計(jì)劃生育新政策對(duì)河南省幼兒園的影響及對(duì)策研究

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(新鄉(xiāng)學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院)

為應(yīng)對(duì)人口老齡化等社會(huì)問(wèn)題，在國(guó)家宏觀政策的指導(dǎo)下，近年來(lái)河南省不斷調(diào)整計(jì)劃生育政策。從教育事業(yè)發(fā)展的角度來(lái)看，人口政策的變動(dòng)直接影響到學(xué)前教育的發(fā)展。幼兒園是承擔(dān)學(xué)前教育的主要機(jī)構(gòu)，必須對(duì)此做好充分的準(zhǔn)備。

一、計(jì)劃生育新政策背景下河南省出生人口數(shù)量的變化

2007～2009年，河南省出生人口總數(shù)基本保持在113萬(wàn)人左右。隨著雙獨(dú)二孩政策的實(shí)施，2010～2013年河南省出生人口每年增長(zhǎng)4萬(wàn)人左右，從113萬(wàn)人增長(zhǎng)到130萬(wàn)人。2013年河南省實(shí)施單獨(dú)二孩政策，2014年出生人口增加6萬(wàn)人，達(dá)到136萬(wàn)人。計(jì)劃生育政策的變化對(duì)于出生人口的增加產(chǎn)生了一定的效果。然而，2015年，河南省出生人口與2014年相同，沒(méi)有出現(xiàn)新的增長(zhǎng)。由此可以看出，雙獨(dú)二孩和單獨(dú)二孩政策的效果至此基本結(jié)束。隨著2015年開(kāi)始實(shí)施全面二孩政策，2016年河南省出生人口達(dá)到143萬(wàn)，比上一年增加7萬(wàn)人，出生人口、增加人數(shù)、出生率均創(chuàng)近10年新高(以上相關(guān)數(shù)據(jù)詳見(jiàn)表1)。

二、計(jì)劃生育新政策背景下河南省幼兒園發(fā)展現(xiàn)狀

(一)入園幼兒數(shù)量、學(xué)前三年毛入園率

隨著《河南省中長(zhǎng)期教育教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》(以下簡(jiǎn)稱“河南省規(guī)劃綱要”)的頒布實(shí)施，提高學(xué)前三年毛入園率成為一項(xiàng)緊迫任務(wù)。自2011年開(kāi)始，河南省入園幼兒逐年下降的趨勢(shì)中止，并開(kāi)始了大幅增加的過(guò)程。2011年，入園幼兒比上一年增加54萬(wàn)人；2012年比2011年又增加19萬(wàn)人。到2014年，入園幼兒數(shù)達(dá)到208萬(wàn)，創(chuàng)歷史新高。2011～2015年新入園幼兒數(shù)量遠(yuǎn)高于與之相對(duì)應(yīng)的2008～2012年出生人口數(shù)，其主要原因是過(guò)去入園率偏低，相當(dāng)數(shù)量沒(méi)有接受幼兒園教育的幼兒開(kāi)始入園。隨著學(xué)前三年毛入園率的提高，這類幼兒的數(shù)量在減少，2016年入園幼兒數(shù)與2013年出生人口數(shù)大致相對(duì)應(yīng)。2015年實(shí)施全面二孩政策之后，河南省2016年出生人口較上一年有較大增長(zhǎng)，與之相適應(yīng)，接下來(lái)幾年入園幼兒數(shù)也會(huì)增加，幼兒園必須對(duì)此做好相應(yīng)準(zhǔn)備(以上相關(guān)數(shù)據(jù)詳見(jiàn)表2)。

(二)在園幼兒、幼兒園數(shù)量

2011年河南省入園幼兒數(shù)增加了54萬(wàn)人，與之相對(duì)應(yīng)2011年在園幼兒數(shù)猛增85萬(wàn)人，成為歷年在園幼兒數(shù)增加最多的一年。隨著學(xué)前三年毛入園率的提高，河南省在園幼兒數(shù)不斷攀升。從2007到2016年，在園幼兒數(shù)增長(zhǎng)了1.6倍，達(dá)到409萬(wàn)人的歷史最高水平。入園幼兒數(shù)量的增加、學(xué)前三年毛入園率的提高都要求有足夠數(shù)量的幼兒園。2007～2009年，河南省每年新增幼兒園不到800所。2010～2016年，每年新增幼兒園1200多所。其中，2011、2012年更是都比上一年新增2600多所，滿足了當(dāng)年猛增的幼兒入園需求，為實(shí)現(xiàn)河南省規(guī)劃綱要學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)奠定了良好的基礎(chǔ)。由此可見(jiàn)，貫徹實(shí)施河南省規(guī)劃綱要極大促進(jìn)了學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，在很大程度上減弱了單獨(dú)二孩和雙獨(dú)二孩政策對(duì)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的沖擊。在這樣的背景下，如果能夠保持當(dāng)前幼兒園的發(fā)展規(guī)模，未來(lái)若干年內(nèi)河南省幼兒園的數(shù)量基本可以滿足新增人口的入園需求(以上相關(guān)數(shù)據(jù)詳見(jiàn)表3)。

