影響我國節(jié)能環(huán)保投入的要素分析

高璐，孫紅梅

（上海師范大學(xué)商學(xué)院，上海 200234）

隨著生態(tài)、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系越來越緊密，我國“十三五”規(guī)劃提出“堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境”，并在2016年連續(xù)出臺“生態(tài)文明建設(shè)方案”“環(huán)保稅法”“十三五節(jié)能減排綜合工作方案”等節(jié)能和環(huán)保的相關(guān)法規(guī)政策；2017年的政府工作報(bào)告再次將節(jié)能與環(huán)保列為重點(diǎn)工作；“十九大”報(bào)告同樣再次強(qiáng)調(diào)綠色生態(tài)文明的重要性。從2007年至今，我國的節(jié)能環(huán)保投入一直呈上升趨勢，已由2007年的995.82億元上升到了2015年的4802.89億元，基本約占GDP的2%。按照國際普遍認(rèn)同的標(biāo)準(zhǔn)，綠色發(fā)展需要投入的節(jié)能環(huán)保支出占GDP的3%計(jì)算，我國節(jié)能環(huán)保支出額依然缺口1/3。由于我國地域廣袤，發(fā)展不均，所以各地的投入差別很大；同時(shí)在投入中占比很大的是財(cái)政投入，企業(yè)和民間對投入的積極性不高。因此，從經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平、人文地理、污染情況、科技水平以及能源儲備與消耗情況這五個(gè)方面對我國節(jié)能環(huán)保的投入影響因素進(jìn)行分析，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保投入的優(yōu)化是十分必要的。

1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響

自改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到了顯著提升。由表1可看出，2007年我國的財(cái)政收入僅為51,321.78億元，而2015年財(cái)政收入達(dá)到了152,269.23億元，是2005年的3倍多；2007年國內(nèi)的生產(chǎn)總值為270,232.3億元，而2015年為689,052.1億元，是2005年的2倍多。結(jié)合表1和圖1可看出，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展下，節(jié)能環(huán)保投入和財(cái)政收入、國內(nèi)生產(chǎn)總值的上升趨勢基本一致，說明我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是節(jié)能環(huán)保的基礎(chǔ)。一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)狀況是環(huán)保投入的重要資金來源，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著國內(nèi)節(jié)能環(huán)保投入的未來發(fā)展趨勢。

在分析我國總體經(jīng)濟(jì)水平和環(huán)保投入關(guān)系的基礎(chǔ)上，再將不同省份分地區(qū)進(jìn)行對比分析，主要分為華北地區(qū)、東北地區(qū)、華東地區(qū)、華中地區(qū)、華南地區(qū)、西南地區(qū)和西北地區(qū)。華北地區(qū)包括北京、天津、河北、山西和內(nèi)蒙古；東北地區(qū)包括遼寧、吉林和黑龍江；華東地區(qū)包括上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山西和山東；華中地區(qū)包括河南、湖北和湖南；華南地區(qū)包括廣東、廣西和海南；西南地區(qū)包括重慶、四川、貴州、云南和西藏；西北地區(qū)包括陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆。結(jié)合表2、圖2和圖3可看出，華東地區(qū)的生產(chǎn)總值遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遙遙領(lǐng)先，華北地區(qū)其次。在環(huán)保投入方面，華東地區(qū)的節(jié)能環(huán)保投入也大于其他地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展其次的華北地區(qū)節(jié)能環(huán)保的投入位于華東地區(qū)之后。說明社會發(fā)展水平對節(jié)能環(huán)保的投入有基礎(chǔ)性作用，二者具有正相關(guān)的作用。

表1 2005～2015年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與節(jié)能環(huán)保投入（單位：億元）

圖1 2007～2015年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與環(huán)保投入趨勢對比

2 人文地理因素的影響

人文地理因素也是影響節(jié)能環(huán)保投入的重要因素。一個(gè)地區(qū)的人口密度、生活習(xí)慣、基礎(chǔ)設(shè)施、公眾環(huán)保意識等人文因素都會對節(jié)能環(huán)保的投入產(chǎn)生重要影響。一個(gè)地區(qū)公眾的環(huán)保意識越強(qiáng)，環(huán)境的破壞程度就會越小，對于治理環(huán)境污染所需的投資額就會越少。同時(shí)一個(gè)地區(qū)的水資源情況、綠地覆蓋率等地理因素對于節(jié)能環(huán)保投入也有著重要的影響，一個(gè)地區(qū)的綠化情況越好，就說明環(huán)境被破壞的程度越小，所需的節(jié)能環(huán)保投入也越少。

