提高政府信任的三種渠道

摘要：本文從政府信任的概念入手，以政府信任為落腳點(diǎn)，提出提高政府信任水平的三種渠道。激發(fā)制度活力，有利于開發(fā)制度功能，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移；拓展電子治理，有利于改善政府治理，促進(jìn)信息對(duì)稱；鄰避事件中，完善多元監(jiān)管機(jī)制，應(yīng)用公私伙伴關(guān)系，有利于降低公眾的反對(duì)情緒，激發(fā)市場(chǎng)活力。在當(dāng)前階段，我國(guó)政府應(yīng)著力提高政府信任，繼續(xù)走出一條獨(dú)立自主的民主政治之路。

關(guān)鍵詞：政府信任；電子治理；鄰避事件

一、引言

公共信任與政府公共管理績(jī)效之間存在著相當(dāng)緊密的關(guān)系。公眾信任可能帶來更高水平的政府績(jī)效，公眾的不信任則可能影響到政策的制定和落實(shí)，影響地方政府績(jī)效。目前而言，在我國(guó)，公眾對(duì)政府的信任程度還是比較高的，這有利于地方政府實(shí)現(xiàn)其施政目標(biāo)，公眾與政府的合作也處在一個(gè)比較良好的態(tài)勢(shì)。

二、文獻(xiàn)綜述

（一）政府信任的定義有多元化特點(diǎn)

1. 國(guó)外學(xué)者研究

伊斯頓將政治支持結(jié)構(gòu)上劃分為對(duì)政治共同體、典則和當(dāng)局這三種政治支持，形態(tài)上劃分為廣泛的與特定的兩種支持。這種對(duì)公共權(quán)力對(duì)象化的表述逐漸成為學(xué)界研究政治信任、政府信任的經(jīng)典模型。但是，在政府信任的研究中，政府信任卻沒有成熟的概念測(cè)量。哈貝馬斯（Habermas）認(rèn)為政治系統(tǒng)需要盡可能多地投入各種“大眾忠誠(chéng)”并將其保持在一定水平上，否則就會(huì)引發(fā)合法性危機(jī)。Hibbing等研究認(rèn)為，政府信任與對(duì)選舉公平的感知、政府及公職人員的信任等有密切關(guān)聯(lián)。

2. 國(guó)內(nèi)學(xué)者研究

劉米娜等（2013）在其研究中將政府信任作為一種社會(huì)資本進(jìn)行分析，并提出互助行為對(duì)政府信任有正向效果。姜曉秋等（2006）將政府信任定義為作為組織信任的政府信任，認(rèn)為政府信任是是公眾對(duì)政府能夠代表他們利益的一種心理期待。李硯忠（2007）將政府信任公式化為公眾對(duì)政府的認(rèn)知與公眾期望之比。

國(guó)內(nèi)學(xué)者多以邏輯推理解讀政府信任與其他變量間的關(guān)系；國(guó)外學(xué)者相對(duì)重視實(shí)證研究，學(xué)界測(cè)量的“政府信任”各具不同的內(nèi)涵和外延，造就了對(duì)政府信任這個(gè)話題的研究結(jié)論相對(duì)多元的局面。

（二）政府信任相關(guān)著述

國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)政府信任影響的著述主要集中于其在政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的影響。政治領(lǐng)域中，集中探討政府信任于對(duì)政府態(tài)度的關(guān)系，對(duì)納稅態(tài)度的影響、對(duì)政治參與行為的影響；在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，包括對(duì)種植業(yè)的影響、對(duì)社會(huì)信任的影響、對(duì)自然災(zāi)害行為、鄰避事件意愿的影響等。

在權(quán)力方面，Cooper（2008）在其研究中發(fā)現(xiàn)，公民對(duì)政府的信任水平提高，代表著公民愿意讓渡自己的一部分權(quán)力給公權(quán)力。公眾參與方面，Hooghe（2013）研究發(fā)現(xiàn)，政府信任呈現(xiàn)更高水平時(shí)，公民的制度化參與也呈現(xiàn)更高水平。

二、政府信任的差續(xù)格局

政治信任有層級(jí)差異，公眾對(duì)政府的信任由下到上水平不斷提高。公眾對(duì)政治共同體的信任一般要高于政治制度，對(duì)公共政策、政治組織的信任程度一般要高于政治行為人的信任。更高水平的信任一般代表著更高水平的穩(wěn)定性，更低水平的信任對(duì)象一般有彌散性影響。