(三)幼兒園園長(zhǎng)和教師數(shù)量、生師比

2007～2009年，河南省每年新增幼兒教師不到0.8萬(wàn)人。2010～2016年，每年新增幼兒教師1.3萬(wàn)人以上。其中，2011、2015年分別新增幼兒教師3.37、2.45萬(wàn)人?？梢?jiàn)，河南省幼兒教師的數(shù)量較好地對(duì)應(yīng)了入園和在園幼兒數(shù)量的增加，滿足了學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的需要。不僅如此，近年來(lái)幼兒園生師比還出現(xiàn)逐漸下降趨勢(shì)(以上相關(guān)數(shù)據(jù)詳見(jiàn)表4)。

三、計(jì)劃生育背景下河南省幼兒園發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

(一)幼兒園設(shè)施方面的挑戰(zhàn)

首先，幼兒園的空間、場(chǎng)地不足。無(wú)論是城市還是農(nóng)村，相當(dāng)一部分幼兒園沒(méi)有足夠的空間和場(chǎng)地開(kāi)展相應(yīng)的戶外活動(dòng)。部分城市幼兒園甚至利用屋頂作為戶外活動(dòng)場(chǎng)所，存在一定的安全隱患。很多幼兒園未設(shè)置玩水玩沙區(qū)、活動(dòng)器械場(chǎng)地、30米直跑道等。其次，相當(dāng)一些幼兒園沒(méi)有達(dá)到《幼兒園玩教具配備目錄》《河南省幼兒園辦園基本標(biāo)準(zhǔn)(試行)》中的要求，缺乏相應(yīng)的玩教具。再次，部分幼兒園選址不太適宜。很多幼兒園在選址時(shí)，只考慮了交通是否便利，而沒(méi)有考慮到日照是否充足、空氣流通是否順暢等因素，不利于幼兒成長(zhǎng)，甚至留下了安全隱患。

(二)教師隊(duì)伍方面的挑戰(zhàn)

1.數(shù)量上的影響

與全國(guó)平均水平相比，河南省幼兒教師數(shù)量總體本來(lái)就相對(duì)不足，主要表現(xiàn)為近十年來(lái)生師比一直偏高(具體數(shù)據(jù)見(jiàn)表5)。

從上表可以發(fā)現(xiàn)，雖然近10年來(lái)河南省生師比一直在下降，但是始終高于全國(guó)平均水平。計(jì)劃生育新政策使這一問(wèn)題更加突出。由于幼兒園每年招聘的老師中，總有一部分人屬于未婚或未育的年經(jīng)女性，所以因婚育導(dǎo)致幼兒老師請(qǐng)假、辭職的現(xiàn)象一直存在。實(shí)施全面二孩政策以后，一些已經(jīng)生育過(guò)一個(gè)孩子的教師也因生育請(qǐng)假、辭職，客觀上造成了疊加效應(yīng)。河南省是全國(guó)著名的人口大省，人口基數(shù)大，城市幼兒教師大多為育齡女性，受此政策影響最為直接。在這種情況下，部分幼兒園開(kāi)始出現(xiàn)了教師數(shù)量嚴(yán)重不足的狀況。

