工程電子招投標(biāo)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)分析及對(duì)策

盧山 李松葵

【摘 要】我國(guó)最初的建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代沿襲蘇聯(lián)的方法，投資管理體制與市場(chǎng)機(jī)制的不協(xié)調(diào)，投資項(xiàng)目實(shí)行政府行政審批制度，不重視市場(chǎng)，不重視項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。隨著改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)逐漸建立了與國(guó)際接軌的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)體系。工程招投標(biāo)是指以建筑產(chǎn)品作為商品進(jìn)行交換的一種交易形式，業(yè)主發(fā)布公開(kāi)招標(biāo)公告或向3家以上特定的投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，按照事先設(shè)定的要求和方法，在規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)開(kāi)標(biāo)，業(yè)主從中選擇所提供條件最有利于招標(biāo)人的投標(biāo)人，并與之簽訂合同，使交易得以實(shí)現(xiàn)的交易活動(dòng)。工程招投標(biāo)制的建立與實(shí)行是對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下單純運(yùn)用行政辦法分配建設(shè)任務(wù)的一項(xiàng)重大改革措施，是保護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、反對(duì)市場(chǎng)壟斷和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要標(biāo)志。

【關(guān)鍵詞】電子工程；招投標(biāo)系統(tǒng)；系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別作為風(fēng)險(xiǎn)分析的一個(gè)重要部分，長(zhǎng)期以來(lái)備受重視，廣泛認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中最重要的環(huán)節(jié)。它包括確定風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源、風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的條件，描述其風(fēng)險(xiǎn)特征和確定哪些風(fēng)險(xiǎn)事件有可能影響項(xiàng)目。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制的基礎(chǔ)，只有正確、全面地識(shí)別工程電子招投標(biāo)系統(tǒng)項(xiàng)目所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制方法的選擇才有實(shí)際意義。同時(shí)也是對(duì)前期風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)劃的一個(gè)檢驗(yàn)。由于我國(guó)招投標(biāo)電子化僅停留在招標(biāo)公告和中標(biāo)信息的發(fā)布上，最為核心的網(wǎng)上開(kāi)評(píng)標(biāo)功能始終無(wú)法實(shí)現(xiàn)，在此之前全國(guó)未能開(kāi)發(fā)出一套真正意義上的全流程電子招投標(biāo)系統(tǒng)。所以此次電子招投標(biāo)系統(tǒng)類似于軟硬件相結(jié)合的研發(fā)項(xiàng)目，同類項(xiàng)目在國(guó)內(nèi)是空白，與工程項(xiàng)目項(xiàng)目相比風(fēng)險(xiǎn)較大，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別尤其重要。

一、工程電子招投標(biāo)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

（一）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的依據(jù)

電子招投標(biāo)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的依據(jù)包括項(xiàng)目計(jì)劃、風(fēng)險(xiǎn)種類、歷史經(jīng)驗(yàn)信息、制約因素和假定等。識(shí)別項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，項(xiàng)目計(jì)劃中的項(xiàng)目目標(biāo)、任務(wù)、進(jìn)度計(jì)劃、范圍、費(fèi)用計(jì)劃、資源以及項(xiàng)目單位和其他利益相關(guān)者對(duì)項(xiàng)目的期望值等都是需要考慮的因素。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別時(shí)需要考慮不同的風(fēng)險(xiǎn)種類，風(fēng)險(xiǎn)種類是指那些可能對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生影響的風(fēng)險(xiǎn)源。電子招投標(biāo)系統(tǒng)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)類型可以總結(jié)為技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)等。

（二）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的過(guò)程

依據(jù)項(xiàng)目管理規(guī)劃，項(xiàng)目發(fā)起人、項(xiàng)目組、要分別確定本項(xiàng)目組項(xiàng)目管理的范圍和重點(diǎn)。如該項(xiàng)目確定目標(biāo)為：風(fēng)險(xiǎn)管理包括環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)（含社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)、自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)）、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等，重點(diǎn)確定在技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)及管理風(fēng)險(xiǎn)上，使這些風(fēng)險(xiǎn)對(duì)項(xiàng)目的損害減少到最小程度，確保項(xiàng)目的順利完成[1]。

