從生態(tài)權理論探討生物資源保護

摘要：生態(tài)權是人類社會和諧發(fā)展的基礎，基于生態(tài)權的生物資源保護，就是要通過綜合立法和執(zhí)法機構整合加強對生物資源的保護，通過合理確定野生動植物保護名錄與合理劃分保護區(qū)科學保護生物資源，合理量刑和建立生物安全救濟制度保障人的生態(tài)權，落實“誰破壞，誰修復”的基本原則，保障生態(tài)修復高效有序進行。

關鍵詞：生態(tài)權；生物安全；生物資源；保護；策略

中圖分類號： Q16 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2018.08.024

1 生態(tài)觀與生態(tài)權

生態(tài)權（Ecological Right）是一個新概念，盡管在學術界尚有爭論，作為一項權利，生態(tài)權顯然已經(jīng)具備了一般權利所具備的四要素：主體行為意志自由、主體肯定性利益能力、社會評價的正當性、社會規(guī)范確認與保障[1，2]。

張國慶在生態(tài)論中，從不同視角提出了3種生態(tài)觀，如圖1所示，人類社會只是生態(tài)系統(tǒng)中一個子系統(tǒng)。對于生態(tài)系統(tǒng)中的人類來說，生態(tài)權又是狹義的，生態(tài)系統(tǒng)是人類社會系統(tǒng)存在的物質基礎，如圖1中“基礎觀”所示。人類社會的發(fā)展，必須要以生態(tài)系統(tǒng)為物質基礎，失去生態(tài)系統(tǒng)，人類社會自然也就隨之消亡。若僅就人類社會系統(tǒng)而言，即僅從人類社會的經(jīng)濟系統(tǒng)角度看，人類社會系統(tǒng)中的人工生態(tài)系統(tǒng)，包括農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、園林生態(tài)系統(tǒng)、城市生態(tài)系統(tǒng)等，這些又是人類社會系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)的交集，如圖1中“相交觀”所示[3-12]。

基于上述3種不同視角的生態(tài)觀可以看出，人的生態(tài)權與廣義生態(tài)系統(tǒng)意義上的生態(tài)權還是有差異的。

盡管人類社會發(fā)展以生態(tài)系統(tǒng)為基礎，要保護生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)健康。但是若生態(tài)系統(tǒng)中某一物種或者某一自然因子侵害人類社會，危及人類社會安全時，人類社會就需要做出響應，來維護人類社會安全。例如生物災害中，特別是危險性有害生物暴發(fā)蔓延時（例如危及人類健康SARS、HIV、Ebola virus，或者危害農(nóng)作物的病、蟲、鼠、兔、草害等），或者地震、洪災、干旱等自然災害發(fā)生時，人類就必須采取一定的防災減災措施，最大限度地減少災害對人類社會造成的損失。因此，從這一點來看，人的生態(tài)權又高于生態(tài)系統(tǒng)中其他物種的生態(tài)權。

然而，這種差異是相對的，是有一定閾值的，不是無限的，更不是絕對的。人類社會發(fā)展歷史已經(jīng)告訴我們，過度干預自然生態(tài)系統(tǒng)，將會造成對生態(tài)系統(tǒng)的破壞，人類將面臨損失更大、持續(xù)危害時間更長、恢復困難的生態(tài)災難。對生態(tài)系統(tǒng)的適度干預，目的是保持生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)健康，使人類社會與生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)和諧共榮。

2 生態(tài)權與人權

張國慶在《發(fā)展學》和《系統(tǒng)法學：良法善治方法》中認為，人類的生態(tài)權是健康權與財產(chǎn)權疊加之后的拓展，是人權的一部分，是其他人權的基礎，沒有健康的生態(tài)環(huán)境，人的健康權就無法得到保障。張國慶認為，生態(tài)權除了包括健康權之外，還包括人的生存環(huán)境權益，人的生存環(huán)境是由人的公共財產(chǎn)和人的部分私有財產(chǎn)構成。從財產(chǎn)角度來看，“人”的生存環(huán)境權也應該受到法律保護。這里的“人”是廣義的，包括自然人與法人。因此，對于“人”來說，生態(tài)權得不到保護，就無從談起健康權、生命權和發(fā)展權[3-16]。

3 生態(tài)權與生物資源保護

生物資源是生態(tài)系統(tǒng)的一部分，顯然，保護生物資源是維護生態(tài)系統(tǒng)健康，保護“人”的生態(tài)權的重要措施之一。這里的生物資源保護，也是廣義的，包括基因、物種和生態(tài)系統(tǒng)三個層次的保護。

