我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品受綠色壁壘影響及對(duì)策

楊婷

【摘 要】長(zhǎng)期以來(lái)，各國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦與沖突不斷，貿(mào)易糾紛比重不斷提高。隨著世界貿(mào)易自由化和經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快發(fā)展，作為國(guó)際貿(mào)易非關(guān)稅壁壘的重要組成部分，綠色貿(mào)易壁壘正日益成為際貿(mào)易發(fā)展新阻礙。本文從綠色貿(mào)易壁壘產(chǎn)生的原因出發(fā)，結(jié)合我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口現(xiàn)狀，分析了綠色貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的影響，并積極探索行之有效的打破綠色貿(mào)易壁壘的方法和措施，以提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

【關(guān)鍵詞】綠色貿(mào)易壁壘；農(nóng)產(chǎn)品出口；原因；影響；對(duì)策

一、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇綠色貿(mào)易壁壘現(xiàn)狀

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占重要地位。近些年來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口一直以較好的增長(zhǎng)趨勢(shì)發(fā)展，特別加入WTO以來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品出口大幅提高，隨著世界貿(mào)易組織的運(yùn)行，關(guān)稅壁壘不斷降低，傳統(tǒng)的非關(guān)稅壁壘受到的限制越來(lái)越嚴(yán)重。新型的非關(guān)稅壁壘得到廣泛運(yùn)用，綠色壁壘日漸盛行。所謂綠色貿(mào)易壁壘就是指進(jìn)口國(guó)或地區(qū)以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、有限資源以及人類(lèi)和動(dòng)植物的健康為由，以保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)和貿(mào)易為根本目的，通過(guò)制定、頒布、實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法規(guī)和苛刻的環(huán)境保護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以限制國(guó)外產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)口的貿(mào)易保護(hù)措施。

近幾年，綠色貿(mào)易壁壘被使用的頻率越來(lái)越高，成為繼反傾銷(xiāo)措施以后的又一重要的貿(mào)易措施，綠色貿(mào)易壁壘已成為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的重要障礙，它給我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口帶來(lái)巨大壓力和挑戰(zhàn)。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)主要集中于日本、韓國(guó)、美國(guó)和歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家，這些國(guó)家多數(shù)是環(huán)保主義倡導(dǎo)者和擁護(hù)者，也是綠色貿(mào)易壁壘的發(fā)源地。

二、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇綠色壁壘的原因分析

（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保證體系不健全

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保證體系包括質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)體系、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系等。這些年連續(xù)發(fā)生的食品安全問(wèn)題，給我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的聲譽(yù)造成了負(fù)面影響。“三鹿奶粉”過(guò)后，日本、馬來(lái)西亞、美國(guó)、德國(guó)等國(guó)家禁止中國(guó)奶制品進(jìn)口貿(mào)易，還有許多進(jìn)口商也減少或取消了中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品訂單。美國(guó)食品和藥物管理局發(fā)布的《拒絕進(jìn)口食品報(bào)告》，我國(guó)56款食品被拒絕進(jìn)口。其中4款食品、1款魚(yú)飼料檢出有三聚氰胺，被FDA認(rèn)定為不安全產(chǎn)品。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)較陳舊，必須得根據(jù)國(guó)際組織制定的程序原則，重新進(jìn)行修訂；我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)能力與實(shí)際要求差距很大；機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少、農(nóng)殘有害有毒物質(zhì)的快速檢驗(yàn)?zāi)芰Σ桓?、人員素質(zhì)亟待提高、實(shí)驗(yàn)環(huán)境條件還需改善；安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)不清，存在管理缺位和重疊等問(wèn)題。

（二）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境日趨惡化

我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的主要問(wèn)題是森林資源大量減少、沙漠面積擴(kuò)大、耕地質(zhì)量下降、工業(yè)農(nóng)用化學(xué)品污染嚴(yán)重、旱澇災(zāi)害頻繁等。據(jù)報(bào)道，目前我國(guó)受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染的耕地面積已占總耕地面積的1/5。其中工業(yè)“三廢”污染耕地1000多萬(wàn)公頃，污水灌溉農(nóng)田的面積達(dá)330多萬(wàn)公頃。生態(tài)環(huán)境的惡化，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，使其在國(guó)際綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格的檢測(cè)體系中處于十分被動(dòng)的地位。

（三）生產(chǎn)方式落后且效率低下

農(nóng)村實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的生產(chǎn)方式與規(guī)模化、現(xiàn)代化、市場(chǎng)化間的矛盾日益嚴(yán)重。一戶(hù)一家的生產(chǎn)方式很難保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。在分散經(jīng)營(yíng)條件下，生產(chǎn)規(guī)模小，設(shè)備簡(jiǎn)陋，技術(shù)落后，投資少，生產(chǎn)能力低，管理落后，經(jīng)濟(jì)效益就會(huì)降低：農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)時(shí)間、品種等不統(tǒng)一，先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)推廣難度加劇，更無(wú)法進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)一的、大面積的質(zhì)量控制及企業(yè)化的生產(chǎn)管理。