2.質(zhì)量上的影響

長(zhǎng)期以來(lái)，幼兒園因婚育請(qǐng)假的多為年輕教師，與此同時(shí)幼兒園招聘的也多為年輕教師。因此，就同一所幼兒園而言，年輕教師所占比例大體相同。部分年輕教師因婚育請(qǐng)假、辭職對(duì)幼兒園師資隊(duì)伍的整體影響并不大。全面二孩政策實(shí)施后，因婚育請(qǐng)假、辭職的不僅有入職時(shí)間較短的年輕教師，還有相當(dāng)一部分已經(jīng)成為幼兒園骨干的中青年教師。從生育來(lái)看，這些教師幸運(yùn)地趕上生兒育女的“末班車(chē)”；從工作來(lái)看，她們是幼兒園中的“頂梁柱”。一旦她們因生育請(qǐng)假、辭職，幼兒園缺失的是中青年骨干人才。這類人才又恰恰是最難有效補(bǔ)充的，基本上只能招聘年輕教師來(lái)替代。這樣，幼兒園師資隊(duì)伍較為合理的年齡、職稱、資歷結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，成為更加年輕的從業(yè)隊(duì)伍。年輕教師雖然精力充沛、工作熱情高，但是其經(jīng)驗(yàn)明顯不足、教育教學(xué)技能還需要不斷提高。實(shí)踐表明，幼兒教師從新手成長(zhǎng)為熟練型教師至少需要3年左右的時(shí)間，而要成長(zhǎng)為一名優(yōu)秀的教師需要的時(shí)間則更長(zhǎng)。

四、對(duì)策與建議

(一)幼兒園應(yīng)正確處理經(jīng)濟(jì)效益與教育質(zhì)量的關(guān)系

民辦幼兒園是河南省學(xué)前教育的重要力量，對(duì)提升學(xué)前三年毛入園率、普通學(xué)前教育起到十分重要的作用。對(duì)于很多民辦幼兒園來(lái)說(shuō)，追求經(jīng)濟(jì)效益無(wú)可厚非。而且，一定的經(jīng)濟(jì)效益是幼兒園進(jìn)一步發(fā)展的動(dòng)力與保障，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益就沒(méi)有民辦幼兒園的繁榮發(fā)展。在正常情況下，幼兒園的經(jīng)濟(jì)效益與其教育質(zhì)量密切相關(guān)。只有教育質(zhì)量高、社會(huì)聲譽(yù)好的幼兒園，才能招收更多的幼兒入園，才能獲得更多的收入來(lái)源；而收入的增加，為改善辦園條件、提高教師待遇提供了良好的經(jīng)濟(jì)保障，為進(jìn)一步提高教育質(zhì)量奠定了良好的基礎(chǔ)。然而，有些民辦幼兒園對(duì)經(jīng)濟(jì)效益與教育質(zhì)量的關(guān)系缺乏正確的認(rèn)識(shí)，存在片面追求經(jīng)濟(jì)效益、忽視教育質(zhì)量的傾向。在這種理念的支持下，他們只重視短期效益，既不重視幼兒園的外在環(huán)境與硬件設(shè)施，又不重視改善教師待遇、忽視教師素質(zhì)的提高。這樣做的結(jié)果必然導(dǎo)致教育教學(xué)質(zhì)量下降、社會(huì)聲譽(yù)不高，最終造成招生困難、甚至無(wú)法繼續(xù)辦園。因此，幼兒園一定要正確處理經(jīng)濟(jì)效益與教育質(zhì)量的關(guān)系，形成教育質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益的良性循環(huán)，讓幼兒園與教師共同成長(zhǎng)，建設(shè)高素質(zhì)的教師隊(duì)伍、建成高質(zhì)量的幼兒園。

(二)幼兒園應(yīng)堅(jiān)持教師是幼兒園發(fā)展的根本

幼兒園要發(fā)展好，必須要有一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。然而，有部分幼兒園對(duì)如何促進(jìn)幼兒園發(fā)展在認(rèn)識(shí)上有一定的誤區(qū)，忽視了師資隊(duì)伍建設(shè)。具體表現(xiàn)為，教師收入、待遇嚴(yán)重偏低，相當(dāng)一部分幼兒園教師的工資僅僅為當(dāng)?shù)刈畹凸べY水平；教師培訓(xùn)進(jìn)修的機(jī)會(huì)幾乎沒(méi)有。這樣的條件對(duì)幼兒教師根本沒(méi)有吸引力，造成幼兒園教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。計(jì)劃生育新政策造成入園幼兒增加，導(dǎo)致幼兒教師數(shù)量不足，進(jìn)一步加劇了幼兒教師的流動(dòng)。只有采取妥善應(yīng)對(duì)措施，才能保證教師隊(duì)伍的穩(wěn)定，促進(jìn)幼兒園的發(fā)展。幼兒園管理者一定堅(jiān)持正確的辦園理念，認(rèn)識(shí)到教師才是幼兒園發(fā)展的根本，不斷加大投入，提高園內(nèi)教師待遇，提供更多進(jìn)修培訓(xùn)機(jī)會(huì)，讓教師增加對(duì)幼兒園的認(rèn)同感，全身心投入到工作中去，不斷提高自身素質(zhì)，切實(shí)提高幼兒園的教育教學(xué)質(zhì)量。