表2 2007～2015年我國各地區(qū)生產(chǎn)總值與節(jié)能環(huán)保投入 （單位：億元）

圖2 2007～2015年我國不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

圖3 2007～2015年我國不同地區(qū)節(jié)能環(huán)保投入情況

在人文因素中最重要的是一個(gè)地區(qū)的人口密度，人口密度決定了一個(gè)地區(qū)的城市建設(shè)、生活環(huán)境以及人們的生活習(xí)慣等各種人文環(huán)境。從表3中可看出2005年我國的城市人口密度為870.2人/平方公里，到了2015年我國的人口密度達(dá)到了2399人/平方公里，中間雖有小幅下落，但是穩(wěn)中有升。

從圖4可看出，節(jié)能環(huán)保的投入隨著城市人口密度的提升也呈上升趨勢，在城市人口密度小幅回落時(shí)，環(huán)境污染投資總額也有小幅下降。

水資源情況和綠化情況在一定程度上反映了我國的地理環(huán)境情況，表4中的水資源總量和城市公園綠地面積的數(shù)據(jù)很好地體現(xiàn)了我國目前的水資源及綠化情況。從表4可看出，我國的水資源總量從2007年的25,255.16億立方米上升到了2015的27,962.6億立方米，同時(shí)我國的城市公園綠地面積由2007年的33.27萬公頃增長到2015年的61.41萬公頃，可見我國的綠化情況從2007年開始得到了很大的改善，公園綠地面積是處于一種不斷增長的趨勢，而我國的水資源情況處于一種基本穩(wěn)定的狀態(tài)。圖5顯示我國水資源雖中間有所波動，但總體基本穩(wěn)定，而節(jié)能環(huán)保投入一直呈上升趨勢。圖6顯示我國城市公園綠地面積和環(huán)境污染治理投資都呈上升趨勢。

表3 2005～2015年我國城市人口密度

圖4 2007～2015年我國城市人口密度和節(jié)能環(huán)保投入趨勢

表4 2007～2015年我國水資源總量及城市公園綠地面積

圖5 2007～2015年我國水資源和環(huán)保投入趨勢

圖6 2007～2015年城市公園綠地面積和環(huán)保投入趨勢

3 地域污染狀況的影響

節(jié)能環(huán)保投入的主要目的就是解決一個(gè)地區(qū)的環(huán)境污染問題，因此一個(gè)地區(qū)的環(huán)境污染狀況直接決定了該地區(qū)所需的節(jié)能環(huán)保投資力度，環(huán)境問題越嚴(yán)重就越需要更多的資金投入來改善該地區(qū)的環(huán)境問題。

環(huán)境污染主要涉及大氣、水源和土壤，本文從廢氣污染和廢水污染兩個(gè)方面分析。表5中的二氧化硫排放量和廢水排放總量體現(xiàn)了我國目前廢水和廢氣污染的近況，圖7顯示我國的二氧化硫排放量逐年下降，而環(huán)保投入波動式上升，說明加大節(jié)能環(huán)保投入使得我國的空氣污染問題得到了一定的改善。圖8中顯示廢水排放總量和環(huán)保投入呈相反方向變動，說明環(huán)保投入越高，廢水排放總量越低。

4 科技水平提高的影響

隨著我國對科技的重視程度越來越高，科技水平也有了顯著的提高。通過科技的不斷創(chuàng)新，我國企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化，生產(chǎn)效率也得以提升，產(chǎn)業(yè)也不斷得到升級，一些高污染企業(yè)也逐漸向環(huán)保型的企業(yè)過渡。因此科技水平也是決定一個(gè)地區(qū)節(jié)能環(huán)保投入的重要因素。一個(gè)地區(qū)的科技水平低，該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低級，高污染企業(yè)的比例就高，污染問題也就越嚴(yán)峻，所需要的節(jié)能環(huán)保投入也越大。

表6及圖9顯示的是我國近年來研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出與節(jié)能環(huán)保投入的情況。R&D的經(jīng)費(fèi)支出在一定程度上能夠反映我國目前的科技水平及政府對于科技的重視程度和投資力度。2007年我國R&D的經(jīng)費(fèi)支出為3710.2億元，2015年是14,169.9億元，是2007年的4倍多。圖9顯示近幾年我國R&D的經(jīng)費(fèi)支出是不斷上升的，需要升級的企業(yè)較多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急需提升，因此所需的節(jié)能環(huán)保投入就多。