根據(jù)項(xiàng)目組風(fēng)險(xiǎn)管理的范圍和重點(diǎn)，明確參與項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的人員。首先是項(xiàng)目經(jīng)理，項(xiàng)目經(jīng)理不僅要了解項(xiàng)目的信息，更要熟悉項(xiàng)目組的人以及為項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別提供信息的專業(yè)人事。項(xiàng)目經(jīng)理不僅應(yīng)具有計(jì)算機(jī)技術(shù)方面的知識(shí)，更要有招標(biāo)投系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)，還應(yīng)該了解項(xiàng)目的目標(biāo)及面臨的風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目組成員應(yīng)該具有溝通技巧和團(tuán)隊(duì)合作精神，要善于分享信息，這對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是非常重要。

首先需要參考風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的所有依據(jù)，其次由于項(xiàng)目的建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)或其它文件一般都是在若干假設(shè)、前提和預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上做出的。所以要注意這些前提和假設(shè)成立條件的變化及其中的風(fēng)險(xiǎn)。此外，法律、法規(guī)和規(guī)章等內(nèi)外環(huán)境因素都是項(xiàng)目活動(dòng)主體無(wú)法控制的，需要關(guān)注其中風(fēng)險(xiǎn)。再者盡量查詢類似項(xiàng)目檔案，向曾參與過(guò)類似項(xiàng)目的有關(guān)各方征集有關(guān)詳細(xì)記錄，最終找出風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題所在。

問(wèn)題被識(shí)別出來(lái)以后，可通過(guò)定義可能性和結(jié)果這兩種風(fēng)險(xiǎn)的主要屬性來(lái)判斷它是否是風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理人員要對(duì)大量的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別結(jié)果進(jìn)行分類并整理成冊(cè)。識(shí)別出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)需要簡(jiǎn)明地表述出來(lái)，為下一步風(fēng)險(xiǎn)管理提供參考的依據(jù)。通過(guò)編寫(xiě)風(fēng)險(xiǎn)陳述和詳細(xì)說(shuō)明風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景來(lái)記錄已知風(fēng)險(xiǎn)。最后填寫(xiě)風(fēng)險(xiǎn)管理表，每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)應(yīng)一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理表。對(duì)于電子招投標(biāo)系統(tǒng)項(xiàng)目項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，還需將風(fēng)險(xiǎn)信息記入數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，為今后類似工作積累參考經(jīng)驗(yàn)。

二、工程電子招投標(biāo)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略

（一）建立工程電子招投標(biāo)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理程序

為了有效地實(shí)施項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理，一定要系統(tǒng)的建立起該項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理程序。在工程電子招投標(biāo)系統(tǒng)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐中，為了有效地建立起風(fēng)險(xiǎn)管理程序，公司首先配備對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理具有豐富經(jīng)驗(yàn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)具有高度敏感性的風(fēng)險(xiǎn)管理專業(yè)人才，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目組成員的風(fēng)險(xiǎn)管理培訓(xùn)，這樣才能有效做好工程電子招投標(biāo)系統(tǒng)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和評(píng)價(jià)工作，從而提出切實(shí)可行的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策。其次，提高風(fēng)險(xiǎn)管理者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的分析能力，不斷提高專業(yè)人員的素質(zhì)是風(fēng)險(xiǎn)管理成功的一個(gè)重要因素。這就要求專業(yè)人員經(jīng)常通過(guò)自己的實(shí)踐，不斷積累業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，提高分析、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)的能力；探索總結(jié)風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源；研究和探討預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的措施[2]。然后培育全員風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，打造企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)文化。最后，應(yīng)制定出完善的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策。結(jié)合項(xiàng)目中的不同風(fēng)險(xiǎn)分別采用不同的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策，盡可能準(zhǔn)確合理地采用風(fēng)險(xiǎn)防范措施，可有效減少由于風(fēng)險(xiǎn)事故所造成的損失。

（二）進(jìn)行工程電子招投標(biāo)系統(tǒng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)劃

