“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下社區(qū)區(qū)域化黨建引領(lǐng)基層協(xié)同治理機(jī)制創(chuàng)新研究

摘要：“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的來臨，對基層黨組織尤其是社區(qū)黨組織引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新、提升服務(wù)能力提出了更緊迫的要求?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”背景下，社區(qū)區(qū)域化黨建引領(lǐng)基層協(xié)同治理的目標(biāo)定位體現(xiàn)在強(qiáng)化政治引領(lǐng)、強(qiáng)化能力引領(lǐng)、強(qiáng)化組織引領(lǐng)、強(qiáng)化機(jī)制引領(lǐng)。針對目前區(qū)域化黨建存在的問題，應(yīng)從三方面發(fā)力：以黨組織優(yōu)化調(diào)整構(gòu)建區(qū)域大黨建格局，實(shí)現(xiàn)基層黨組織與社會(huì)治理單元的高度契合；以黨內(nèi)民主引領(lǐng)社區(qū)民主，推行“一核多元、協(xié)商共治”的黨建與基層治理相融合的工作機(jī)制；以居民需求為導(dǎo)向，推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目化、社會(huì)化

關(guān)鍵詞：區(qū)域化黨建；大黨委；互聯(lián)網(wǎng)+；社區(qū)治理；協(xié)同治理

社區(qū)黨組織是黨在城市基層工作的基礎(chǔ)，是社區(qū)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是聯(lián)系社區(qū)居民群眾的橋梁和紐帶，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保證。近年來，各地引導(dǎo)街道社區(qū)推動(dòng)區(qū)域化黨建創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)社區(qū)工作者職業(yè)化建設(shè)，取得了初步成效。但是，隨著改革深入推進(jìn)和城市化進(jìn)程不斷加快，尤其是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來，社區(qū)群眾的構(gòu)成、就業(yè)方式和利益需求日益多樣，原有條塊分割的社區(qū)黨建工作機(jī)制已難以適應(yīng)新形勢需要，社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位黨組織資源難以整合、優(yōu)勢難以互補(bǔ)，制約了社區(qū)整體服務(wù)能力的提升；城市區(qū)域“大統(tǒng)籌、大社區(qū)、大黨建”的黨建理念還沒有完全樹立，適應(yīng)區(qū)域化黨建格局的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制還不完善，社區(qū)黨組織“小馬拉大車”的現(xiàn)象還一定程度存在。這些問題如不及時(shí)解決，勢必影響社區(qū)黨組織的生機(jī)與活力，影響黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)，影響和諧社區(qū)建設(shè)的步伐。建立社區(qū)“大黨委”就是要通過創(chuàng)新基層黨組織運(yùn)行方式，突破社區(qū)黨建“封閉單一”的傳統(tǒng)模式，適應(yīng)社區(qū)發(fā)展的新變化和新要求，推進(jìn)社區(qū)資源共享、黨員共管、活動(dòng)共抓、和諧共建，構(gòu)建更加開放、更加民主、更加和諧、更加有效的社區(qū)黨建新機(jī)制。

一、社區(qū)區(qū)域化黨建引領(lǐng)基層協(xié)同治理的目標(biāo)定位

（一）強(qiáng)化政治引領(lǐng)，社區(qū)大黨建工作格局進(jìn)一步健全完善

通過創(chuàng)新基層組織設(shè)置，建立縱向到底、橫向到邊的組織架構(gòu)，采用街道黨工委、社區(qū)黨委、網(wǎng)格黨支部（黨小組）“三級管理”體系，實(shí)現(xiàn)以黨組織為核心的“責(zé)任全覆蓋、管理無縫隙、情況全掌握、服務(wù)無遺漏”的社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化服務(wù)管理目標(biāo)。

（二）強(qiáng)化能力引領(lǐng)，黨員密切聯(lián)系群眾持續(xù)推進(jìn)

