)價(jià)機(jī)制

當(dāng)前，軍人工資制度經(jīng)過多年的探索實(shí)踐，改革取得了明顯的成效。然而在工資水平的定位和解決地區(qū)差異的矛盾上，都還存在著一定程度的問題。根據(jù)現(xiàn)狀，結(jié)合形勢(shì)，本文對(duì)軍人工資制度的深化改革作一些構(gòu)想。

一、以公務(wù)員收入水平作為軍人工資福利待遇水平的參照系，提高軍人待遇

馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，價(jià)值是凝結(jié)在商品中的一般人類勞動(dòng)。在市場上，等量勞動(dòng)可以互換。軍人勞動(dòng)是社會(huì)非物質(zhì)生產(chǎn)勞動(dòng)的重要組成部分，它即生產(chǎn)使用價(jià)值，又創(chuàng)造價(jià)值。只不過軍人勞動(dòng)創(chuàng)造的是國家安全這樣一種特殊的公共產(chǎn)品，為全體公民所共享而又不進(jìn)入市場，無法通過利潤等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來直接衡量。但軍人的勞動(dòng)報(bào)酬，應(yīng)根據(jù)等量勞動(dòng)交換的原則，參照與其勞動(dòng)付出相近的某一部門的平均勞動(dòng)報(bào)酬來確定。根據(jù)《中華人民共和國現(xiàn)役軍官法》明確規(guī)定，軍隊(duì)干部是國家公務(wù)員的組成部分，并且軍隊(duì)的銜級(jí)制度與公務(wù)員較為相似，因此，以公務(wù)員工資作為軍人工資參照系是合理的，軍人工資福利待遇水平應(yīng)以公務(wù)員為參照系比較合適。

由于軍人勞動(dòng)的高復(fù)雜、高熟練、高強(qiáng)度的特殊性，1984年，中央就確定了“軍隊(duì)干部的工資比地方干部高20%”的軍人工資標(biāo)準(zhǔn)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方人員的基本工資以外的津貼補(bǔ)貼占收入的比重越來越大，其實(shí)際收入已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出軍隊(duì)工資20%。根據(jù)軍隊(duì)干部與公務(wù)員職業(yè)的共性和軍人職業(yè)的特性，軍隊(duì)干部工資收入應(yīng)高于國家公務(wù)員全部收入的20%-30%左右。

此外，按照軍人勞動(dòng)的特殊性制定軍人特殊津貼；軍人除享受公務(wù)員享受的一切福利待遇外，還要根據(jù)軍人職業(yè)的特點(diǎn)，不同軍人福利待遇達(dá)到的水平，與地方相似行業(yè)人員的收入進(jìn)行比較。

二、建立績效的工資評(píng)價(jià)機(jī)制，提高軍人工作積極性

績效的工資評(píng)價(jià)制度能夠體現(xiàn)軍人待遇的公平、公正性，激發(fā)軍人在工作中的積極性和創(chuàng)造性。建立績效工資評(píng)價(jià)機(jī)制，一是由全軍統(tǒng)一劃定稱職檔次分?jǐn)?shù)線，按分?jǐn)?shù)確定績效工資標(biāo)準(zhǔn)，把分?jǐn)?shù)定為四個(gè)區(qū)間，60分以下為不稱職；60-69分為基本稱職；70-89分為稱職，90分以上為優(yōu)秀，再對(duì)每個(gè)等級(jí)分?jǐn)?shù)做出具體的工作業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)要求，由各單位按照考核評(píng)價(jià)辦法，評(píng)定每個(gè)軍人的工作成績，采取“對(duì)號(hào)入座”的方式確定工資等級(jí)。

具體設(shè)計(jì)工作績效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，須遵循四原則：一是客觀、公平的原則；二是簡便易行的原則；三是激勵(lì)與約束相結(jié)合的原則；四是定性與定量相結(jié)合的原則。

各單位成立績效考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)考核辦法的制定、組織實(shí)施、檢查指導(dǎo)、考核的準(zhǔn)備、實(shí)施、成績匯總、結(jié)果上報(bào)、績效考核申訴等工作。