風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)劃是規(guī)劃和設(shè)計(jì)如何進(jìn)行項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的過(guò)程工程電子招投標(biāo)系統(tǒng)項(xiàng)目通過(guò)由項(xiàng)目管理小組全體成員、所有參與工程招標(biāo)的業(yè)務(wù)員、利益相關(guān)者（招標(biāo)項(xiàng)目委托方、投標(biāo)人、監(jiān)察人、專家評(píng)委）參加的項(xiàng)目規(guī)劃會(huì)議的充分討論，得出項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)劃表。通過(guò)該表可以對(duì)工程電子招投標(biāo)系統(tǒng)項(xiàng)目所面臨的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、其他風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行了細(xì)分，并相應(yīng)地提出了風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策及措施。

（三）提出工程電子招投標(biāo)系統(tǒng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施

風(fēng)險(xiǎn)主要采用的應(yīng)對(duì)方法有風(fēng)險(xiǎn)避免、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、控制風(fēng)險(xiǎn)等幾種方式。如果風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法避免和轉(zhuǎn)移，就需要考慮如何進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制。風(fēng)險(xiǎn)控制是風(fēng)險(xiǎn)處理技術(shù)中最通行的一種，是對(duì)項(xiàng)目的狀態(tài)進(jìn)行連續(xù)跟蹤和糾正的過(guò)程。

經(jīng)過(guò)對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的排序，了解到本項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)人員的技能的風(fēng)險(xiǎn)最大，因此在項(xiàng)目中實(shí)施了以下應(yīng)對(duì)措施：

1）項(xiàng)目開(kāi)始之初明確項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員組成，要求有經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)分析員參與此次工程電子招投標(biāo)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)。

2）設(shè)計(jì)人員學(xué)習(xí)工程招投標(biāo)業(yè)務(wù)，具體如下：

①業(yè)務(wù)員向全體設(shè)計(jì)人員介紹工程招標(biāo)的項(xiàng)目流程。

②全體設(shè)計(jì)人員共同學(xué)習(xí)寶鋼的工程電子管理系統(tǒng)。

③對(duì)全體設(shè)計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，主要按照如下節(jié)點(diǎn)進(jìn)行梳理：下發(fā)委托書(shū)并錄入、編制招標(biāo)計(jì)劃、生成招標(biāo)公告、報(bào)名、資格預(yù)審；制作招標(biāo)文件、購(gòu)標(biāo)、踏勘、標(biāo)前答疑；抽取評(píng)標(biāo)專家、投標(biāo)開(kāi)標(biāo)、回標(biāo)分析、評(píng)標(biāo)、發(fā)送中落標(biāo)通知書(shū)；異議質(zhì)疑、撤項(xiàng)、流標(biāo)、廢標(biāo)；

④全體設(shè)計(jì)人員和業(yè)務(wù)員共同拜訪各類型投標(biāo)人、招標(biāo)人、監(jiān)察和專家評(píng)委，確定其他利益相關(guān)方需求。

通過(guò)上述活動(dòng)，項(xiàng)目雙方在需求識(shí)別方面有了良好的溝通和交流，盡量消除了設(shè)計(jì)人員對(duì)用戶方需求的理解偏差，并對(duì)需求的變化作不斷的跟蹤和驗(yàn)證，保證項(xiàng)目雙方對(duì)需求達(dá)成一致的理解，形成了全流程工程網(wǎng)上電子招投標(biāo)平臺(tái)的整體框架，明確項(xiàng)目的范圍，為項(xiàng)目的基本設(shè)計(jì)指引了方向[3]。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，工程電子招投標(biāo)系統(tǒng)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理，經(jīng)過(guò)八個(gè)階段的主要監(jiān)控、每周的定期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和每個(gè)重要節(jié)點(diǎn)技術(shù)狀態(tài)的嚴(yán)密監(jiān)控，跟蹤項(xiàng)目的進(jìn)展?fàn)顩r，并及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)處理和反饋；同時(shí)還為風(fēng)險(xiǎn)管理提供了組織和制度上的保證，在項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)組織中，逐步形成了全員參與的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)要素也得到有效的管控和完善。

【參考文獻(xiàn)】

[1]李媛. EPC合同發(fā)包人法律風(fēng)險(xiǎn)分析及對(duì)策研究[D].對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2015.

[2]邵朝紅. 建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)及施工階段造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)分析及對(duì)策研究[D].山東建筑大學(xué)，2010.

[3]李雪. 我國(guó)國(guó)外貸款項(xiàng)目業(yè)主在招標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)管理研究[D].對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2007.