中澳自貿(mào)協(xié)定對中國礦業(yè)影響研究

陳偉林

【摘 要】中澳自貿(mào)協(xié)定是中國簽署的投資貿(mào)易自由化程度最高的自貿(mào)協(xié)定之一。在對自貿(mào)協(xié)定的簽署背景、中澳貿(mào)易狀況及協(xié)定具體內(nèi)容充分研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)為協(xié)定的簽署對于降低我國資源的利用成本，加強(qiáng)雙方在地質(zhì)礦產(chǎn)領(lǐng)域的合作，推動雙邊人員往來，促進(jìn)國內(nèi)礦業(yè)改革等方面將產(chǎn)生重要影響。

【關(guān)鍵詞】中澳自貿(mào)協(xié)定；礦業(yè)；關(guān)稅稅率；礦業(yè)改革

一、前言

近些年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、世界經(jīng)濟(jì)一體化的加速發(fā)展和中國改革開放的程度不斷提高，中外經(jīng)濟(jì)合作程度大大加強(qiáng)，中國的對外貿(mào)易額在不斷增長，在此背景下，作為中國重要的貿(mào)易伙伴的澳大利亞與中國的貿(mào)易合作程度也在迅速加強(qiáng)。

中澳兩國在經(jīng)貿(mào)合作上存在很大的互補(bǔ)性，中國擁有豐裕的勞動力資源、物美價廉的工業(yè)品和廣闊的國內(nèi)消費(fèi)市場，但農(nóng)產(chǎn)品和大宗礦產(chǎn)品不足；而澳大利亞擁有豐富的自然資源、能源原料、礦產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品，具有一定的資金和成熟的技術(shù)。中澳雙邊貿(mào)易額從2000年的84.54億美元增長到2014年的1369.5億美元，較2000年增長16倍，年均增長22%。

二、協(xié)定對礦產(chǎn)品貿(mào)易關(guān)稅的影響

基于中澳的貿(mào)易互惠，雙方與2015年6月17日簽訂了中澳自由貿(mào)易協(xié)定。根據(jù)協(xié)定內(nèi)容，澳大利亞最終將把從中國進(jìn)口的所有產(chǎn)品關(guān)稅降為零，中國最終將把從澳大利亞進(jìn)口的96.8%的商品關(guān)稅降為零。其中在貨物領(lǐng)域，雙方各有占出口貿(mào)易額85.4%的產(chǎn)品將在協(xié)定生效時立即實現(xiàn)零關(guān)稅。5年的減稅過渡期后，澳大利亞最終實現(xiàn)零關(guān)稅的稅目占比和貿(mào)易額占比都將達(dá)到100%，這大大超過一般自貿(mào)協(xié)定中90%的降稅水平；在產(chǎn)品方面，澳大利亞出口到中國的產(chǎn)品最終將有95%免關(guān)稅。在協(xié)定生效日起，中國將對從澳大利亞進(jìn)口的多數(shù)礦產(chǎn)品實施零關(guān)稅，包括銅礦石及銅廢料、鎳礦石、氧化鋁、鋅礦石等，煤炭的關(guān)稅在兩年內(nèi)逐步取消，鋁土礦的關(guān)稅在4年內(nèi)降為零（John Brumby，2014）。

綜上，中澳自由貿(mào)易協(xié)定的簽署對雙方間礦產(chǎn)品的關(guān)稅會產(chǎn)生很大的影響，同時對于礦產(chǎn)品周邊的一些技術(shù)、服務(wù)業(yè)等也會有較大影響，而總的這一切，最終都會傳導(dǎo)到中澳間礦產(chǎn)品的貿(mào)易和礦業(yè)的合作上去。

三、協(xié)定對國內(nèi)利益相關(guān)方的影響

礦產(chǎn)品的進(jìn)口價格下降，對資源利用型企業(yè)即進(jìn)口礦產(chǎn)品的使用者是利好，關(guān)稅的降低使礦產(chǎn)品使用者能夠降低生產(chǎn)成本，進(jìn)一步產(chǎn)成品的價格也會相應(yīng)的有所波動下降，這對于礦產(chǎn)業(yè)整個下游都是有促進(jìn)作用的。

礦產(chǎn)品的進(jìn)口價格下降對于礦產(chǎn)品使用者是利好的消息，但是對于國內(nèi)的礦產(chǎn)品提供者則可能會產(chǎn)生一定的沖擊。在現(xiàn)行的價格下，國內(nèi)的礦產(chǎn)品成本價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國外，進(jìn)口價格的降低勢必進(jìn)一步?jīng)_擊國內(nèi)礦產(chǎn)品提供者，這就相當(dāng)于將國內(nèi)的礦產(chǎn)品提供者與國外的出口方放在一個平等的位置進(jìn)行競爭。這在一定程度上肯定會倒逼國內(nèi)礦產(chǎn)品提供者的改革，因為不改革，技術(shù)不進(jìn)步就沒法生存下去，為了生存他們也會積極的尋求合作，尋找改革的路徑去提升自己的競爭力（沈謹(jǐn)瑜，2015）。