三、提高政府信任水平的三個(gè)渠道

（一）激發(fā)制度活力，開發(fā)制度功能，增加地方賦權(quán)

選舉制度是公民行使權(quán)力最直接也是最終的體現(xiàn)，其不僅僅象征著人民主權(quán)的意志，且將信任進(jìn)行制度化表述。選舉制度表達(dá)政府信任必須以選舉的公開性與競(jìng)爭(zhēng)性為前提。

激發(fā)制度活力有利于開發(fā)制度的功能，減少制度所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。一是借鑒經(jīng)驗(yàn)，重視建設(shè)信任體系；二是加快促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移，重視多主體合作，引進(jìn)新技術(shù)手段，加強(qiáng)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化；三是在政府改革過程中，注重賦予基層公共機(jī)構(gòu)及其人員更多實(shí)權(quán)。

（二）電子治理改善政府信任

1.電子治理的發(fā)展

在當(dāng)代公共管理中，信息技術(shù)有中心性地位，Dunleavy（2006）認(rèn)為其主要表現(xiàn)在公共機(jī)構(gòu)中的組織變化、公民社會(huì)中的信息變化和公民社會(huì)中的行為變化，間接或直接影響著政策的結(jié)果。郭蕊（2009）提出電子治理即網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的集體協(xié)商過程，包括多元主體、豐富信息互動(dòng)、多元合作協(xié)商等元素。

2.推行電子治理對(duì)于改善政府信任的意義

電子治理有助于構(gòu)建積極的信息渠道流動(dòng)，強(qiáng)化去中介化效應(yīng)，方便多主體參與。在良好的電子治理環(huán)境下，公眾直接、便捷地了解到各級(jí)政府、公共機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)，順暢表達(dá)自己的訴求。

電子治理有助于打造透明公開政府，直接增加公眾對(duì)政府的信任程度。公眾可以快速查詢到所需要的信息，通過官方渠道表達(dá)意愿，發(fā)揮主人翁意識(shí)建言獻(xiàn)策；政府也得以第一時(shí)間了解民意，并能及時(shí)反饋。

（三）在鄰避事件中，建立和諧的公私部門伙伴關(guān)系

1.公眾信任水平與鄰避事件態(tài)度正相關(guān)

政治信任程度較低時(shí)，人們更傾向于反對(duì)鄰避設(shè)施。公眾對(duì)政府信任程度較低時(shí)，對(duì)鄰避事件更可能采取負(fù)面的態(tài)度；對(duì)政府信任水平較高時(shí)，其負(fù)面情緒會(huì)有所減少。

2.建立公私合作的伙伴關(guān)系

柯培華（2015）提出建立健全多元監(jiān)管機(jī)制，提高信任，降低風(fēng)險(xiǎn)，在此基礎(chǔ)上，政府應(yīng)在新時(shí)代下進(jìn)一步提與多元市場(chǎng)主體建立公私合作的伙伴關(guān)系。

如今，我國(guó)市場(chǎng)主體日益受到重視，政府鼓勵(lì)社會(huì)資本參與水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)運(yùn)營(yíng)。在更廣闊的領(lǐng)域探索公私伙伴關(guān)系，有利于公眾和企業(yè)增進(jìn)了解和溝通，也有助于提高政府公共服務(wù)的質(zhì)量，提高政府信任。

四、總結(jié)

本文闡述政府信任定義的多元化特點(diǎn)，分析了政府信任的差序格局后，對(duì)提高政府信任水平的三個(gè)渠道進(jìn)行了主要探析。

激發(fā)制度活力，開發(fā)制度功能，增加地方賦權(quán)，從根本上為提高政府信任水平提供空間；在多元主體參與、豐富信息互動(dòng)、多元合作協(xié)商的基礎(chǔ)上推行電子治理，從過程上提高政府信任水平。在處理鄰避事件時(shí)，較高水平的政府信任有利于化解公民的反對(duì)情緒，建立和諧的公私合作伙伴關(guān)系有利于進(jìn)一步提高政府信任水平，這是解決公共事件和公共危機(jī)的長(zhǎng)久之道。

參考文獻(xiàn)：

[1] 羅伯特·達(dá)爾：《多頭政體——參與和反對(duì)》.譚君久、劉惠榮譯[M].商務(wù)印書館.2003.P166.

[2] 錢穆：《中國(guó)歷代政治得失》[M].三聯(lián)書店.2001.P152.

作者簡(jiǎn)介：

李天格（1995.7～），女，籍貫：北京，北京航空航天大學(xué)，2017級(jí)碩士，研究方向：行政管理，公共管理。