當(dāng)前社會保險(xiǎn)基金存在的問題和審計(jì)建議

黃一健

社會保險(xiǎn)基金的內(nèi)容關(guān)系到人們的醫(yī)療、養(yǎng)老、事業(yè)、生育和住房等與切身利益相關(guān)的內(nèi)容，伴隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展社會保險(xiǎn)制度也在不斷完善，覆蓋面更廣，利益聯(lián)系更加密切。我國由于長期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，社會保險(xiǎn)制度起步比較晚，現(xiàn)行制度雖在逐漸完善，仍舊有許多問題急需解決。本文旨在對當(dāng)前社會保險(xiǎn)制度問題進(jìn)行探討，并提出思考和審計(jì)建議。

一、我國社會保險(xiǎn)基金存在的問題

社會保險(xiǎn)制度覆蓋范圍廣，社會保險(xiǎn)基金數(shù)額龐大并關(guān)系到群眾的切身利益和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性，社會保險(xiǎn)基金的安全問題關(guān)系民生和經(jīng)濟(jì)，不容忽視。我國社會保險(xiǎn)制度起步比較晚，長期受到行政機(jī)構(gòu)干預(yù)比較多，其監(jiān)督和審計(jì)工作比較弱。如何防范社會保險(xiǎn)基金運(yùn)行中的舞弊問題，提高其運(yùn)行的有效性和使用的科學(xué)合理性一直是社會關(guān)心的話題。在審計(jì)方面，社會保險(xiǎn)基金由于覆蓋面比較廣，收支渠道復(fù)雜，審計(jì)對象和審計(jì)內(nèi)容復(fù)雜，使得審計(jì)的廣度和寬段受到影響。社會保險(xiǎn)基金的含義和內(nèi)容沒有能夠在其管理工作中的相關(guān)工作人員間明確，一些人員錯(cuò)誤的將社會管理基金理解為政府預(yù)算的一部分，因此出現(xiàn)到一些地方政府出現(xiàn)隨意占用社會保險(xiǎn)基金的問題，這使得社會保險(xiǎn)基金的管理工作無法有效與此同時(shí)一些不法分子利用了這一缺陷經(jīng)常違規(guī)操作、違紀(jì)運(yùn)用，隨意揮霍使用社會保險(xiǎn)基金，由于法律約束力和監(jiān)督能力較低，則助長了這種社會不良風(fēng)氣。

二、社會保險(xiǎn)基金的審計(jì)建議

（一）建立健全內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制

需要強(qiáng)調(diào)和加強(qiáng)社會基金管理結(jié)構(gòu)的自我防范、自我調(diào)控和自我約束，建立健全內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制是一種常態(tài)的監(jiān)督手段，其優(yōu)勢是能夠?qū)鸸芾淼膬?nèi)部信息有及時(shí)的掌握，能夠做到事中、事后監(jiān)督，不再是外部監(jiān)督的只能對事后內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)可以起到事前預(yù)防的作用。內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制也存在著缺陷，由于中國人情社會的關(guān)系，監(jiān)督機(jī)制容易流于形式，無法真正落實(shí)。為確保內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的有效性，必須建立健全完善的財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、安全和風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)制度，使得工作人員的行為有規(guī)則指引，同時(shí)切實(shí)落實(shí)追責(zé)機(jī)制，對于違反有關(guān)規(guī)章制度或者監(jiān)督不到位的行為要進(jìn)行追責(zé)。

（二）公開保險(xiǎn)基金信息

提高保險(xiǎn)基金運(yùn)行的透明度，對保險(xiǎn)基金信息及時(shí)的向社會公開能夠很大程度提高社會保險(xiǎn)基金的安全性。社會保險(xiǎn)基金的作用本就是對人們的基本生活進(jìn)行保障，作為社會保險(xiǎn)基金收益人，人們?nèi)罕妼ζ溥\(yùn)行情況有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。為保證人們的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的有效性，社會保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該定期對社會保險(xiǎn)基金的收入、支出、盈余和增值收益情況及時(shí)進(jìn)行披露。同時(shí)其收支和運(yùn)行情況也應(yīng)該及時(shí)的向相關(guān)的社會保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行匯報(bào)。同時(shí)及時(shí)向社會公布社會保險(xiǎn)基金的領(lǐng)取條件和程序，其每年的審計(jì)情況、審計(jì)結(jié)果和日常的監(jiān)督狀況也應(yīng)該進(jìn)行信息公開，同時(shí)鼓勵(lì)社會進(jìn)行監(jiān)督并對違法違紀(jì)行為進(jìn)行投訴和檢舉。

