淺談《資產(chǎn)評估法》出臺的影響

孫沛竹

【摘 要】2016年7月2日，《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》經(jīng)十二屆全國人大常委會第二十一次會議審議通過，國家主席習(xí)近平同日簽署第46號主席令予以公布，自2016年12月1日起施行。這是我國資產(chǎn)評估行業(yè)的第一部基本法律，它的出臺填補了我國資產(chǎn)評估領(lǐng)域的法律空白，是我國資產(chǎn)評估行業(yè)進(jìn)入法治時代的重要標(biāo)志，對行業(yè)的規(guī)范與競爭起到了積極的作用。本文擬對資產(chǎn)評估法的主要特征及出臺后的影響進(jìn)行分析，進(jìn)而總結(jié)出資產(chǎn)評估相關(guān)行業(yè)對行業(yè)環(huán)境變化需采取的應(yīng)對措施。

【關(guān)鍵詞】資產(chǎn)評估法；評估行業(yè)；評估主體

一、《資產(chǎn)評估法》的出臺為我國資產(chǎn)評估相關(guān)行業(yè)提供了統(tǒng)一的法律準(zhǔn)繩

在《資產(chǎn)評估法》出臺以前，資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)活動主要參照了《資產(chǎn)評估準(zhǔn)則》、《證券法》、《公司法》等相關(guān)法律法規(guī)，這些法律法規(guī)對資產(chǎn)評估活動起到了一定的指導(dǎo)與約束的作用。然而，由于各種法律法規(guī)來源于不同的部門，服務(wù)于不同的主體，其口徑難以達(dá)到絕對的一致，這使得資產(chǎn)評估主體在執(zhí)行的過程中受到了很大的限制?！顿Y產(chǎn)評估法》的出臺很好的突破了這一限制，它為評估主體的業(yè)務(wù)活動、相關(guān)人員對評估結(jié)果的使用，以及行業(yè)的監(jiān)管提供了統(tǒng)一的法律準(zhǔn)繩。

此外，由于資產(chǎn)評估涉及的范圍相當(dāng)之廣，包括房地產(chǎn)評估、機(jī)器設(shè)備評估、無形資產(chǎn)評估、企業(yè)價值評估、珠寶評估、農(nóng)林資源評估等，每一種業(yè)務(wù)都有著不同的準(zhǔn)則規(guī)范，評估師在實際操作中要考慮多種準(zhǔn)則的限制，這對評估結(jié)果的公允性造成了一定的影響。而《資產(chǎn)評估法》出臺后，各項《評估準(zhǔn)則》都要以《資產(chǎn)評估法》為基礎(chǔ)，不能違背評估法。因此，評估人員在實際操作中可以主要依據(jù)評估法的規(guī)定，避免了多準(zhǔn)則規(guī)定的限制。

二、《資產(chǎn)評估法》放寬了評估主體的范圍，加強了評估市場的競爭

資產(chǎn)評估主體包括了評估人員和評估機(jī)構(gòu)?！顿Y產(chǎn)評估法》對評估主體門檻進(jìn)行了調(diào)整，放寬了對評估主體許多方面的限制，通過競爭與供求等關(guān)系發(fā)貨市場對資源的配置作用，這符合人們對市場“基礎(chǔ)性作用”到“決定性作用”認(rèn)識轉(zhuǎn)變到過程，在維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序等方面發(fā)揮了重要作用。

一方面，評估法降低了評估人員的從業(yè)門檻，降低了資產(chǎn)評估師考試的報名要求，不再限制考生的專業(yè)，高等院校專科以上的公民都擁有參加考試的資格。這使得資產(chǎn)評估行業(yè)能夠更廣泛的吸納來自各行業(yè)的人才，進(jìn)一步避免了由于評估人員對評估客體了解不夠?qū)I(yè)而引起的評估結(jié)果不公允現(xiàn)象。

另一方面，新出臺的《資產(chǎn)評估法》放寬了評估機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件，減少了合伙人中評估師的數(shù)量要求，取消了注冊資本的限制，放寬了非自然人作為評估機(jī)構(gòu)出資人的限制。這大大降低了評估行業(yè)的門檻，使得評估主體的范圍更加廣闊。放寬評估主體后，評估行業(yè)的市場競爭將會加劇，這有利于評估市場的自我調(diào)節(jié)，符合新時代我國經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的要求。

三、《資產(chǎn)評估法》以法律形式保障了評估主體的權(quán)利與義務(wù)

《資產(chǎn)評估法》對評估人員從業(yè)行為進(jìn)行了規(guī)范，明確規(guī)定了評估人員在評估活動中的權(quán)利與義務(wù)。這不僅僅是對評估師評估活動的一種規(guī)范，更對評估人員權(quán)利提供了許多的保障。

