湖北省高校學(xué)分制學(xué)費(fèi)實(shí)施困境及對(duì)策分析

呂軍 李姝慧

摘要：學(xué)分制是現(xiàn)代大學(xué)制度的重要組成部分，實(shí)施學(xué)分制學(xué)費(fèi)是真正體現(xiàn)以人為本、以學(xué)生為中心的現(xiàn)代教育理念的重要舉措。隨著學(xué)分制在我國(guó)高校的普及，諸多高校也開(kāi)始嘗試學(xué)分制學(xué)費(fèi)，推行完全學(xué)分制。本文以湖北省高校學(xué)分制學(xué)費(fèi)的實(shí)施現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，分別從供給層面和實(shí)施層面分析了湖北省高校學(xué)分制學(xué)費(fèi)的實(shí)施困境。在此基礎(chǔ)上，本文提出推行供給側(cè)改革，消除實(shí)施阻礙，健全保障機(jī)制等改進(jìn)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：學(xué)分制；改革；完全學(xué)分制；學(xué)費(fèi)

中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2018）16-0113-03

一、引言

隨著學(xué)分制在全國(guó)高校的普及，如何實(shí)行真正完全的學(xué)分制成為新的熱點(diǎn)問(wèn)題。21世紀(jì)伊始，從以一校、多校、一省改革為試點(diǎn)到全國(guó)各省份、各高校較大面積地鋪開(kāi)，截止2004年全國(guó)有超過(guò)1/3的高校推行學(xué)分制收費(fèi)制度。2011年，武漢大學(xué)和武漢理工大學(xué)率先開(kāi)始在學(xué)校全面推行學(xué)分制學(xué)費(fèi)，到2015年為止，湖北省共有9所高校實(shí)施學(xué)分制收費(fèi)。諸多學(xué)者對(duì)實(shí)行學(xué)分制收費(fèi)持積極的態(tài)度，認(rèn)為實(shí)行學(xué)分制學(xué)費(fèi)在學(xué)校層面可以提高高校的收費(fèi)透明度、提高學(xué)校教育資源利用率；在學(xué)生層面可以提高學(xué)生學(xué)習(xí)的自主性和積極性，為貧困生順利完成學(xué)業(yè)帶來(lái)幫助；在教師層面可以形成高校教師的良性競(jìng)爭(zhēng)。然而實(shí)施的過(guò)程并不是一帆風(fēng)順，高校在學(xué)分制學(xué)費(fèi)的探索過(guò)程中遇到了諸多困境。

二、湖北省高校學(xué)分制學(xué)費(fèi)實(shí)施現(xiàn)狀

1.湖北省高校學(xué)分制學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2015年，湖北省共有9所高校實(shí)行學(xué)分制學(xué)費(fèi)，分別是武漢大學(xué)、武漢理工大學(xué)、三峽大學(xué)、武漢科技大學(xué)、中南民族大學(xué)、湖北工業(yè)大學(xué)、華中師范大學(xué)、武漢紡織大學(xué)、武漢輕工大學(xué)。2015年剛開(kāi)始實(shí)施學(xué)分制學(xué)費(fèi)的武漢紡織大學(xué)和武漢輕工大學(xué)并未公布其學(xué)分制學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，因此表1中只列出了2015年湖北省實(shí)行學(xué)分制學(xué)費(fèi)的7所高校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。需要特別說(shuō)明的是華中師范大學(xué)的免費(fèi)師范生不在收費(fèi)范圍之內(nèi)，三峽大學(xué)的學(xué)分制學(xué)費(fèi)針對(duì)一本專業(yè)和二本專業(yè)分別進(jìn)行收費(fèi)。