績效考核小組人員的主要工作：一是要根據(jù)各單位的績效考核標(biāo)準(zhǔn)組織制定績效考核計(jì)劃，明確績效考核的內(nèi)容及要點(diǎn)；二是要有計(jì)劃地、積極地與官兵進(jìn)行交流溝通，經(jīng)常到基層及機(jī)關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查，了解被考核人所在單位的基本情況及官兵對(duì)被考核人的評(píng)價(jià)，為即將開始的績效考核做好準(zhǔn)備工作；三是嚴(yán)格考核規(guī)章制度，在整個(gè)考核的過程中一視同仁、嚴(yán)格考核紀(jì)律，必須按評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，提高績效考核的質(zhì)量。軍人工作績效評(píng)價(jià)可每季度實(shí)施一次，以對(duì)軍人形成連續(xù)持久的激勵(lì)。

三、完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼補(bǔ)貼制度，提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)軍人待遇

我軍現(xiàn)行的艱苦地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)2006年國家經(jīng)濟(jì)水平、物價(jià)平均指數(shù)、個(gè)人經(jīng)濟(jì)收入水平制定的。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我軍邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)津貼補(bǔ)貼制度在實(shí)施過程中，顯現(xiàn)出標(biāo)準(zhǔn)制度改革滯后，項(xiàng)目結(jié)構(gòu)不合理，軍人勞動(dòng)補(bǔ)償性和軍人家庭生活的特殊性難以充分體現(xiàn)等問題。面對(duì)這些問題，筆者建議，一是地區(qū)津貼的增長，應(yīng)與社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平相適應(yīng)，與物價(jià)消費(fèi)水平相適應(yīng)，從而確保地區(qū)津貼真正起到鼓勵(lì)作用和補(bǔ)償作用。二要建立和完善地區(qū)津貼補(bǔ)貼的補(bǔ)償范圍。邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)的軍人“第二次就業(yè)”相對(duì)于一般地區(qū)較為困難，而隨著經(jīng)濟(jì)改革的逐步深化，因此應(yīng)在地區(qū)津貼中增加軍人失業(yè)補(bǔ)助津貼。三是建立客觀實(shí)踐的地域類別體系。目前，軍地艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼有一定的差距，有些地方制定了符合實(shí)際的地區(qū)性補(bǔ)助津貼政策，如風(fēng)沙補(bǔ)貼，取暖補(bǔ)貼等。軍隊(duì)可借鑒這些做法，在高寒缺氧地區(qū)實(shí)行缺氧補(bǔ)貼和取暖補(bǔ)貼，在沙漠地區(qū)實(shí)行飲水補(bǔ)貼，在南沙群島地區(qū)實(shí)行飲食補(bǔ)貼，在交通不便的地區(qū)實(shí)行交通補(bǔ)貼等，這些項(xiàng)目作為軍人艱苦地區(qū)的補(bǔ)助津貼，隨著月工資發(fā)放，但不能納入各類經(jīng)費(fèi)的計(jì)發(fā)基數(shù)之內(nèi)，以消除地域性差異。

四、建立建全軍人工資福利法規(guī)，是軍人福利待遇有法可依

傳統(tǒng)的行政命令來解決軍人資福利待遇的辦法已不適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，建立軍人工資福利待遇法規(guī)制度，解決現(xiàn)實(shí)生活中軍人遇到的一些實(shí)際問題，已成為當(dāng)務(wù)之急。世界各軍事強(qiáng)國大多都對(duì)軍人地位和權(quán)力進(jìn)行立法。如俄羅斯1998年通過了《軍人地位法》，明文規(guī)定了俄軍人的薪金結(jié)構(gòu)。美國有一部《軍職部門的薪金和津貼》的法律，詳細(xì)闡述了美軍的薪金、獎(jiǎng)金標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算方法等。目前，依據(jù)我國現(xiàn)有制度還沒有一個(gè)規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制達(dá)到如此保證。為了使軍人薪金待遇能夠步入法制化的軌道，應(yīng)在深入調(diào)查和客觀評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，制定關(guān)于軍人薪金的相關(guān)法律，為軍人薪金待遇提供法律保護(hù)，使軍人工薪福利待遇的確定與變化能夠有法可依，有章可循，有序運(yùn)行。