4 當前我國生物資源保護存在的主要問題

一是當前我國生物資源保護立法主要分散于各行業(yè)的法律法規(guī)之中，且沒有提升到生物安全的地位，立法分散，層次不高。即使有涉及生物安全方面的立法，也僅限于狹義的生物安全，即危害人類健康的病原微生物管理立法及相關技術標準。而涉及廣義的生物安全法律法規(guī)，多分散于野生動植物保護法律法規(guī)、轉基因生物安全管理條例之中，特別是對轉基因生物安全管理等生物技術管理立法地位低，缺少對特色生物物種與遺傳多樣性保護立法，使得我國不少優(yōu)質特色農(nóng)產(chǎn)品面臨消失的危機[12-23]；二是當前我國的野生生物資源保護，分散于各行政管理部門，執(zhí)法力度不夠；三是由于沒有將野生植物資源資源化，將一些非保護野生植物排除在法律保護之外，使得個別地區(qū)對一些例如杜鵑花科、蘭科中常見種濫采濫挖，使之幾乎成了瀕危植物；四是由于野生動物保護名錄修訂更新遲緩，野生動物保護區(qū)域劃分欠妥、過濫，野生動物保護宣傳力度嚴重不夠，致使有些野生動物處罰有違法治公平與罪刑相當原則[15-23]；五是生態(tài)修復工程各自為政，缺少統(tǒng)一規(guī)劃與統(tǒng)一標準，生態(tài)修復工程效益不高；六是我國目前尚未建立有效的生物安全救濟制度，一方面是缺少對保護對象的救濟，另一方面是農(nóng)作物甚至是居民受到保護的野生動物傷害之后，救助困難。

5 我國生物資源保護策略

5.1制定生物安全管理法典

整合當前已有野生動植物保護、衛(wèi)生防疫、動物防疫、植物保護，以及包括轉基因在內的生物技術管理、生態(tài)修復管理等法律法規(guī)，并將其系統(tǒng)化，制定符合我國國情的生物安全管理法典。

5.2整合生物安全管理機構

將目前分散在各部門的生物資源保護管理機構進行適當整合，以便于高效進行生物資源保護。例如，將林業(yè)部門商品林經(jīng)營與管理職能剝離出去交由市場管理，專門負責陸地包括所有濕地內野生生物資源保護，不分水生、陸生，全部劃歸林業(yè)行政管理部門保護；將海洋野生生物資源保護劃歸海洋行政管理部門；植物保護，不分農(nóng)業(yè)、林業(yè)，全部劃歸農(nóng)業(yè)植保部門統(tǒng)一管理，由農(nóng)業(yè)植保部門統(tǒng)一進行監(jiān)測，統(tǒng)一進行檢疫，統(tǒng)一組織社會化防治組織進行科學防治；成立國家級生物技術管理機構，由生物技術、醫(yī)學和生態(tài)學專家組成，同時還要負責特色生物資源保護；將生態(tài)修復管理全部劃歸環(huán)境行政管理部門管理。

5.3加強野生植物資源保護

繼續(xù)加強對列入保護名錄的野生植物保護，對未列入保護名錄的野生植物資源，要限額開發(fā)利用。

5.4科學進行野生動物資源保護

一是科學確定野生動物保護名錄，定期做好野生動物調查，根據(jù)野生動物種群分布與數(shù)量，定期更新野生動物保護名錄；二是根據(jù)野生動物種群調查結果，結合自然保護區(qū)設置，合理劃分野生動物保護區(qū)。野生動物保護區(qū)要有一定的規(guī)模，由國務院或省級人民政府統(tǒng)一劃定，不宜劃得過小，取消或合并目前面積過小的自然保護區(qū)，并在保護區(qū)采取必要的措施保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民安全；三是對非保護的野生動物，如果因為種群密度過大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或居民安全產(chǎn)生威脅，省級人民政府批準成立專業(yè)狩獵隊伍進行合理獵捕，或者進行驅趕；四是加強野生動物保護宣傳，讓群眾依法科學參與野生動物的保護。

5.5合理量刑

對破壞生物資源的行為，要按照行為的目的和造成的損失進行量刑。對于非經(jīng)營目的或者過失造成生物資源損失的，適當減輕處罰。對于具有經(jīng)營性質的，要適當加重量刑。

5.6切實落實生態(tài)修復責任

盡快進行生態(tài)修復綜合立法，立法要以“誰破壞，誰修復”為基本原則。生態(tài)修復可以按照修復成本，向破壞者征收生態(tài)稅。

5.7建立生物安全救濟制度

政府建立專業(yè)的生物安全救濟機構，建立生物安全救濟基金，將其納入年度防災減災預算，并逐步完善生物安全保險制度。

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作者簡介：方勝，大專學歷，工程師，研究方向：林業(yè)。