建立健全網(wǎng)格聯(lián)系制度，確保黨員居住在網(wǎng)格、服務(wù)為民在網(wǎng)格、監(jiān)督考評在網(wǎng)格，不斷激發(fā)黨員密切聯(lián)系服務(wù)群眾、參與基層社會(huì)治理的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。強(qiáng)化服務(wù)群眾平臺建設(shè)，進(jìn)一步提升服務(wù)群眾能力。

（三）強(qiáng)化組織引領(lǐng)，各種社會(huì)治理和服務(wù)力量得到有效整合

形成以黨員的先鋒模范作用為帶動(dòng)、社會(huì)單位協(xié)同、居民廣泛參與的基層社會(huì)治理格局，把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層社會(huì)治理優(yōu)勢，把居民的參與熱情轉(zhuǎn)化為治理服務(wù)活力，把社會(huì)資源轉(zhuǎn)化為治理服務(wù)實(shí)力，推進(jìn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（四）強(qiáng)化機(jī)制引領(lǐng)，形成社區(qū)黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新互動(dòng)機(jī)制

探索推行以黨建引領(lǐng)、多元協(xié)商、社會(huì)融合的“一核多元，共治共享”黨建和社會(huì)治理相融合工作新機(jī)制，依托街道黨建聯(lián)席會(huì)議、社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議、網(wǎng)格黨組織等整合基層黨建資源，強(qiáng)化社區(qū)黨組織對基層社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

二、社區(qū)區(qū)域化黨建引領(lǐng)基層協(xié)同治理面臨的問題

（一）區(qū)域化黨建未引起足夠認(rèn)同和重視

一是部分黨員對社區(qū)“大黨委”認(rèn)識不足，不同層面上對社區(qū)黨建的一些滯后思想認(rèn)識還存在，并與不斷推進(jìn)的城鎮(zhèn)化社區(qū)黨建工作發(fā)生著沖突和碰撞。二是社區(qū)單位黨組織參與社區(qū)黨建工作動(dòng)力不足，有些單位認(rèn)為社區(qū)黨建應(yīng)當(dāng)由社區(qū)黨組織承擔(dān)，對他們來說是“份外事”，參與社區(qū)黨建工作過程中不愿投入過多的精力，沒有真正形成共建合力。三是在職黨員自覺參與社區(qū)黨建的思想淡薄，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有相當(dāng)一批在職黨員，“單位黨員意識”較強(qiáng)，而“社區(qū)黨員意識”相對較弱，沒有認(rèn)識到身居社區(qū)參與社區(qū)建設(shè)是自己應(yīng)盡的義務(wù)。

（二）區(qū)域化黨建橫向協(xié)調(diào)力度還不夠大

目前，大部分社區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)較多的停留在臨時(shí)性工作這一層面，在發(fā)掘自身優(yōu)勢，為社區(qū)提供活動(dòng)場所、帶頭宣傳社區(qū)黨建工作、督促在職黨員參與社區(qū)黨建等方面顯得較為薄弱，尚未實(shí)現(xiàn)全面意義上的“優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享”，尚未形成持久的推動(dòng)力。

（三）區(qū)域化黨建轄區(qū)在職黨員參與面不夠廣

盡管通過建立在職黨員進(jìn)社區(qū)和黨員網(wǎng)絡(luò)化有關(guān)制度，要求黨員主動(dòng)到社區(qū)報(bào)到，積極參與社區(qū)建設(shè)與管理。但由于對在職黨員實(shí)行單位與社區(qū)雙重管理和監(jiān)督制度尚未完善，在職黨員到社區(qū)登記報(bào)到這一制度尚未全面推開，即使已經(jīng)登記報(bào)到的在職黨員，由于其單位對此未作相關(guān)硬性的要求，致使在職黨員的管理難以到位。