2.學(xué)分制收費(fèi)實(shí)施特征。①收費(fèi)群體只面向普通全日制本科生。目前，湖北省實(shí)施的學(xué)分制學(xué)費(fèi)均只面向?qū)W校普通的全日制本科生，不包含所有研究生和第二學(xué)位、雙學(xué)位、國(guó)際合作項(xiàng)目等其他群體。分析其原因，不難發(fā)現(xiàn)，研究生和本科生培養(yǎng)模式有較大差異，研究生培養(yǎng)占用更多的科研資源和導(dǎo)師資源，對(duì)課程依賴較少，多數(shù)學(xué)校的研究生課程只涉及到研究生一年級(jí)，且多數(shù)專業(yè)的研究生課程只有20—30個(gè)學(xué)分，學(xué)分無(wú)法較好地反映出研究生的教育成本。②收費(fèi)內(nèi)容為專業(yè)學(xué)費(fèi)+學(xué)分學(xué)費(fèi)。2015年湖北省發(fā)布《省物價(jià)局省教育廳關(guān)于修訂高校學(xué)分制收費(fèi)管理辦法的通知》（以下簡(jiǎn)稱《2015年學(xué)費(fèi)通知》），明確規(guī)定：改按學(xué)分制收費(fèi)的高校，學(xué)費(fèi)由專業(yè)學(xué)費(fèi)和學(xué)分學(xué)費(fèi)兩部分構(gòu)成。表1體現(xiàn)了7所高校學(xué)費(fèi)的組成部分，可以看出各高校嚴(yán)格按照規(guī)范執(zhí)行，收費(fèi)內(nèi)容為：學(xué)年學(xué)費(fèi)=學(xué)年專業(yè)學(xué)費(fèi)+學(xué)分學(xué)費(fèi)×學(xué)分?jǐn)?shù)。③收費(fèi)方式為預(yù)收——結(jié)算制。《2015年學(xué)費(fèi)通知》中指出，實(shí)施學(xué)分制學(xué)費(fèi)的高校，學(xué)費(fèi)收取方式為：專業(yè)學(xué)費(fèi)按學(xué)年收取，學(xué)分學(xué)費(fèi)實(shí)行“先選課后繳費(fèi)”的原則。目前各高校學(xué)分制學(xué)費(fèi)的收費(fèi)方式為預(yù)收——結(jié)算制，具體操作以武漢理工大學(xué)為例，即學(xué)年開(kāi)始前學(xué)生需要先繳納專業(yè)學(xué)費(fèi)，繳納專業(yè)學(xué)費(fèi)的同學(xué)方有選課資格，學(xué)期學(xué)習(xí)結(jié)束，根據(jù)個(gè)人修學(xué)分的情況進(jìn)行學(xué)分學(xué)費(fèi)結(jié)算，沒(méi)有結(jié)算完的學(xué)生無(wú)法參與下學(xué)期的選課。④收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差異明顯。由表1可以看出，各高校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有著明顯的差異。從學(xué)費(fèi)組成的各部分內(nèi)容來(lái)看，學(xué)分單價(jià)方面，各高校的單價(jià)維持在70元—100元/每學(xué)分，最高的為武漢大學(xué)、中南民族大學(xué)和華中師范大學(xué)，均為100元/每學(xué)分；最低的為三峽大學(xué)，為70元/每學(xué)分。專業(yè)學(xué)費(fèi)在專業(yè)類別和學(xué)校方面都呈現(xiàn)出明顯的差異。從專業(yè)類別來(lái)看，各高校都采取按照一般專業(yè)、重點(diǎn)專業(yè)、藝術(shù)專業(yè)三類專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)收取不同的專業(yè)注冊(cè)費(fèi)?？傮w來(lái)看，三峽大學(xué)的專業(yè)學(xué)費(fèi)整體較高，中南民族大學(xué)的專業(yè)學(xué)費(fèi)整體較低。從學(xué)?？v向分布來(lái)看，按照每個(gè)學(xué)生大學(xué)期間需要修滿200個(gè)學(xué)分計(jì)算，由表2內(nèi)容比較得出，專業(yè)學(xué)費(fèi)較高的三峽大學(xué)，四年的總學(xué)費(fèi)并不是最高的，學(xué)分單價(jià)較高的學(xué)校（武漢大學(xué)、中南民族大學(xué)、華中師范大學(xué)）總費(fèi)用均較高，學(xué)分單價(jià)較低的三峽大學(xué)和武漢理工大學(xué)的總費(fèi)用較低。由此可以得出，學(xué)分單價(jià)學(xué)費(fèi)的高低對(duì)學(xué)費(fèi)整體的高低程度影響較大。

