促進(jìn)我國休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的保障措施研究

崔宸陽 張守綱 張夢(mèng)

【摘 要】隨著休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷改善，產(chǎn)業(yè)形態(tài)已相對(duì)完備，服務(wù)體系漸趨善，但仍面臨產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)運(yùn)行質(zhì)量提高等重任。推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，要加快完善行政管理體系、社會(huì)服務(wù)體系、產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和信息服務(wù)體系建設(shè)，從產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境、產(chǎn)業(yè)組織形式、運(yùn)行機(jī)制等方面增強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)支撐保障力。

【關(guān)鍵詞】休閑農(nóng)業(yè)；產(chǎn)業(yè)化；保障措施

前言

休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化具有企業(yè)規(guī)?；⒔?jīng)營集約化、產(chǎn)品市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)一體化、服務(wù)社會(huì)化等特征。休閑農(nóng)業(yè)是一種集約、高效、多功能復(fù)合的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。休閑農(nóng)業(yè)將農(nóng)業(yè)從單一的原料生產(chǎn)與供給功能向生態(tài)涵養(yǎng)、觀光休閑、文化傳承、就業(yè)增收等多功能拓展。對(duì)此，本文以促進(jìn)我國休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的保障措施研究為題，對(duì)其相關(guān)內(nèi)容做出簡要分析與著重探討。

一、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

將休閑農(nóng)業(yè)區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。一是完善基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)，加強(qiáng)交通、通訊、供電、供水、污水管網(wǎng)、垃圾無害化處理、安全飲水工程、安全保障、衛(wèi)生服務(wù)等方面的投入與建設(shè)，加快推進(jìn)移動(dòng)通信、網(wǎng)絡(luò)通訊、郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等信息化設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件；二是重點(diǎn)改善休閑農(nóng)業(yè)區(qū)道路與交通狀況，建設(shè)聯(lián)系城鄉(xiāng)的公交及自駕車交通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)村村通公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)路網(wǎng)無縫對(duì)接，完善景區(qū)交通、照明、停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范交通指引標(biāo)志，提高休閑農(nóng)業(yè)目的地的可進(jìn)入性和通達(dá)性；三是改善休閑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，在設(shè)施農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)設(shè)備等方面加大建設(shè)力度，為拓展農(nóng)業(yè)功能創(chuàng)造條件；四是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，劃撥專項(xiàng)費(fèi)用用于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)新建配套設(shè)施建設(shè)給予項(xiàng)目投資補(bǔ)貼，并進(jìn)一步吸引外資、信貸資金及其他資金投入，從而完善農(nóng)村公共

基礎(chǔ)設(shè)施和旅游配套設(shè)施建設(shè)。

二、夯實(shí)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)基礎(chǔ)

第一，在休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與市場(chǎng)化發(fā)展過程中，重視休閑農(nóng)業(yè)資源的合理配置。一方面，促進(jìn)資源市場(chǎng)價(jià)格的形成，由于制度限制，休閑農(nóng)業(yè)資源如農(nóng)村土地、歷史文化遺產(chǎn)等不能直接通過市場(chǎng)流通方式獲得，需進(jìn)一步完善市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，切實(shí)解決市場(chǎng)信息不對(duì)稱和供求關(guān)系不對(duì)應(yīng)問題，促進(jìn)資源合理配置；另一方面，資源利用的比例和利用的方式，在休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)中，需要對(duì)土地資源的利用類別、方式和資源配置進(jìn)行評(píng)價(jià)，并對(duì)土地資源用途比例與利用方式進(jìn)行安排。

第二，休閑農(nóng)業(yè)是資本需求量較高的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)戶、農(nóng)村集體等經(jīng)營主體投資能力較弱，單純依靠自身力量很難完成資本積累過程，需要借助適當(dāng)?shù)娜谫Y模式進(jìn)行融資。休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模較小，經(jīng)營管理不規(guī)范，發(fā)行股票與債券等模式的制度環(huán)境尚不成熟，應(yīng)采用項(xiàng)目融資和基金融資模式籌措資金，項(xiàng)目融資是以項(xiàng)目本身擁有的資金及其收益作為還款來源，基金融資則利用資本市場(chǎng)擴(kuò)大融資渠道，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，由政府、企業(yè)與個(gè)人聯(lián)合投資，形成休閑農(nóng)業(yè)融資平臺(tái)，吸引和支持更多民營企業(yè)投資介入。

三、提高休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化程度

土地資源的優(yōu)化配置是提高休閑農(nóng)業(yè)組織化程度的關(guān)鍵。土地資源的整合利用與規(guī)劃布局直接關(guān)系到休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定、產(chǎn)業(yè)組織形式選擇與產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)。在休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)中，農(nóng)戶可以通過多種形式實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，一是土地轉(zhuǎn)包，作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)戶通過轉(zhuǎn)包形式承租其他村民一定期限內(nèi)的土地使用權(quán)；二是土地互換，是在平等自愿基礎(chǔ)上，同意經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶根據(jù)各自需要互換承包地塊；三是土地入股，即農(nóng)戶以各自土地承包經(jīng)營權(quán)作為資源入股；四是土地出租，即農(nóng)戶將土地出租給非集體經(jīng)濟(jì)組織的成員或外來投資商，提高土地資源的整合效率。