表5 2007～2015年我國二氧化硫和廢水排放量

圖7 2007～2015年我國二氧化硫排放量和節(jié)能環(huán)保投入

圖8 2007～2015年我國廢水排放總量和節(jié)能環(huán)保投入

5 能源消耗水平

任何一種能源的開發(fā)與利用都會對環(huán)境造成不同程度的影響。煤炭、石油、天然氣等大量能源的消耗，使得由于能源消耗所引起的環(huán)境污染問題凸顯。為解決能源消耗帶來的環(huán)境污染問題，勢必要加大節(jié)能環(huán)保的投入。從表7和圖10可看出，2007～2015年間，我國能源消耗總量不斷上升，節(jié)能環(huán)保的投入也呈上升趨勢。結(jié)合表8和圖11，分析不同地區(qū)的能源消耗水平與節(jié)能環(huán)保情況也可看出，能源消耗量大的地區(qū)，如華東地區(qū)的能源消耗大于華北地區(qū)，其節(jié)能環(huán)保的投入也大于華北地區(qū)，其他地區(qū)的關(guān)系也是如此。

表6 2007～2015年我國研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出

圖9 2007～2015年我國R&D經(jīng)費(fèi)支出與節(jié)能環(huán)保投入

表7 2007～2015年我國能源消費(fèi)總量

圖10 2007～2015年我國能源消耗總量與節(jié)能環(huán)保投入

圖11 2007～2015年我國各地區(qū)電力消耗總量趨勢

6 結(jié)論與建議

（1）我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)GDP的增長與節(jié)能環(huán)保投入基本呈現(xiàn)同步狀況。近十年對節(jié)能環(huán)保投入的力度較大，2015年的節(jié)能環(huán)保投入額達(dá)到了4802.89億元，使國內(nèi)的環(huán)境污染問題得到了一定的控制。但是，節(jié)能環(huán)保工作是一項(xiàng)長期的工作，節(jié)能環(huán)保投入也是一項(xiàng)不能減少的投入，一定要防止地方政府對節(jié)能環(huán)保問題有所松懈，不能隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而減少對環(huán)保的投入。建議加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保工作和投入的監(jiān)督執(zhí)法力度。

（2）我國城市的人口密度與節(jié)能環(huán)保投入呈現(xiàn)出一種正相關(guān)的關(guān)系。主要是由于城市人口密度較密集的地區(qū)能源消耗量也大，造成污染問題突出。隨著地方政府和公眾節(jié)能意識的加強(qiáng)，節(jié)能環(huán)保投入也呈正相關(guān)關(guān)系。但是不能忽視人口密度低的地區(qū)的節(jié)能環(huán)保投入，防止污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，造成新一輪的“污染-發(fā)展-防治”。建議提前加強(qiáng)對人口密度低的地域的節(jié)能環(huán)保投入與監(jiān)督。

（3）我國的水資源總量、廢水排放總量對節(jié)能環(huán)保投入有顯著影響，因?yàn)樗Y源總量是能源儲備的一種體現(xiàn)，與節(jié)能環(huán)保息息相關(guān)，水資源總量直接反映了一個(gè)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣，一個(gè)地區(qū)的水資源越豐富，維持水資源質(zhì)量或者更加優(yōu)化，需要的節(jié)能環(huán)保投入也就越大。廢水排放總量是衡量水污染情況的一個(gè)重要指標(biāo)，一個(gè)地區(qū)的環(huán)境污染情況越嚴(yán)重就越需要資金的投入去治理這些污染問題。建議加強(qiáng)對水資源保護(hù)地的投入，成為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

（4）我國R&D經(jīng)費(fèi)支出與節(jié)能環(huán)保是呈正相相關(guān)的。R&D經(jīng)費(fèi)支出從一定程度上體現(xiàn)了一個(gè)地區(qū)的科研水平。一個(gè)地區(qū)的科研水平越高，該地區(qū)的科技水平相對越高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也就應(yīng)該越高級，但其造成的污染可能較之低產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更難治理，同時(shí)節(jié)能問題也更為突出，因此節(jié)能環(huán)保的投入需要更高。建議加大提升節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)的投入，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展技術(shù)與節(jié)能環(huán)保技術(shù)相結(jié)合，同步提升，將污染控制在源頭。

表8 2007～2015年我國各地區(qū)能源消耗與節(jié)能環(huán)保投入 （單位：億元）

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