淺析循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)策

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的提出，是人類對(duì)難以為繼的傳統(tǒng)發(fā)展模式反思后的創(chuàng)新，是對(duì)人與自然界之間的關(guān)系在認(rèn)識(shí)上不斷演進(jìn)的必然結(jié)果。循環(huán)經(jīng)濟(jì)正是按照生態(tài)規(guī)律運(yùn)行、實(shí)行資源循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。因此，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、全面建成小康社會(huì)的有效途徑。

一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須要提高自主創(chuàng)新能力

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本出路是提高自主創(chuàng)新能力。因?yàn)檠h(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終要靠技術(shù)進(jìn)步。開發(fā)應(yīng)用資源高效利用和循環(huán)利用的關(guān)鍵技術(shù)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須建立與之相適應(yīng)的新的技術(shù)體系，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的作用，堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路。

一要把提高自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略基點(diǎn)，明確企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。通過(guò)大力提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，著力解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大科技問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)以低成本為競(jìng)爭(zhēng)手段向以技術(shù)創(chuàng)新為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。

二要把提高自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的中心環(huán)節(jié)。要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)提高全社會(huì)自主創(chuàng)新能力，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由“加工制造型”向“自主創(chuàng)新型”轉(zhuǎn)變，制造業(yè)從“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由投資驅(qū)動(dòng)和外向帶動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的根本轉(zhuǎn)變；從不平衡發(fā)展向穩(wěn)定、和諧發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

三要把提高自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的有效手段。要大幅度提高資源的利用效率，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。為此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須研究開發(fā)那些循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的技術(shù)，諸如信息技術(shù)、水重復(fù)利用技術(shù)、能源綜合利用技術(shù)、回收和再循環(huán)技術(shù)、重復(fù)利用和替代技術(shù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸技術(shù)等。聚集全社會(huì)各方面的力量，基本建成較為完善的科技創(chuàng)新體系，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的科技實(shí)力顯著增強(qiáng)。

二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須要制定靈活有效的激勵(lì)政策

在我國(guó)目前循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系尚未健全的情況下，應(yīng)當(dāng)從政策上建立一整套利益驅(qū)動(dòng)與激勵(lì)機(jī)制。這樣既可以吸引國(guó)內(nèi)外資金和技術(shù)，保證其良性發(fā)展，也可以促使全社會(huì)加快實(shí)行清潔生產(chǎn)，減少排污，提高社會(huì)產(chǎn)品的循環(huán)率。

一要深化體制改革，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。完善產(chǎn)權(quán)制度，只有明晰了資源的產(chǎn)權(quán)，才能最大程度地發(fā)揮資源效益，做到物盡其用，使資源的損失浪費(fèi)降到最低限度。

二要利用價(jià)格杠桿促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。調(diào)整資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系，理順自然資源價(jià)格，逐步建立能夠反映資源性產(chǎn)品供求關(guān)系的價(jià)格機(jī)制。

三要建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息咨詢支持服務(wù)系統(tǒng)。建設(shè)一個(gè)完備通暢的信息共享體系，保證不同產(chǎn)業(yè)和企業(yè)間的物質(zhì)交換的靈活性和有效性。組織行業(yè)協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)通過(guò)舉辦技術(shù)推廣會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、技術(shù)成果展示會(huì)等，加快資源效率知識(shí)和技術(shù)的交流。

三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須要整合社會(huì)資源

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體態(tài)，需要多方面的支持與努力。

一方面，要發(fā)揮中介組織的積極作用。中介組織即民間團(tuán)體，它們是制定有關(guān)形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種各樣政策及實(shí)施這些政策的重要主體。因此，應(yīng)努力提高社會(huì)團(tuán)體和公共管理部門的綠色消費(fèi)意識(shí)與表率作用，搞好中介組織內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才培訓(xùn)，重視專業(yè)人才在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

另一方面，要大力宣傳、廣造聲勢(shì)，充分發(fā)揮廣大民眾的力量。民眾是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)力量，政府要非常重視民眾參與的力量，要充分利用新聞媒體等各種傳播手段，有重點(diǎn)、有計(jì)劃、有步驟地在全社會(huì)開展環(huán)境保護(hù)教育和循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的普及介紹；大力宣傳發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)、方針政策、先進(jìn)典型，加強(qiáng)綠色消費(fèi)的教育力度，從而提高全民環(huán)境保護(hù)意識(shí)、綠色消費(fèi)意識(shí)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，營(yíng)造全民參與的良好氛圍。

四、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須健全法律法規(guī)體系

任何經(jīng)濟(jì)模式的建立和發(fā)展都必須有與之相適應(yīng)的政策法律等上層建筑來(lái)規(guī)范和保障。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一場(chǎng)變革傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、生活方式的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也需要一個(gè)明確的導(dǎo)向系統(tǒng)，一個(gè)可靠的支撐系統(tǒng)。我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)建立起以《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》為核心的環(huán)境污染防護(hù)和環(huán)境保護(hù)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)的初步法律體系，可以在此基礎(chǔ)上研究制定一系列專門的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的配套法規(guī)，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)提供完備的法律依據(jù)。

一要加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)的配套法律法規(guī)體系建設(shè)。要結(jié)合我國(guó)國(guó)情，加快研究建立和健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)體系。當(dāng)前要抓緊制定節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等促進(jìn)資源有效利用以及廢舊家電、電子產(chǎn)品、廢舊輪胎、建筑廢物、包裝廢物、農(nóng)業(yè)廢物等資源化利用的法規(guī)和規(guī)章。研究建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，明確生產(chǎn)商、銷售商、回收和使用單位以及消費(fèi)者對(duì)廢物回收、處理和再利用的法律義務(wù)。

二要加大《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的宣傳和執(zhí)行力度。使《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》這一循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法律的立法精神和各項(xiàng)規(guī)定深入人心。通過(guò)宣傳該法，著力培養(yǎng)人們節(jié)約資源能源，循環(huán)利用物質(zhì)的意識(shí)，提高政府和社會(huì)團(tuán)體的綠色消費(fèi)意識(shí)與表率作用，提高對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)與公眾參與水平。

三要加大依法監(jiān)督管理的力度。各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等有關(guān)法律法規(guī)。依法加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源集約利用、節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用的監(jiān)督管理工作，引導(dǎo)企業(yè)樹立經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的意識(shí)，建立健全資源節(jié)約管理制度。