三、社區(qū)區(qū)域化黨建引領(lǐng)基層協(xié)同治理的機(jī)制創(chuàng)新

（一）以黨組織優(yōu)化調(diào)整構(gòu)建區(qū)域大黨建格局，實(shí)現(xiàn)基層黨組織與社會(huì)治理單元的高度契合

一是健全街道黨建聯(lián)席會(huì)議。街道黨建聯(lián)席會(huì)議以街道黨工委為核心，將轄區(qū)內(nèi)影響較大的單位、國企和學(xué)校等單位黨組織負(fù)責(zé)人作為黨建聯(lián)席會(huì)議成員，定期研究轄區(qū)內(nèi)黨的建設(shè)、區(qū)域發(fā)展、社會(huì)治理、服務(wù)群眾、公益性等工作。

二是健全社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議。把有代表性的轄區(qū)單位作為聯(lián)席會(huì)議成員單位，注意吸收社區(qū)民警、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司中的黨員負(fù)責(zé)人參加，解決轄區(qū)單位在參與區(qū)域共駐共建、服務(wù)管理、協(xié)調(diào)監(jiān)督中的問題，切實(shí)把區(qū)域內(nèi)關(guān)系互不隸屬、層級高低不同、領(lǐng)域多元多樣的各類黨組織連接起來、統(tǒng)領(lǐng)起來。

三是優(yōu)化網(wǎng)格黨支部（黨小組）設(shè)置。按照“人居為主、劃地為格、責(zé)任到人”的設(shè)置模式，依托現(xiàn)有的黨建網(wǎng)格，在城市社區(qū)健全完善網(wǎng)格黨組織設(shè)置。根據(jù)網(wǎng)格轄區(qū)黨員數(shù)量及居住的實(shí)際情況，因地制宜地設(shè)置網(wǎng)格黨支部（或黨小組）。按照“一網(wǎng)多格、一格多員、一員多能”的原則，每個(gè)網(wǎng)格黨支部（黨小組）設(shè)置書記（黨小組長）兼網(wǎng)格長1名，并設(shè)置網(wǎng)格警員、安全監(jiān)管員、綜治維穩(wěn)員、城市管理員、民政救助員、衛(wèi)計(jì)管理員和宣傳文化員等七類工作人員。每類工作人員的數(shù)量、來源由社區(qū)根據(jù)工作實(shí)際，統(tǒng)籌各方資源自行確定。每個(gè)網(wǎng)格還可根據(jù)實(shí)際情況，采取“1+X+Y”模式，帶領(lǐng)X個(gè)居民小組長、樓棟長、居民骨干、熱心群眾、志愿者隊(duì)伍，聯(lián)系Y個(gè)重點(diǎn)社會(huì)單位，協(xié)助參與本網(wǎng)格內(nèi)的社會(huì)治理工作。網(wǎng)格黨支部（黨小組）是社區(qū)黨組織的末端神經(jīng)，要在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)黨建工作。重點(diǎn)負(fù)責(zé)宣傳黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)；采集和更新網(wǎng)格內(nèi)黨員基本信息；收集和反映社情民意，及時(shí)解決或協(xié)助解決網(wǎng)格內(nèi)居民及社會(huì)單位反映的問題等。

（二）以黨內(nèi)民主引領(lǐng)社區(qū)民主，推行“一核多元、協(xié)商共治”的黨建與基層治理相融合的工作機(jī)制

一是發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以黨內(nèi)民主引領(lǐng)社區(qū)民主。街道黨建聯(lián)席會(huì)議原則上每半年召開一次，如遇重大事件或緊急情況，由街道黨工委書記發(fā)起召開臨時(shí)會(huì)議。社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議原則上每季度召開一次，如遇重大事件或緊急情況，可由社區(qū)黨組織書記發(fā)起召開臨時(shí)會(huì)議，“一事一議”。網(wǎng)格黨支部每三年改選一次，由網(wǎng)格黨支部黨員民主投票產(chǎn)生，網(wǎng)格黨支部定期召開網(wǎng)格黨支部委員會(huì)議、網(wǎng)格工作例會(huì)等，商議網(wǎng)格事項(xiàng)，統(tǒng)攬網(wǎng)格內(nèi)社會(huì)治理工作。居民黨小組結(jié)合院壩會(huì)、樓棟會(huì)、黨小組會(huì)議、居民議事會(huì)等多種形式，了解群眾訴求，做好組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的工作，及時(shí)向上級黨組織匯報(bào)和反映情況。

