失信被執(zhí)行人名單制度研究

姜帆

【摘 要】法院“執(zhí)行難”是困擾著我國司法實踐多年的問題，“執(zhí)行難”嚴重損害了司法的權(quán)威性。為了解決這一問題，我國近年來出臺了一系列措施，其中就包括公布失信被執(zhí)行人名單制度。這一制度是民事執(zhí)行威懾機制的一項創(chuàng)新，本文主要對該制度在實踐中的現(xiàn)狀進行分析，發(fā)現(xiàn)其不足之處，并提出完善建議。

【關(guān)鍵詞】失信被執(zhí)行人名單；信用懲戒；執(zhí)行威懾機制

一、失信被執(zhí)行人名單制度概述

我國《民事訴訟法》第255條以立法的形式確立了被執(zhí)行人名單制度，該條規(guī)定：“被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務(wù)的，人民法院可以對其采取或者通知有關(guān)單位協(xié)助采取限制出境，在征信系統(tǒng)記錄、通過媒體公布不履行義務(wù)信息以及法律規(guī)定的其他措施?！庇纱丝梢?，失信被執(zhí)行人名單是指將有能力履行卻拒絕履行生效的法律文書的被執(zhí)行人信息及其不良信用記錄通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介信息依法公之于眾，使其在公眾面前喪失信譽，并對其其實質(zhì)在于通過公開信息，以達到執(zhí)行威懾的目的，迫使被執(zhí)行人自覺履行義務(wù)。

實踐中，法院除了將失信被執(zhí)行人信息在全社會公開之外，還會在政府相關(guān)部門、金融機構(gòu)、事業(yè)單位等相關(guān)部門之間共享信息，通過此種方式，在社會信用體系之內(nèi)，失信被執(zhí)行人的行為將受到最大程度的限制，在政府采購、招標投標、市場準入、政府扶持、融資信貸等方面失信被執(zhí)行人將受到限制，對失信被執(zhí)行人進行信用懲戒。

對失信被執(zhí)行人僅僅依靠上述懲戒措施還是不夠的，還要有一系列配套的懲戒機制。2016年，國家發(fā)展改革委和最高人民法院等44個部門聯(lián)合簽署《關(guān)于對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，該《備忘錄》共提出55項懲戒措施，對失信被執(zhí)行人設(shè)立金融類機構(gòu)、從事民商事行為、享受優(yōu)惠政策、擔(dān)任重要職務(wù)等方面全面進行限制，更大范圍懲戒失信被執(zhí)行人。通過這些制度，在社會范圍內(nèi)對失信被執(zhí)行人進行信用懲戒，能夠在最大程度上壓縮其生存空間，促使失信被執(zhí)行人能夠主動地承擔(dān)已生效的法律文書中所規(guī)定的義務(wù)。

二、失信被執(zhí)行人名單制度不足之處

自從各級法院開始實施失信被執(zhí)行人名單制度后，我國實踐中“執(zhí)行難”的問題有所改善，許多被執(zhí)行人主動聯(lián)系法院并承擔(dān)生效裁判文書中應(yīng)盡的義務(wù)。但是，隨著此制度在實踐中的普及，一些弊端也逐漸暴露出來。

（一）相關(guān)法律規(guī)定過于籠統(tǒng)

關(guān)于失信被執(zhí)行人名單制度法律上的規(guī)定主要包括兩個層級。其一是法律，我國《民事訴訟法》第255條的規(guī)定，是首次以法律形式確立了失信被執(zhí)行人名單制度。其二是相關(guān)的司法解釋，主要有《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》，該規(guī)定專門對失信被執(zhí)行人名單制度作出了規(guī)定。從條文的數(shù)量上來看，相關(guān)的規(guī)定過少，《民事訴訟法》只有一個條文對該制度作出了規(guī)定，并且該條規(guī)定過于原則，不具有可操作性。而《若干規(guī)定》雖然專門對公開失信被執(zhí)行人的對象、內(nèi)容、程序、公開方式、刪除和救濟程序作出了規(guī)定，但是這些規(guī)定依舊過于簡單，缺乏相應(yīng)的配套措施與保障措施，具體操作的規(guī)定不夠全面，在實踐之中容易形成管理上的漏洞。

（二）失信被執(zhí)行人名單公開程序存在不足

首先，各地方法院公開方式存在差異?！度舾梢?guī)定》第七條第二款規(guī)定：各級人民法院可以根據(jù)各地實際情況，將失信被執(zhí)行人名單通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、法院公告欄等其他方式予以公布，并可以采取新聞發(fā)布會或者其他方式對本院及轄區(qū)法院實施失信被執(zhí)行人名單制度的情況定期向社會公布。但是，由于我國地區(qū)分布的差異性以及城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡，各地經(jīng)濟發(fā)展水平相差較大，信息化覆蓋程度的差異使得被執(zhí)行人信息公開方式受到限制，影響到了該制度作用的發(fā)揮。

