鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所規(guī)范化建設要點思考

李新紀

基層國土資源所是國土資源管理的前沿陣地，是面向基層，服務群眾的窗口?；鶎訃临Y源所建設不僅關系國土資源法律法規(guī)和政策在基層的貫徹執(zhí)行，而且關系中國農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定大計，具有承上啟下的作用。國土資源部《2015年國土資源工作要點》將“扎實推進基層國土資源所標準化、規(guī)范化、制度化建設”，作為“‘完善體制提高素質(zhì)，全面提升國土資源管理能力和水平”的一項重要任務。當前，“保增長、保紅線”雙保行動在全國各地開展?；鶎訃临Y源所的前沿職能凸顯重要。借深入學習實踐科學發(fā)展觀活動專題調(diào)研之機，我們對菏澤市牡丹區(qū)國土資源所的規(guī)范化建設情況進行調(diào)研。

一、我市基層國土資源所的基本情況

自2011年國土資源管理體制改革以來，我市牡丹區(qū)國土資源管理行政主管部門在當?shù)攸h委、政府的領導和有關部門的支持下，基層國土資源所管理體制改革積極推進，機構、編制、人員和經(jīng)費得到了落實。到2014年，牡丹區(qū)全面完成了基層國土資源所管理體制改革，三縣46個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共設46個國土資源所，其中有8個副科級國土資源所，牡丹區(qū)國土資源所共有365個編制，現(xiàn)有在職人員363名，經(jīng)費納入?yún)^(qū)級財政預算，人、財、物、事由縣局垂直管理。

二、我市基層國土資源所規(guī)范化建設工作取得的成績

為加強耕地保護，加快基層國土資源所規(guī)范化建設，2013年，省國土廳專門下達了《關于對基層國土資源所建設實行以獎代補的通知》，計劃用三年時間，對符合要求的基層國土資源所實行獎勵。在此推動下，我市三縣國土資源管理行政主管部門在當?shù)攸h委和政府的大力支持下，從當?shù)亟?jīng)濟條件出發(fā)，因地制宜，改善環(huán)境，在硬件建設上下功夫。兩年來，有43個國土資源所通過了省廳的驗收，獲得了獎勵。有相當一部分的國土資源所辦公面積達400平米以上，交通工具、專用設備得到了很大的改善。市轄區(qū)14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道由于種種原因，其他12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道仍未進行體制改革。

三、我市國土資源所規(guī)范化建設中存在的突出問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所的工作總體上是有成績的，能貫徹執(zhí)行國土法律法規(guī)，領導和人民群眾基本是滿意的。但是，不可否認，在基層國土資源所規(guī)范化建設方面，還存在許多不盡人意之處，有些問題還相當突出，影響了國土資源管理工作的開展，主要表現(xiàn)在：

（一）管理體制有缺陷。目前大都采用“按鄉(xiāng)設所、縣局直接垂直管理”的模式，但這種模式卻凸顯出明顯的缺陷，一些鄉(xiāng)國土資源所人員少，經(jīng)費不足，靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼，同時就要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分配的其他工作，如抓計劃生育、包村等等，經(jīng)常無法完成本職任務;也有部分國土資源所“三權”上收縣局后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在對待國土資源所的人員使用上存在一定思想顧慮，有的還通過設立的工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)部機構替代鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所的部分職能，導致國土資源所的業(yè)務開展不順，國土資源所出現(xiàn)空轉現(xiàn)象。

（二）人員整體素質(zhì)參差不齊。目前，國土資源所組成人員部分由鄉(xiāng)村干部過渡安置、關系戶照顧性安排、復轉軍人政策性安置及大中專院校畢業(yè)生專業(yè)不對口的分配等，整體業(yè)務素質(zhì)偏低，一半以上的人員未進行過專門業(yè)務培訓，盡管有70%的人員具有大專以上的學歷，但絕大多數(shù)是黨校等非專業(yè)對口的在職教育。

（三）工作經(jīng)費缺少。這也是造成一些基層國土資源所亂收費、亂罰款、以罰代辦的重要原因，也是一些地方農(nóng)村土地違法現(xiàn)象屢禁不止的根源。由于經(jīng)費不夠，一部分國土資源所從未開展過土地宣傳活動，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的關系無從協(xié)調(diào)。嚴重分散了保護耕地的精力。在群眾的印象中有些國土資源所就是一個收費部門，破壞了基層國土資源所的形象。