二是健全多元協(xié)商機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)協(xié)同共建意識。牢固樹立融合理念，著力構(gòu)建“街道大工委”“社區(qū)大黨委”機(jī)制[1]，依托“兩委”聯(lián)席會(huì)議，發(fā)揮社區(qū)黨組織對社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，討論、協(xié)商、解決重點(diǎn)黨建工作和重大社區(qū)事項(xiàng)；依托居民會(huì)議，開展基層民主選舉，決策涉及社區(qū)公共利益的重大事項(xiàng)；依托居民民主評議會(huì)，對街道社區(qū)黨組織、居委會(huì)工作開展民主評議；依托居民議事會(huì)、社區(qū)聽證會(huì)議、民情懇談會(huì)議，搭建多元化的社區(qū)協(xié)商平臺，形成“自下而上”的協(xié)商議題產(chǎn)生機(jī)制，協(xié)商解決社區(qū)不同群體的利益訴求，在社區(qū)治理中發(fā)揮民意的“催化師”、利益博弈的“調(diào)解員”作用。

三是深化聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制，筑牢社會(huì)治理穩(wěn)定基石。充分整合街道公共服務(wù)中心、文化服務(wù)中心等資源，探索建立街道黨群服務(wù)中心，優(yōu)化社區(qū)便民服務(wù)中心黨群服務(wù)功能，承載轉(zhuǎn)接組織關(guān)系，教育培訓(xùn)黨員、開展黨的活動(dòng)、展示黨的形象等功能，并為區(qū)域社會(huì)組織、自治組織等各類組織開展活動(dòng)提供陣地，搭建服務(wù)周邊群眾的有效平臺。通過部門、街鎮(zhèn)、社區(qū)聯(lián)動(dòng)的黨員志愿服務(wù)工作機(jī)制及“經(jīng)濟(jì)幫扶、民生幫扶、矛盾糾紛化解”三支專業(yè)化隊(duì)伍，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對轄區(qū)居民生產(chǎn)生活需求幫扶的全覆蓋。在普遍聯(lián)系服務(wù)群眾的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)聯(lián)系服務(wù)“三老三戶三留守”，解決孤寡老人、貧困戶實(shí)際困難，推動(dòng)專業(yè)戶帶頭致富，疏解信訪戶矛盾焦點(diǎn)，促進(jìn)老干部、老黨員作用發(fā)揮。重點(diǎn)管理流動(dòng)人口以及刑滿釋放、社區(qū)矯正、有過激言行、嚴(yán)重精神障礙、涉毒、涉邪教、重點(diǎn)關(guān)注青少年等人員。通過對重點(diǎn)人群的常態(tài)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“抓兩頭帶中間”，努力構(gòu)建區(qū)域穩(wěn)定、發(fā)展的格局。

四是培育群團(tuán)組織社會(huì)組織，搭建多方參與平臺。在不具備條件建立黨組織的樓宇、商業(yè)區(qū)、園區(qū)、居民區(qū)，積極發(fā)展群團(tuán)組織以及各類地域性、興趣型、行業(yè)型社會(huì)組織，有針對性地吸納負(fù)責(zé)人作為社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議成員，利用黨建帶群建，推動(dòng)群團(tuán)組織、社會(huì)組織參與社會(huì)治理。以黨員志愿服務(wù)培育居民志愿服務(wù)，聚集優(yōu)秀人才，通過設(shè)定崗位、崗位認(rèn)領(lǐng)等方式助推志愿者參與政策宣傳、文化娛樂、幫扶救助和文明勸導(dǎo)等工作，以各類居民志愿服務(wù)為抓手，引導(dǎo)帶動(dòng)社區(qū)戶籍人員和外來人員積極參加社區(qū)活動(dòng)，共同推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。