其次，信息公開內(nèi)容不規(guī)范?！度舾梢?guī)定》中明確規(guī)定了記載和公布的失信被執(zhí)行人名單信息應(yīng)當包括的具體內(nèi)容，最高法被執(zhí)行人信息查詢平臺上所公布的失信被執(zhí)行人信息并未超過法律規(guī)定的范圍。但是在實踐中，各地法院的做法卻并不一致，存在公布內(nèi)容不規(guī)范和不全面的問題，更嚴重的是有些法院嚴重違反法定的公開范圍，將超出法定的信息予以公開，例如有些法院將被執(zhí)行人的照片公開，這嚴重侵犯了被執(zhí)行人的隱私權(quán)。

最后，監(jiān)督程序缺位。目前我國民事執(zhí)行的過程中存在著監(jiān)督和制約機制缺位的現(xiàn)象，實踐中執(zhí)行不作為與亂作為現(xiàn)象時常發(fā)生。在失信被執(zhí)行人名單制度的相關(guān)規(guī)定中，我們并沒有看到相關(guān)的監(jiān)管措施，而其規(guī)定的不全面，使得實踐中地方保護主義與人情因素等負面原因影響該制度效應(yīng)的發(fā)揮。

三、完善建議

（一）制定統(tǒng)一的強制執(zhí)行法

目前我國對強制執(zhí)行程序主要規(guī)定在《民事訴訟法》以及相關(guān)的司法解釋之中，《民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定過于原則化，可操作性不強，而相關(guān)的司法解釋也過于散亂，缺乏體系化。因此，我國需要制定一部統(tǒng)一的強制執(zhí)行法，來規(guī)定執(zhí)行過程中遇到的問題。除此之外，法院在強制執(zhí)行過程中需要各種部門予以配合，其涉及到銀行、稅務(wù)、公安等各個部門，在與這些部門合作時，也需要在法律層面規(guī)定相關(guān)的內(nèi)容，才能夠更好的開展強制執(zhí)行工作。一部統(tǒng)一的強制執(zhí)行法，能夠更加系統(tǒng)而全面的規(guī)定失信被執(zhí)行人名單制度，確保能夠最大程度的發(fā)揮該制度的功效。

（二）規(guī)范失信被執(zhí)行人名單公開程序

在失信被執(zhí)行人名單公開方面需要更加完善的程序，其具體完善方面主要有以下幾點：

其一，公開方式更加靈活化。失信被執(zhí)行人信息的發(fā)布應(yīng)當具有靈活性，該制度的主要目的就是通過社會對失信被執(zhí)行人信用評價的降低，壓縮被執(zhí)行人的生存空間，以達到促使被執(zhí)行人主動履行義務(wù)的目的。因此，要通過多方位，多角度的方式對失信被執(zhí)行人名單進行發(fā)布，在發(fā)布信息時應(yīng)當充分考慮到被執(zhí)行人的生活、工作區(qū)域以及主要財產(chǎn)所在地。在失信信息公開的方式上，可以考慮城市居民在社區(qū)公告欄、農(nóng)村居民通過村委會進行公告，使得失信被執(zhí)行人遭受身邊生活的鄰居等的道德譴責(zé)，能夠促使被執(zhí)行人積極履行義務(wù)。

其二，公開內(nèi)容更加規(guī)范化。在公布失信被執(zhí)行人名單的時候，應(yīng)當明確規(guī)定可以公開的信息部分，對于例如失信被執(zhí)行人身份證號碼這一類必須公開的信息，可以考慮在網(wǎng)上或是媒體上公布時，隱去其中的部分號碼，防止其信息被非法利用。對于法律沒有規(guī)定要求公開的信息，應(yīng)當嚴格依照法律規(guī)定不予公開，例如被執(zhí)行人的肖像。

其三，增強對制度的監(jiān)督。良好的監(jiān)督能夠保障失信被執(zhí)行人制度更好的實施運行。監(jiān)督主要分為內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督?！蛾P(guān)于法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第15部分規(guī)定了相對較為完善的執(zhí)行監(jiān)督制度，上級法院在發(fā)現(xiàn)執(zhí)行法院違反法律規(guī)定的情況下，可依法進行監(jiān)督。i這主要規(guī)定了法院的內(nèi)部監(jiān)督。要在此規(guī)定的基礎(chǔ)上，發(fā)揮檢察院的監(jiān)督作用，使得監(jiān)督更加專業(yè)化。此外，還要發(fā)揮社會的監(jiān)督作用，例如在執(zhí)行中采取發(fā)布懸賞公告的方式，調(diào)動社會的力量，讓公眾參與到執(zhí)行中來，有利于將失信被執(zhí)行人名單制度到作用落實到實處。

注釋：

i江必新. 強制執(zhí)行法理論與實務(wù)[M]. 北京：中國法制出版社，2014.

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