三、湖北省高校學(xué)分制學(xué)費(fèi)實(shí)施困境分析

1.供給側(cè)困境分析。①學(xué)分制學(xué)費(fèi)存在形式主義。在提高高校收費(fèi)透明度方面，學(xué)分制學(xué)費(fèi)只是以結(jié)果的形式將專業(yè)學(xué)費(fèi)和學(xué)分學(xué)費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公示，無(wú)法切實(shí)提高高校教育成本來(lái)源的透明度，因此在提高收費(fèi)透明度方面，學(xué)分制學(xué)費(fèi)和學(xué)年制學(xué)費(fèi)作用相差無(wú)幾。在某種程度上，目前湖北省各高校的學(xué)分制學(xué)費(fèi)只是原先學(xué)年制學(xué)費(fèi)的形式轉(zhuǎn)換。②課程供給能力有限。學(xué)分制學(xué)費(fèi)的實(shí)施將課程賦予了一定的商品屬性，既然學(xué)生要為課程付費(fèi)，作為供給方的學(xué)校則需要為學(xué)生提供較為豐富多樣的課程選擇，因此，學(xué)分制學(xué)費(fèi)的實(shí)施需要較為充足的課程供給作為支撐。而事實(shí)層面上，各高校教育資源均很緊缺，最突出的表現(xiàn)即為每個(gè)學(xué)校的生師比。每學(xué)期的選課淪為“技術(shù)大戰(zhàn)”，學(xué)生無(wú)法實(shí)現(xiàn)結(jié)合自身的需求而進(jìn)行選課，有的同學(xué)還會(huì)出現(xiàn)選不上課的情況。③學(xué)生主動(dòng)性受制于培養(yǎng)計(jì)劃。學(xué)分制的實(shí)施旨在結(jié)合學(xué)生自身的特點(diǎn)進(jìn)行多元化地培養(yǎng)，賦予學(xué)生一定的選擇自主權(quán)。但各高校在培養(yǎng)計(jì)劃制定方面，給學(xué)生選擇的空間太小，學(xué)生主動(dòng)性的發(fā)揮有限。以武漢理工大學(xué)通信工程專業(yè)的培養(yǎng)計(jì)劃為例，該專業(yè)正常畢業(yè)需要至少190個(gè)學(xué)分，必修課程為149個(gè)學(xué)分，占比78.42%。同樣，中南民族大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)正常畢業(yè)需要160個(gè)學(xué)分，必修課程為120個(gè)學(xué)分，占比75%。對(duì)比美國(guó)的學(xué)分制，選修課程的占比一般都在70%以上，差距較大。④相關(guān)學(xué)分制度尚未建立健全?！?015年學(xué)費(fèi)通知》中指出，學(xué)生可按學(xué)校有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)免聽(tīng)和免修課程。免聽(tīng)課程，須按要求完成該課程作業(yè)和考試，按四分之一的比例繳納該課程的學(xué)分學(xué)費(fèi)，免修課程，不繳納學(xué)分學(xué)費(fèi)。而在實(shí)際過(guò)程中，一方面，本科生免修課程和學(xué)分認(rèn)定的課程有限，本身占比較低；另一方面，學(xué)分制學(xué)費(fèi)出臺(tái)后各高校關(guān)于課程免聽(tīng)、免修的相關(guān)制度并不完善。華中師范大學(xué)針對(duì)在校期間有校外交換經(jīng)歷的學(xué)生制定了相關(guān)的學(xué)分認(rèn)定制度，使交換生不用再重復(fù)修讀課程，重復(fù)繳納學(xué)費(fèi)。但對(duì)于校內(nèi)學(xué)生哪些課程可以進(jìn)行免聽(tīng)、免修，并沒(méi)有進(jìn)行明確的規(guī)定。