中澳自由協(xié)議除了會影響國內(nèi)礦產(chǎn)品的使用者和國內(nèi)礦產(chǎn)品的提供者外，另外一個受到影響的就是國內(nèi)礦業(yè)的監(jiān)管者即相關(guān)的政府部門?，F(xiàn)在協(xié)定對國內(nèi)的整個礦業(yè)都會產(chǎn)生不同的影響，那么相關(guān)部門也應(yīng)該順應(yīng)這些變化采取合適的措施來應(yīng)對，該放手的放手，該引導(dǎo)的引導(dǎo)，該嚴(yán)管的嚴(yán)管，充分發(fā)揮出政府的調(diào)節(jié)作用。

四、建議

首先，應(yīng)以中澳自貿(mào)協(xié)定為標(biāo)桿，盡快與更多資源國簽訂更多的自貿(mào)協(xié)定，構(gòu)建多元、穩(wěn)定的礦產(chǎn)資源供應(yīng)體系。這樣，我們國家才能減弱對單一某個國家礦產(chǎn)的依賴程度，才能更多的從自身利益出發(fā)，采取靈活的各項措施來應(yīng)對未來可能出現(xiàn)的各種復(fù)雜局面。

其次，鼓勵民營企業(yè)前往澳大利亞礦業(yè)領(lǐng)域開展投資，加強(qiáng)與澳方企業(yè)的合作，形成利益共同體。這樣能夠進(jìn)入礦業(yè)的上游領(lǐng)域，提升我們自己在礦業(yè)領(lǐng)域的話語權(quán)，為我國的礦產(chǎn)品使用獲取更大的利益。

再次，加快國內(nèi)礦業(yè)從業(yè)者的改革，尤其是礦業(yè)勘察行業(yè)的改革。我們應(yīng)善于學(xué)習(xí)，向別人的優(yōu)勢學(xué)習(xí)，加強(qiáng)與澳方企業(yè)的合作，引進(jìn)較先進(jìn)的技術(shù)和制度來促進(jìn)自身的快速提升。還應(yīng)該制定相關(guān)政策，引導(dǎo)和扶持國內(nèi)勘測行業(yè)的發(fā)展，扶持國內(nèi)勘查技術(shù)研發(fā)企業(yè)和核心技術(shù)人員進(jìn)行科技創(chuàng)新，這是重中之重。國內(nèi)礦業(yè)部門應(yīng)該抓住這次機(jī)會，發(fā)展出真正適應(yīng)市場化潮流的勘查開發(fā)企業(yè)，也提升自身的國際競爭力（張濤、唐金榮，2016）。

最后，加快礦政管理領(lǐng)域的政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步完善我國礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度，厘清權(quán)利主體的權(quán)屬利益關(guān)系，理順中央、地方和企業(yè)的責(zé)任，探索建立礦產(chǎn)勘查開發(fā)類及中介服務(wù)類機(jī)構(gòu)的信用體系，提高政府事中、事后的監(jiān)管能力，使國內(nèi)的礦業(yè)朝著健康穩(wěn)定的方向前進(jìn)，朝著建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的礦業(yè)市場邁進(jìn)。

五、總結(jié)

協(xié)議的簽署雖然會對國內(nèi)的相關(guān)行業(yè)造成一定程度的沖擊，一些技術(shù)落后、沒有核心競爭力的企業(yè)將被淘汰。但從另一方面來說這也是一個努力發(fā)展、適應(yīng)國際競爭環(huán)境的好機(jī)會，受到?jīng)_擊國內(nèi)行業(yè)應(yīng)該抓住這個機(jī)會，虛心學(xué)習(xí)，努力提升自己，最終使自己具有關(guān)鍵的核心競爭力，同時也帶動中國整個礦業(yè)積極地向前發(fā)展，使我國在國際市場上擁有更大的話語權(quán)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] Brumby J.The 2014 Australia-China Trade Report[R].Australia China Business Council，2014.

[2] 沈瑾瑜.中澳自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展前景研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2015.26（2）：75-76

[3] 張濤，唐金榮.淺析中澳自由貿(mào)易協(xié)定對我國礦業(yè)的影響[J].中國礦業(yè)，2016，25（3）：36-42.