首先，在評估法出臺后，評估人員可以根據(jù)法律的規(guī)定，要求委托人及評估相關(guān)人員配合評估人員的工作，為評估人員提供充足的評估相關(guān)資料，包括權(quán)屬證明、財務(wù)會計資料等。這些規(guī)定便利了評估人員對于評估資料到采集，加強了資產(chǎn)評估行業(yè)在社會資源配置中的地位。

其次，法律還規(guī)定了委托方等不得串通、唆使評估人員提供虛假評估報告，在評估合同中不得附加使得評估不符合公允性的條件。評估人員嚴(yán)格依照資產(chǎn)評估法執(zhí)行業(yè)務(wù)，能夠充分保障自身權(quán)益不受損害。

最后，評估法規(guī)定評估報告的使用者要依法使用評估報告。如委托人認(rèn)為評估報告內(nèi)容、結(jié)論存在爭議，可以要求評估主體對其進(jìn)行解釋。若認(rèn)為評估報告存在違法行為，可向相關(guān)管理部門投訴或舉報。這大大的明確了資產(chǎn)評估主體的法律責(zé)任，創(chuàng)造了良好的行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境。

以上這些都使得評估師的評估活動能夠有法可依，評估人員在遵守法律的基礎(chǔ)上，能夠更深入的探究其被評估資產(chǎn)的公允價值，而非單單根據(jù)準(zhǔn)則的規(guī)定進(jìn)行操作。這符合了法治的社會主義核心價值體系。

四、相關(guān)行業(yè)對環(huán)境變化的應(yīng)對措施

《資產(chǎn)評估法》實施后，評估行業(yè)內(nèi)部的競爭加劇，評估主體的執(zhí)業(yè)活動中也發(fā)生了很大的改變，這些勢必使得評估及其相關(guān)行業(yè)所處環(huán)境產(chǎn)生重大的變化。為了應(yīng)對這些變化，各行業(yè)都要采取一定的措施，來應(yīng)對環(huán)境變化所帶來的影響。對于教育業(yè)，評估法出臺后，評估行業(yè)的人才需求量大大增加，各培養(yǎng)單位應(yīng)加大對評估人才的培養(yǎng)力度，推廣評估人才的跨學(xué)科培養(yǎng)，盡快填補評估人才上的缺口，為行業(yè)市場化作出貢獻(xiàn)；對于評估機(jī)構(gòu)及人員，評估機(jī)構(gòu)和評估人員是評估主體的主要構(gòu)成。評估主體應(yīng)盡快完成對法律的學(xué)習(xí)，主動在實務(wù)中尋求變化，以適應(yīng)行業(yè)市場更加激烈的競爭，這樣才能讓評估法發(fā)揮出更大的作用；對于評估相關(guān)部門，社會各業(yè)都要遵守法律的規(guī)定，依法為評估主體的工作提供更加便利的條件。監(jiān)督部門也應(yīng)盡快落實評估法的新的規(guī)定，使其發(fā)揮出法律強制執(zhí)行力的巨大作用。

《資產(chǎn)評估法》的出臺對其相關(guān)的行業(yè)都產(chǎn)生了許多影響。然而法律剛剛出臺一年有余，在許多方面仍不完善。而如今，《資產(chǎn)評估法》又迎來了新的機(jī)遇。2018年2月16日，為貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，按照中央有關(guān)規(guī)定，經(jīng)中央組織部批復(fù)同意，財政部黨組批準(zhǔn)成立了中國共產(chǎn)黨中國資產(chǎn)評估行業(yè)委員會，中共財政部黨組印發(fā)了《關(guān)于加強資產(chǎn)評估行業(yè)黨的建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》。未來，《資產(chǎn)評估法》必定會進(jìn)一步的完善，按照黨對資產(chǎn)評估行業(yè)的寄托，進(jìn)一步加強黨對資產(chǎn)評估行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，提高資產(chǎn)評估行業(yè)黨的建設(shè)工作水平，推進(jìn)資產(chǎn)評估行業(yè)黨的組織和黨的工作全覆蓋。未來的評估法，將增加各類評估的規(guī)范與細(xì)則，從法律層面來對任何目的的資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)一步保障評估的準(zhǔn)確性。面對新法律、法規(guī)的出臺，各行各業(yè)都應(yīng)充分利用新環(huán)境所帶來的機(jī)遇，主動適應(yīng)法律、法規(guī)所帶來的環(huán)境變化，進(jìn)一步做好資產(chǎn)評估工作的監(jiān)督與管理工作，保障資產(chǎn)評估工作發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

【參考文獻(xiàn)】

[1]陳俊發(fā).淺析資產(chǎn)評估法對資產(chǎn)評估行業(yè)的影響[J].中國資產(chǎn)評估，2017（05）：4-6+1.

[2]俞明軒.資產(chǎn)評估法立法過程與制度創(chuàng)新[J].中國資產(chǎn)評估，2016（10）：4-9.

[3]張國春.深入學(xué)習(xí)貫徹《資產(chǎn)評估法》[J].中國資產(chǎn)評估，2016（07）：7-11.