2.操作過(guò)程困境分析。①路徑依賴較為嚴(yán)重。面臨著學(xué)費(fèi)收取由學(xué)年制學(xué)費(fèi)轉(zhuǎn)為學(xué)分制學(xué)費(fèi)，學(xué)生、家長(zhǎng)，包括老師都會(huì)存在一定程度的“水土不服”。一方面，學(xué)生由原先的一次性交完學(xué)年制學(xué)費(fèi)可以無(wú)限制地選修課程變?yōu)檫x修一門課程便要繳納相應(yīng)的費(fèi)用，會(huì)感到自己失去了原有的既得利益。另一方面，繳費(fèi)次數(shù)的增加和結(jié)構(gòu)安排的不合理會(huì)給學(xué)生和家長(zhǎng)以“變相漲學(xué)費(fèi)”的心理感受。這些路徑依賴會(huì)增加學(xué)分制學(xué)費(fèi)實(shí)施的障礙。②過(guò)程管理工作難度增大。學(xué)年制學(xué)費(fèi)，學(xué)校管理部門只需要在固定的時(shí)間內(nèi)按照標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用，收費(fèi)時(shí)間和額度相對(duì)較為固定，收費(fèi)由學(xué)校財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)即可。施行學(xué)分制學(xué)費(fèi)收費(fèi)，每年除了按照不同專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)收取專業(yè)學(xué)費(fèi)以外，還需根據(jù)每個(gè)學(xué)生的選課情況收取學(xué)分學(xué)費(fèi)，在增加管理部門工作量的同時(shí)，也很大程度地加大了管理部門的管理難度，學(xué)費(fèi)管理不再單純是財(cái)務(wù)部門的工作，它涉及到教務(wù)系統(tǒng)的學(xué)籍變動(dòng)和選課程序、學(xué)工系統(tǒng)的獎(jiǎng)助貸業(yè)務(wù)、對(duì)外銀行代扣系統(tǒng)的多方位對(duì)接及學(xué)生自身的信息查詢，對(duì)高校部門的協(xié)調(diào)和信息化建設(shè)提出了很大的挑戰(zhàn)。③學(xué)生修讀過(guò)程易出現(xiàn)功利化現(xiàn)象。在學(xué)分制學(xué)費(fèi)實(shí)施過(guò)程中，學(xué)生為了降低學(xué)習(xí)成本，不顧課程是否切合自身知識(shí)結(jié)構(gòu)的需要，而只顧在最短的時(shí)間范圍內(nèi)修滿學(xué)分、完成學(xué)業(yè)畢業(yè)了事，從而會(huì)選擇難度最低，耗時(shí)、耗力最少，考試容易通過(guò)的課程，這勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致有些學(xué)生具有功利化的思想，與學(xué)分制學(xué)費(fèi)激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)自主性、滿足學(xué)生多樣化需要、提升培養(yǎng)質(zhì)量的初衷是背道而馳的。

四、對(duì)策及建議

1.推進(jìn)學(xué)分制學(xué)費(fèi)供給側(cè)改革。①課程供給側(cè)改革。首先必須豐富課程數(shù)量。要實(shí)行完全的學(xué)分制，必須保證有足夠的課程供學(xué)生選擇。選課的有效實(shí)施基于質(zhì)量高、數(shù)量多的課程，開(kāi)設(shè)足夠數(shù)量和高質(zhì)量的選修課，是學(xué)分制賴以生存的基礎(chǔ)，也是學(xué)分制學(xué)費(fèi)實(shí)施的基礎(chǔ)。我國(guó)普通高校一般能開(kāi)出的課程在1500—2000門左右，哈佛大學(xué)一年開(kāi)設(shè)近2萬(wàn)門課程，差距非常大。因此，高校必須不斷完善建設(shè)自身“課程庫(kù)”，進(jìn)行課程的供給側(cè)改革，滿足學(xué)生選課的多樣化需求。②培養(yǎng)方案供給側(cè)改革。高校應(yīng)進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念，樹(shù)立“以學(xué)生為本”的教育觀念，以滿足學(xué)生的成長(zhǎng)和需求為中心，滿足學(xué)生的個(gè)性發(fā)展需求，全面推進(jìn)學(xué)分制改革，實(shí)現(xiàn)真正意義上的學(xué)分制教學(xué)管理。