休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)已成為休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的中堅(jiān)力量，以休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)為主體的新型休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的建立，實(shí)現(xiàn)了土地資源的適當(dāng)集中和合理配置，解決了個(gè)體農(nóng)戶項(xiàng)目投資資本不足的問題，降低了休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)了休閑農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。新型組織形式對(duì)企業(yè)提出更高要求，休閑農(nóng)業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，能夠有效提高企業(yè)的市場(chǎng)競爭力，產(chǎn)權(quán)明晰能夠充分保障經(jīng)營主體的資產(chǎn)所有權(quán)、收益權(quán)和處理權(quán)；權(quán)責(zé)明確使休閑農(nóng)業(yè)各參與主體及利益相關(guān)者之間明確各自權(quán)力和義務(wù)，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；政企分開利于提高企業(yè)活力與競爭力；管理科學(xué)是在推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)、供應(yīng)、質(zhì)量、銷售管理等方面實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。

四、實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化戰(zhàn)略

首先，構(gòu)建與延伸產(chǎn)業(yè)鏈。休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵冈诋a(chǎn)業(yè)分工細(xì)化和專業(yè)化基礎(chǔ)上，處于不同環(huán)節(jié)、發(fā)揮不同功能的企業(yè)以各自利益最大化為目標(biāo)建成的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)鏈條結(jié)構(gòu)。休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建與發(fā)展，能夠挖掘傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與鄉(xiāng)村環(huán)境中的附加價(jià)值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)文化價(jià)值的重現(xiàn)與增值，有效促進(jìn)資金、技術(shù)、人才、渠道等生產(chǎn)要素的有序流動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)與休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。

其次，促進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚。一方面，休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸將促使大量中小企業(yè)在區(qū)域內(nèi)集聚，產(chǎn)業(yè)鏈各節(jié)點(diǎn)均能促生眾多存在競合關(guān)系的企業(yè)，可以利用區(qū)域內(nèi)特色休閑農(nóng)業(yè)資源和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)相關(guān)核心企業(yè)集群發(fā)展。如臺(tái)灣的農(nóng)產(chǎn)品深加工整合了生產(chǎn)、制作、包裝各環(huán)節(jié)的資源和技術(shù)，極大延伸了產(chǎn)業(yè)鏈。另一方面，，以休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和升級(jí)為核心，合理配置休閑農(nóng)業(yè)資源，發(fā)揮休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用，推動(dòng)與休閑農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、醫(yī)療美容業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等，促進(jìn)存在競爭合作關(guān)系的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)、專業(yè)化供應(yīng)商以及服務(wù)機(jī)構(gòu)在區(qū)域內(nèi)聚集發(fā)展，形成一個(gè)穩(wěn)定、持續(xù)的競爭集合體

五、建立休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化人才體系

休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低是制約休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素之一。根據(jù)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求，分類、分級(jí)開展休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)和管理人員培訓(xùn)，培養(yǎng)專業(yè)化、高素質(zhì)的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人員。休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)涵蓋了農(nóng)業(yè)、旅游、科技、文化、法律、經(jīng)濟(jì)、管理、營銷、環(huán)境等多學(xué)科的知識(shí)，一方面，鼓勵(lì)地區(qū)高等院校開設(shè)休閑農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)，傳授農(nóng)學(xué)、生態(tài)學(xué)、景觀學(xué)、資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、休閑學(xué)、景觀規(guī)劃學(xué)等學(xué)科知識(shí)，為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)市場(chǎng)經(jīng)營、管理宣傳、規(guī)劃設(shè)計(jì)、文化開發(fā)與保護(hù)方面的專業(yè)人才，提高經(jīng)營主體的經(jīng)營意識(shí)和旅游開發(fā)與服務(wù)意識(shí)；另一方面，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，拓展辦學(xué)渠道，充分利用地區(qū)農(nóng)林、財(cái)經(jīng)、旅游院校的科研優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)校企合作興辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校，進(jìn)行高科技農(nóng)業(yè)技術(shù)人才和高級(jí)經(jīng)營管理人才的教育與培訓(xùn)。

對(duì)休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營者和管理人員進(jìn)行定期、分批培訓(xùn)。一是重點(diǎn)開展政策法規(guī)、創(chuàng)業(yè)理念、信貸融資、生產(chǎn)安全、衛(wèi)生服務(wù)等方面的知識(shí)培訓(xùn)，并定期組織企業(yè)經(jīng)營者到休閑農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察學(xué)習(xí)，提高自身專業(yè)素質(zhì)和經(jīng)營管理能力；二是鼓勵(lì)休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營者和管理者積極參與地區(qū)政府或行業(yè)協(xié)會(huì)組織的座談會(huì)、研討會(huì)、交流會(huì)、專題講座、學(xué)術(shù)會(huì)議等，加強(qiáng)經(jīng)營者間互動(dòng)交流，共同探討經(jīng)營管理中出現(xiàn)的問題，創(chuàng)新經(jīng)營服務(wù)理念；三是加強(qiáng)經(jīng)營業(yè)主可持續(xù)經(jīng)營意識(shí)教育、職業(yè)道德教育、法律教育和文化教育，鼓勵(lì)經(jīng)營人員文明經(jīng)商、公正參與，提高經(jīng)營人員整體素質(zhì)。

五、結(jié)論

休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展體系是一個(gè)動(dòng)態(tài)復(fù)合系統(tǒng)，各地區(qū)在休閑農(nóng)業(yè)資源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展實(shí)踐中應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況選取開發(fā)模式與具體路徑，本文提出的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)模式對(duì)各省市休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定的啟示和借鑒作用，但各地區(qū)需要緊密結(jié)合實(shí)際制定和調(diào)整休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具體實(shí)施方案。同時(shí)，對(duì)不同區(qū)域休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式、空間布局模式和產(chǎn)業(yè)組織模式有待深入探索，以期為休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供更具實(shí)踐意義的理論指導(dǎo)。

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