（三）以居民需求為導(dǎo)向，推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目化、社會(huì)化

在街道、社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)下，借助“在職黨員到社區(qū)報(bào)到”、“三方互動(dòng)”等多個(gè)服務(wù)群眾平臺，通過“居民點(diǎn)單、社區(qū)交單、承諾接單、共同議單、完成結(jié)單”項(xiàng)目化運(yùn)作模式[2]，采取黨員、群眾個(gè)人認(rèn)領(lǐng)和駐區(qū)單位、社會(huì)組織認(rèn)領(lǐng)相結(jié)合的方式，與社區(qū)黨組織簽訂項(xiàng)目申領(lǐng)協(xié)議，激發(fā)轄區(qū)居民與駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的積極性，為網(wǎng)格內(nèi)的服務(wù)對象提供無償或低償?shù)膶I(yè)服務(wù)。

一是形成《需求清單》。利用網(wǎng)格黨組織、居民黨小組等平臺，廣泛征求轄區(qū)單位、居民群眾在醫(yī)療健康、環(huán)境衛(wèi)生、文化娛樂、安全治理等各方面的需求，提交街道、社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議審核，制定《需求清單》。

二是形成《資源清單》。通過主動(dòng)邀約、上門拜訪、電話溝通等方式，與駐區(qū)單位、結(jié)對共建單位溝通，詳細(xì)了解各方的優(yōu)勢資源和合作意向，并將街道、社區(qū)和駐區(qū)單位提供的服務(wù)制定成詳細(xì)的《資源清單》。

三是形成《項(xiàng)目清單》。街道、社區(qū)對“需求清單”和“資源清單”進(jìn)行配對，借助“黨建聯(lián)席會(huì)議”“在職黨員到社區(qū)報(bào)到”“三方互動(dòng)”等多個(gè)服務(wù)群眾平臺，采取駐區(qū)單位、社會(huì)組織認(rèn)領(lǐng)和黨員、群眾個(gè)人認(rèn)領(lǐng)相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)需求和資源對接，形成《項(xiàng)目清單》。明確項(xiàng)目的時(shí)間步驟、推進(jìn)方式、組織措施，促進(jìn)社區(qū)事務(wù)項(xiàng)目化運(yùn)作、常態(tài)化推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳鵬軍.構(gòu)建區(qū)域黨建共同體 夯實(shí)黨的執(zhí)政根基[J].唯實(shí)，2018（5）：58-59.

[2]黃倫寬.關(guān)于推行社區(qū)大黨委制的幾點(diǎn)思考[J].商情，2017（1）：78-79.

作者簡介：

張大勇（1963- ），男，漢族，重慶忠縣人，中共重慶市沙坪壩區(qū)委黨校副教授，文學(xué)碩士，主要從事基層黨建和社會(huì)治理等領(lǐng)域研究；王超（1991- ），男，漢族，湖北荊州人，中共重慶市沙坪壩區(qū)委黨校教師、管理學(xué)碩士，主要從事社會(huì)治理、公共政策和黨的建設(shè)等領(lǐng)域研究。

基金項(xiàng)目：

本文系2017年中共重慶市委黨校校級課題“‘互聯(lián)網(wǎng)+’背景下社區(qū)大黨委協(xié)同治理機(jī)制創(chuàng)新研究”（主持人：張大勇）和“‘互聯(lián)網(wǎng)+’背景下社區(qū)治理精準(zhǔn)化機(jī)制創(chuàng)新研究”（主持人：王超）的研究成果。