（四）世界科技發(fā)展不平衡導(dǎo)致新貿(mào)易保護(hù)主義的強(qiáng)化

傳統(tǒng)的關(guān)稅貿(mào)易壁壘作用越來(lái)越小，紛紛轉(zhuǎn)而采取綠色貿(mào)易壁壘等各種“正當(dāng)”方法實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義，特別是西方發(fā)達(dá)國(guó)家利用其經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，制定了更高層次的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，致使技術(shù)性壁壘大大增加以保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)。

（五）國(guó)際社會(huì)對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和食品安全的關(guān)注力度加強(qiáng)

隨著人們生活水平的提高，追求高品質(zhì)生活的意識(shí)也逐漸加強(qiáng)， “綠色”成為了時(shí)尚、健康的代言。促使發(fā)達(dá)國(guó)家政府通過(guò)立法來(lái)滿(mǎn)足國(guó)民的綠色需求，推崇綠色生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)和消費(fèi)，實(shí)施綠色管理，制定相適應(yīng)的法律與政策限制國(guó)外未達(dá)到本國(guó)或者國(guó)際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，提高本國(guó)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

三、綠色壁壘對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響

（一）綠色壁壘對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的積極影響

綠色理念開(kāi)辟了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品廣闊的綠色市場(chǎng)，綠色環(huán)保理念有利于提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)。在綠色環(huán)保理念逐漸深入人心的當(dāng)下，企業(yè)唯有緊隨時(shí)代趨勢(shì)，在綠色環(huán)保方面加大投入力度，以滿(mǎn)足消費(fèi)者綠色環(huán)保的需求，以更大程度占領(lǐng)市場(chǎng)。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，將加快無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品發(fā)展。

（二）綠色壁壘對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的消極影響

提高了出口成本，削弱了農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，又是世界第一人口大國(guó)，擁有豐富和價(jià)格低廉的勞動(dòng)力資源，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品有比較優(yōu)勢(shì)。但由于綠色壁壘的實(shí)施，我國(guó)原來(lái)具有的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的一些農(nóng)產(chǎn)品出口受到了部分發(fā)達(dá)國(guó)家的嚴(yán)苛審查，檢測(cè)，認(rèn)證審批費(fèi)用、出口農(nóng)產(chǎn)品的各種中間費(fèi)用以及附加費(fèi)的增加，這些都大大抬高了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口成本使得我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口優(yōu)勢(shì)下降，劣勢(shì)凸顯，貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

四、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口應(yīng)對(duì)綠色壁壘的對(duì)策分析

（一）政府的應(yīng)對(duì)之策

確保產(chǎn)品質(zhì)量過(guò)關(guān)，加快我國(guó)相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定工作，完善檢驗(yàn)檢疫制度。積極采用國(guó)際或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)并與國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，投入必要的資金以及技術(shù)條件，培養(yǎng)高級(jí)人才參與企業(yè)培訓(xùn)；政府應(yīng)加大對(duì)外交涉力度，創(chuàng)造良好的國(guó)際環(huán)境；積極引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)對(duì)壁壘，解決綠色壁壘糾紛，對(duì)于不合理的壁壘措施應(yīng)當(dāng)談判、游說(shuō)，維護(hù)企業(yè)權(quán)益。

（二）企業(yè)的應(yīng)對(duì)之策

提高產(chǎn)品質(zhì)量，適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)需求。重視加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，推行“從農(nóng)田到餐桌”的全程管理。變分散經(jīng)營(yíng)為集約化經(jīng)營(yíng)，促使企業(yè)經(jīng)營(yíng)由粗放經(jīng)營(yíng)向可持續(xù)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變；實(shí)施綠色營(yíng)銷(xiāo)策略，走品牌戰(zhàn)略之路。要有效逾越綠色壁壘，就必須從基礎(chǔ)和源頭抓起，下大力氣推進(jìn)我國(guó)的綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，真正提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的綠色技術(shù)水平，高度重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理；加強(qiáng)對(duì)國(guó)際綠色貿(mào)易壁壘政策法規(guī)的了解和研究，爭(zhēng)取政府支持。首先，企業(yè)應(yīng)及時(shí)了解與本行業(yè)有關(guān)的綠色壁壘新動(dòng)向，重視各國(guó)在檢測(cè)程序和方法上調(diào)整，并及時(shí)改正本企業(yè)的生產(chǎn)和銷(xiāo)售，化被動(dòng)為主動(dòng)，做到知己知彼，從容應(yīng)對(duì)；其次，企業(yè)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化法律意識(shí)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，熟悉各國(guó)法律環(huán)境，在日常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中避免與國(guó)際條款沖突；控制農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)的全面防范和管理，在全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的形勢(shì)下，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與各國(guó)同行企業(yè)的技術(shù)交流與合作，努力改革創(chuàng)新。

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