（三）推進(jìn)社?；鹦б鎸徲?jì)

將對社會保險(xiǎn)基金審計(jì)的重點(diǎn)放在單個(gè)項(xiàng)目的效益審計(jì)，社會保險(xiǎn)基金的管理是否規(guī)范、是否存在基金流失、挪用和擠占的問題，實(shí)行社會保險(xiǎn)基金的效益社會。對基金管理使用的情況進(jìn)行分析評價(jià)，找出基金管理能夠達(dá)到和應(yīng)該達(dá)到的運(yùn)行效果，然后對管理過程細(xì)化分析，理清其內(nèi)部結(jié)構(gòu)，找出導(dǎo)致問題的原因并對存在的問題提出有針對性的解決辦法?？梢詫ζ渌麌蚁冗M(jìn)的審計(jì)方法進(jìn)行借鑒，比如使用德國的從源頭開始全過程審計(jì)的方法，同時(shí)可以在現(xiàn)階段開始實(shí)行基金預(yù)算的編制，并通過后期的專家咨詢和社會征集意見，逐步實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)基金的全面預(yù)算，明對預(yù)算到?jīng)Q算的全過程和各個(gè)實(shí)施環(huán)節(jié)進(jìn)行不同程度的審計(jì)和實(shí)施實(shí)時(shí)的跟蹤，以能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問題和處理問題。

（四）加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

審計(jì)監(jiān)督效果直接受到審計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德素質(zhì)的影響，可見加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)是保證社會保險(xiǎn)基金審計(jì)結(jié)果準(zhǔn)確性的有效途徑。社會保險(xiǎn)基金設(shè)計(jì)與一般審計(jì)不同，其牽扯的范圍防范、事項(xiàng)復(fù)雜還與國家政策相關(guān)，對審計(jì)人員除了提出審計(jì)的專業(yè)要求之外還需要其對社會政策和社會保險(xiǎn)特點(diǎn)等有相當(dāng)程度的了解。強(qiáng)化審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)需要對設(shè)計(jì)人員特別是高層審計(jì)人員的思想道德水平進(jìn)行提高，提高其對政策的理解水平，同時(shí)有比較高的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，在審計(jì)工作中能夠做到公平、工作和高效廉潔?？梢酝ㄟ^繼續(xù)再教育對審計(jì)人員的素質(zhì)進(jìn)行提高，定期組織進(jìn)項(xiàng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和社會保險(xiǎn)政策以及相關(guān)法律法規(guī)的信息普及。借鑒外國的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)和審計(jì)案例，對相關(guān)知識進(jìn)行加強(qiáng)并提高其對計(jì)算機(jī)軟件的系統(tǒng)的運(yùn)用熟練度。同時(shí)可以建立專業(yè)化的社會保險(xiǎn)基金審計(jì)隊(duì)伍，設(shè)置相應(yīng)的崗位和匹配的專業(yè)知識考試，加大在社會保險(xiǎn)審計(jì)的創(chuàng)新投入，鼓勵(lì)新思維和新方法，不斷探索和發(fā)現(xiàn)社會保險(xiǎn)基金管理制度中的問題和及時(shí)進(jìn)行解決。

三、總結(jié)

社會保險(xiǎn)基金的內(nèi)容關(guān)系到人們的醫(yī)療、養(yǎng)老、事業(yè)、生育和住房等與切身利益相關(guān)的內(nèi)容，伴隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展社會保險(xiǎn)制度也在不斷完善，覆蓋面更廣，利益聯(lián)系更加密切。我國由于長期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，社會保險(xiǎn)制度起步比較晚，社會保險(xiǎn)基金管理中存在行政單位干預(yù)過多，對社會保險(xiǎn)基金存在擠占和挪用，以及其運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制流于形式等問題。提高我國社會保險(xiǎn)基金的運(yùn)行管理水平，需要提高對其的審計(jì)力度，建立健全內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制、公開保險(xiǎn)基金信息、推進(jìn)社?；鹦б鎸徲?jì)以及加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)等。

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