2.完善學(xué)分制學(xué)費(fèi)相關(guān)的保障機(jī)制。①建立健全學(xué)分制學(xué)費(fèi)下的獎(jiǎng)助貸體系。學(xué)校在實(shí)行學(xué)分制學(xué)費(fèi)的同時(shí)，可建立“獎(jiǎng)、助、補(bǔ)、減、貸”等助學(xué)配套措施，幫助經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。一是需要加強(qiáng)高校與銀行的溝通與合作，明確借貸標(biāo)準(zhǔn)，消除獎(jiǎng)勵(lì)資助體系的操作障礙。二是高校需明確與學(xué)分制學(xué)費(fèi)相匹配的貧困生補(bǔ)助和學(xué)費(fèi)減免等配套標(biāo)準(zhǔn)，使經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生有據(jù)可循。三是按照學(xué)費(fèi)的一定比例設(shè)立貧困生獎(jiǎng)學(xué)金，激勵(lì)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，對(duì)成績(jī)優(yōu)秀的貧困生予以一定的獎(jiǎng)勵(lì)。四是為經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生提供勤工助學(xué)的崗位和機(jī)會(huì)，讓他們通過(guò)自己的勞動(dòng)來(lái)分解學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)。②建立健全學(xué)分制學(xué)費(fèi)下的學(xué)分認(rèn)定體系。各高校應(yīng)該建立健全與之相關(guān)的學(xué)分認(rèn)定制度，對(duì)于免聽(tīng)、免修課程的類型、占比、相關(guān)課程免除學(xué)費(fèi)的比例及各環(huán)節(jié)的操作程序進(jìn)行詳細(xì)、具體的說(shuō)明。③推進(jìn)多部門過(guò)程性動(dòng)態(tài)化聯(lián)系。要滿足學(xué)分制收費(fèi)下教務(wù)部門、財(cái)務(wù)部門、學(xué)籍管理部門的有效銜接，學(xué)校必須基于校園信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與教務(wù)數(shù)據(jù)、學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)的傳遞與共享。為此，可從以下三個(gè)方面著手：一是財(cái)務(wù)系統(tǒng)與學(xué)籍系統(tǒng)的對(duì)接，即高校需要根據(jù)學(xué)生學(xué)籍情況，收取專業(yè)學(xué)費(fèi)；二是財(cái)務(wù)系統(tǒng)與教務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接，即高校需要根據(jù)學(xué)生選課情況，對(duì)學(xué)生個(gè)人需要交納的費(fèi)用進(jìn)行梳理、結(jié)算；三是財(cái)務(wù)系統(tǒng)與獎(jiǎng)助系統(tǒng)的對(duì)接，即高校需要根據(jù)學(xué)生獎(jiǎng)、助、貸等信息，對(duì)貧困生的學(xué)費(fèi)進(jìn)行相關(guān)的抵免。

學(xué)分制學(xué)費(fèi)的改革涉及到高校的收費(fèi)制度、學(xué)籍管理制度、教學(xué)管理制度、人事制度等諸多方面，是一項(xiàng)龐大的教育管理系統(tǒng)工程，在操作過(guò)程中也容易出現(xiàn)諸多限制，如何使學(xué)分制學(xué)費(fèi)改革得到更好更徹底地落實(shí)，湖北省各高校仍需不斷探索和改進(jìn)。

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