（四）隊伍建設不如意，監(jiān)察執(zhí)法力度不夠。一是制度不健全。部分國土資源所規(guī)章制度不健全，缺乏必要的基礎檔案資料，政務公開也沒有到位，導致工作不規(guī)范，處于被動隨意應付狀態(tài)。二是業(yè)務培訓不夠。大部分工作人員沒有進行過系統(tǒng)的業(yè)務培訓，只接受過一些針對某項具體業(yè)務的專項培訓。三是人員思想保守，眼界不開闊。相當多的基層國土資源所連國土資源報刊都看不到，根本談不上及時了解和掌握國土資源管理政策，工作方式簡單，思路單一。

四、對策與建議

為切實解決上述問題，促進基層國土資源所建設健康有序進行，應在以下方面下功夫：

（一）因地制宜，進一步理順和完善管理體制。探索“體制創(chuàng)新、適當集中、強化職能、優(yōu)化配置”的路子，對原按鄉(xiāng)設所的基層國土資源管理模式進行改革，整合人員及資產(chǎn)，按照區(qū)域，本著“因地制宜、科學規(guī)劃、方便群眾、利于管理”的原則設置基層國土資源（中心）所;以縣城為中心，根據(jù)地理、交通、經(jīng)濟、人口、區(qū)劃和資源分布等因素，在有條件的地方跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置中心所，管轄若干個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)由中心所派駐特派員，各村可采取聘用國土資源監(jiān)察員和信息員。

（二）完善制度，加強規(guī)范化管理。我市三縣基層國土資源所體改工作剛剛結束，由于機構、人員調(diào)整幅度較大，國土資源所在工作和管理方面還不同程度地存在一些問題。下一步應圍繞全市中心工作，以內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象為目標，以依法行政、文明服務、隊伍建設等為切入點，著力抓好國土資源所的規(guī)范化管理工作，下大力氣創(chuàng)牌子，樹形象。進一步規(guī)范國土資源所工作人員行為和工作目標。制定公示制度、巡查制度、窗口申報制度、廉政建設制度、內(nèi)部會審等制度。在每個所設立政務公開欄，將各項制度、土地利用總體規(guī)劃、辦事程序、收費標準上墻公開，實行陽光行政、公開辦事機制。完善建立基本農(nóng)田保護檔案和農(nóng)宅審批檔案。縣局要將國土資源所工作納入年度崗位目標責任制考核范圍，對考核優(yōu)秀的國土資源所給予一定經(jīng)濟獎勵。對考核成績不佳的所，采取一定措施進行整頓和提高。對有條件的國土資源所率先實行電子政務，與縣局局域網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)網(wǎng)上信息共享。

（三）塑造形象，著力提高隊伍素質(zhì)?！皣圆帕?、政以才治、業(yè)以才興”。建設一支高素質(zhì)的隊伍，一是要嚴把入口關。缺編的按照“凡進必考”原則公開招考，新錄用人員采取先培訓后上崗的原則;二是要選好領導。按照品德好、能力強、會干事的要求，通過異地交流、競爭上崗等辦法，切實選準、配齊、配強國土資源所長;三是要常抓培訓。做到對工作人員每三年輪訓一遍，通過舉辦培訓班、以會代訓、自學等形式，努力提升工作人員的業(yè)務水平和工作能力。同時應鼓勵利用業(yè)余時間，通過自學、函授等在職教育途徑，提高學歷層次。四是嚴格獎懲。設立激勵機制，每年對各國土資源所進行綜合評定，要公開透明地進行評比，獎優(yōu)罰劣，極大地調(diào)動積極性。

（四）提高服務質(zhì)量，創(chuàng)建“人民滿意的國土資源所”。

積極開展創(chuàng)建“人民滿意的國土資源所”活動，以創(chuàng)建“人民滿意的國土所”為目標，在基層國土資源所設立服務窗口，推行首問負責制、國土資源所管理權限內(nèi)一站式服務制、時效承諾制等制度。加大宣傳力度，虛心接受群眾監(jiān)督，增進廣大群眾對國土資源工作的理解和支持。以創(chuàng)建“人民滿意國土資源所”活動為載體，進一步提高基層國土資源所干部職工的整體素質(zhì)和服務意識，在群眾中樹立基層國土資源工作者的新形象。

（五）常敲警鐘，筑牢反腐倡廉防線。一是加強思想教育工作，針對近幾年國土資源系統(tǒng)廉政建設中暴露出的問題，吸取經(jīng)驗教訓。引導廣大干部職工樹立敬業(yè)愛崗、樂于奉獻的精神，樹立正確的價值取向和行為準則。二是加強制度建設，用制度約束人，管理人，管理事。三是發(fā)揚民主，對重大事項集體研究決策和集體會審制度。

（作者單位：菏澤市國土資源局牡丹區(qū)分局黃堽鎮(zhèn)國土資源所）