(三)幼兒園應(yīng)多管齊下應(yīng)對(duì)教師隊(duì)伍的臨時(shí)性變動(dòng)

計(jì)劃生育新政策對(duì)幼兒園最直接的影響，就在于幼兒教師因生育請(qǐng)假或辭職，導(dǎo)致教師隊(duì)伍出現(xiàn)臨時(shí)性變動(dòng)。對(duì)于因生育辭職空缺出來(lái)的崗位，應(yīng)及時(shí)招聘教師進(jìn)行補(bǔ)充；對(duì)因生育請(qǐng)假空缺出來(lái)的崗位，既可以招聘臨時(shí)代課老師，也可以招募實(shí)習(xí)生頂崗。針對(duì)當(dāng)前一線幼兒園教育教學(xué)的實(shí)際情況，已經(jīng)有部分高校學(xué)前教育專業(yè)開(kāi)始改革，把教育部規(guī)定的最低12周教育實(shí)習(xí)延長(zhǎng)到一個(gè)學(xué)期，以加強(qiáng)高校與幼兒園的合作。幼兒園可以主動(dòng)與這類高校對(duì)接，安排其學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生前來(lái)實(shí)習(xí)。這樣，一方面，幼兒園與未來(lái)的教師可以提前熟悉，將來(lái)在雙方自愿的前提下簽訂就業(yè)協(xié)議，形成雙贏的良好局面；另一方面，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的適應(yīng)，表現(xiàn)優(yōu)秀的實(shí)習(xí)生可以暫時(shí)代替因生育請(qǐng)假的教師，解決幼兒園的燃眉之急。實(shí)際上，通過(guò)一個(gè)學(xué)期的實(shí)習(xí)，部分實(shí)習(xí)生成為了幼兒園的儲(chǔ)備教師。

(四)幼兒園應(yīng)加大投入解決設(shè)施設(shè)備不足問(wèn)題

隨著全面二孩政策的實(shí)施，河南省出生人口已經(jīng)開(kāi)始增加，未來(lái)三五年入園幼兒數(shù)量也會(huì)隨之增加。一方面要擴(kuò)大幼兒園規(guī)模，以容納更多幼兒入園。辦園質(zhì)量較高、社會(huì)聲譽(yù)較好的幼兒園可以考慮增設(shè)分園，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育的覆蓋面。這類幼兒園已經(jīng)為多數(shù)家長(zhǎng)接受，具有較好的社會(huì)認(rèn)可度。只要堅(jiān)持并不斷提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，必定越辦越好、形成良性循環(huán)。另一方面，要改善幼兒園的辦園條件。目前，尚未達(dá)標(biāo)的幼兒園應(yīng)該根據(jù)《幼兒園玩教具配備目錄》《河南省幼兒園辦園基本標(biāo)準(zhǔn)(試行)》等文件的要求，增加相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，力爭(zhēng)在建設(shè)一支優(yōu)秀教師隊(duì)伍的同時(shí)，保證幼兒園的硬件合格，為幼兒的發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)條件。

(五)政府應(yīng)給予民辦幼兒園適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助

學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展不僅有利于幼兒園的發(fā)展，不僅有利于幼兒的發(fā)展，也不僅有利于幼兒家庭的和諧，更有利于社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。因此，幼兒園的興衰成敗，不僅是涉及幼兒園和幼兒家庭的事情，更是涉及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事。從這個(gè)角度來(lái)看，加大對(duì)幼兒園的投入是非常有必要的事情。民辦幼兒園在利用社會(huì)資金發(fā)展教育的同時(shí)，給當(dāng)?shù)卣疁p輕了多方面的負(fù)擔(dān)。因此，政府不應(yīng)囿于公辦、民辦的傳統(tǒng)觀念，在力所能及的條件下，加大對(duì)幼兒園的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。當(dāng)前，很多地方政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到民辦義務(wù)教育對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極意義，并開(kāi)始采取多種措施對(duì)義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。各地政府可以借鑒補(bǔ)助義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的經(jīng)驗(yàn)，給予民辦幼兒園適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)助，進(jìn)一步激發(fā)他們的辦園積極性，為整體提高學(xué)前教育的質(zhì)量做出更大的努力。

參考文獻(xiàn)：

[1]2007～2016年各年度河南省統(tǒng)計(jì)年鑒.

[2]2007～2016年各年度河南省教育統(tǒng)計(jì)年鑒.