政府公共關(guān)系下新聞發(fā)言人制度研究

摘要：我國的政府新聞發(fā)言人制度建立較晚，在許多方面還不完善不規(guī)范，因此，我國的政府新聞發(fā)言人制度必須作為整個信息公開制度的重要組成部分予以規(guī)范和完善，從而充分發(fā)揮我國政府新聞發(fā)言人制度的積極作用。分析政府新聞發(fā)言人制度可以從很多角度進行，本篇文章主要從三個角度進行解讀，分別是發(fā)言主體、發(fā)言內(nèi)容和發(fā)言對象，從這三個角度進行問題的剖析和原因解讀，并根據(jù)具體的問題提出相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：政府公關(guān)；新聞發(fā)言人；媒體；問題；對策

一、政府新聞發(fā)言人制度存在的問題

（一）新聞發(fā)言主體素質(zhì)有待提高

我國新聞發(fā)言人現(xiàn)實情況是：一些兼職新聞發(fā)言人的政府官員很多都是地方政府的秘書或宣傳干部，對于一些領(lǐng)域的相關(guān)知識其實并不十分了解，有時甚至是外行，由于對新領(lǐng)域知識的缺乏，新聞發(fā)言人在新聞發(fā)布會上一般也只能照著材料宣讀發(fā)言稿，新聞發(fā)布會的質(zhì)量因此受到影響。還有一些新聞發(fā)言人雖是相關(guān)領(lǐng)域的行家，但缺乏新聞學(xué)專業(yè)知識與實務(wù)技巧。新聞發(fā)言人面對眾多信息，需要從中發(fā)現(xiàn)和提煉新聞點及與公眾切身利益密切相關(guān)的信息。但很多情況下，發(fā)言人都無法將各個方面的工作結(jié)合的很好。還有些新聞發(fā)言人由于新聞專業(yè)知識缺乏，對記者、媒體的理解存在偏差。以為但凡記者都是來者不善的，或者認(rèn)為記者就是千方百計發(fā)現(xiàn)揭露問題、很難纏的人。特別是一些地方政府部門的新聞發(fā)言人，有時被記者追問得不耐煩時，難免就會表現(xiàn)出來，不接記者電話，不接受采訪，態(tài)度強硬或敷衍，以“無可奉告”打發(fā)記者。這樣的認(rèn)知，易造成新聞發(fā)言人與記者關(guān)系緊張，不利于新聞發(fā)布的有效完成。

（二）新聞發(fā)言內(nèi)容存在不明確性

政府新聞發(fā)言人應(yīng)該發(fā)布哪些內(nèi)容，不應(yīng)該發(fā)布哪些內(nèi)容不明確。原因在于信息發(fā)布內(nèi)容龐雜，各省市的新聞發(fā)布內(nèi)容規(guī)定相差較大、參差不齊，同區(qū)域的同級政府對新聞發(fā)布范圍的理解也不同。還有，某些地方政府將新聞發(fā)布制度只當(dāng)成政績展示的平臺，只進行正面宣傳，對一些陰暗面，敏感的話題實行控制，唯恐引起“負(fù)面效應(yīng)”?，F(xiàn)在，我國許多地方政府雖然已經(jīng)設(shè)立了新聞發(fā)言人制度，但發(fā)布內(nèi)容仍然遵循報喜不報憂的原則，沒有保障公眾的知情權(quán)。由于沒有相關(guān)法律保障，政府公開信息還只是一種單方面的\"善意\"，并非法定義務(wù)。信息公開的主動權(quán)完全掌握在政府手中，新聞發(fā)布的形式性重于其實質(zhì)性。

（三）新聞發(fā)言對象選擇比較單一

我國媒體正從單一的機關(guān)報性質(zhì)向多樣化性質(zhì)過渡，尤其是互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)后，非機關(guān)報性質(zhì)的媒體迅速發(fā)展。在媒體性質(zhì)多樣化發(fā)展的形勢下，政府就很有必要設(shè)立政府新聞發(fā)言人。一方面，可以使各個媒體平等的獲取信息；另一方面，也可以對各個媒體進行正確引導(dǎo)，避免一些媒體泡沫化的炒作。然而，我國政府在舉行發(fā)布會時，對媒體有任意的選擇權(quán)，政府往往容易選擇機關(guān)報性質(zhì)和對自己有傾向性的媒體記者參加發(fā)布會，而那些中立、甚至反對自己的媒體記者則有可能被排除在外，從而導(dǎo)致這些媒體要么低調(diào)對待，要么故意炒作。此外，媒體性質(zhì)的單一化選擇，最終還會影響公眾知情權(quán)的實現(xiàn)，因為被政府邀請參加發(fā)布會的媒體記者是不可能提公眾關(guān)心而新聞發(fā)言人難以回答的問題的；而敢提這些問題的記者卻又被拒之門外，有關(guān)這些問題的信息就只能留給媒體和公眾自己猜測了。

二、政府新聞發(fā)展人制度問題存在的原因

（一）主體選拔和任用機制不完善

當(dāng)前我國的政府新聞發(fā)言人大體上有三種來源：一是主管領(lǐng)導(dǎo)，如有的地方要求出任新聞發(fā)言人的必須是該部門的“二把手”；二是秘書長和辦公廳主任的“總管式”人物；三是宣傳部門的負(fù)責(zé)人。因此，目前我國的政府新聞發(fā)言人仍然以內(nèi)部任用為主。這樣，容易使得新聞發(fā)言人制度染上濃厚的官本位色彩，把發(fā)言人的職責(zé)理解為“領(lǐng)導(dǎo)講話”，將發(fā)言視為政策的宣講，從而滋生特權(quán)思想，背離設(shè)立發(fā)言人以推動政務(wù)公開的初衷，導(dǎo)致遠離媒體和公眾。而且由于這些人大都是把新聞發(fā)言人當(dāng)作兼職，大部分新聞發(fā)言人長期在業(yè)務(wù)部門或行政部門工作，對于新聞的發(fā)布并沒有進行過專門的訓(xùn)練，這會在無形中影響到政府新聞發(fā)言人的專業(yè)性。曾擔(dān)任過外交部發(fā)言人和前中國駐法大使的吳建民表示，長久以來，中國官員包括新聞官員不習(xí)慣與記者打交道，特別是不愿意面對國外記者，造成他們普遍缺乏應(yīng)對國外記者的經(jīng)驗和能力。

（二）溝通渠道不暢通信息不對稱

由于官僚思想的存在，不少新聞發(fā)布會也似乎成了領(lǐng)導(dǎo)的報告會，所發(fā)布的人民群眾真正關(guān)注和想知道的與他們切身利益密切相關(guān)的信息則是非常少，這對公眾知情權(quán)的獲得造成了很大的障礙。 另外，新聞發(fā)言人大多是政府行政官員。這種職位的設(shè)定雖然初衷是表明發(fā)布信息的權(quán)威性，但在人民群眾看來，除了信息的權(quán)威外，也更多地多了一層命令指示的色彩。由于長期以來，政府都把自己看成是“全能型”的政府，是人民的主人，也長期把擁有絕對數(shù)量的信息作為自己的一種權(quán)力，受這種意識的影響，人民普遍就忽視了自己的應(yīng)有權(quán)利，也把政府擁有信息的絕對性視為理所當(dāng)然。當(dāng)政府官員發(fā)布信息時，在不少普通百姓看來依然是政府發(fā)布的一種指令，因為發(fā)言人職位的顯著已經(jīng)向他們表明或者說暗示了這層含義，因此就勢必造成人民對發(fā)布信息的參與度、關(guān)注度不高，這當(dāng)然與設(shè)立新聞發(fā)言人的初衷是相反的。

（三）思維規(guī)定化與媒體合作甚少

當(dāng)前由于不少省市的新聞發(fā)言人一般都由政府官員來兼任，由此會受到官僚意識的影響。我國的行政管理人員在對人民群眾的態(tài)度上官員的“官本位”意識都比較濃。因此不少行政官員脫離群眾，高高在上，仍然把自己手中的職務(wù)和責(zé)任變成了呼風(fēng)喚雨的權(quán)力，公共責(zé)任感不強，公共服務(wù)意識差。因此不少兼任新聞發(fā)言人的政府宮員依然把自己所掌握的信息視為一種權(quán)力，“說”與“不說”都是我的權(quán)力，而并沒有把向公眾發(fā)布信息視為自己的一種責(zé)任。

三、政府新聞發(fā)言人制度問題的解決措施

（一）加強選拔力度和主體素質(zhì)培養(yǎng)

新聞發(fā)言人的選拔任用，首先要突破傳統(tǒng)的“官本位”模式，明確規(guī)定新聞發(fā)言人的職權(quán)范圍。其次，應(yīng)該選拔一批優(yōu)秀的媒體從業(yè)者進入政府機關(guān)工作，作為新聞發(fā)言人的后備力量來培養(yǎng)。最后，在現(xiàn)有的宣傳部門的基礎(chǔ)上逐漸加入媒體攻關(guān)的職能。就目前的形勢來看，一方面，我們可以繼續(xù)通過舉辦新聞發(fā)言人培訓(xùn)班來提高我們目前在崗的和短期內(nèi)要走上新聞發(fā)言人崗位的發(fā)言人的專業(yè)素養(yǎng)，但是從培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)課程設(shè)置上都要具合理性、科學(xué)性，要成體系而不能各地方“各自為政”，互不成系統(tǒng)。另一方面，我們可以通過教育部門設(shè)置相關(guān)對口專業(yè)，來培養(yǎng)專業(yè)的新聞發(fā)言人人才。在大力推行新聞發(fā)言人制度的同時，可以考慮在新聞院校設(shè)立專門的口語傳播學(xué)系，以期培養(yǎng)更多的口語傳播人才，為未來新聞發(fā)言人職業(yè)崗位提供人才資源。并且，可以以這樣的系統(tǒng)教育逐步取代目前的培訓(xùn)班式的教育，形成系統(tǒng)的、科學(xué)的、健全的新聞發(fā)言人教育體系。

（二）完善相關(guān)制度政策和法律準(zhǔn)繩

我國新聞發(fā)言人制度目前的建設(shè)狀態(tài)，沒有法律作準(zhǔn)繩，信息發(fā)布的權(quán)威性和真實性得不到有效的監(jiān)督，只能由自律來維護。首先，健全政府新聞發(fā)言人制度相關(guān)的法律法規(guī)可以促使政府依照法定義務(wù)提供其擁有的信息資源，社會公眾可以依據(jù)法定權(quán)利要求政府提供信息。這將有助于減少和避免信息資源的閑置與浪費，促進政府與公眾之間的理解、聯(lián)系與交流，促使不同的政府部門、政府機構(gòu)之間以及政府部門與社會之間實現(xiàn)資源共享，滿足社會各界對資源的需求。其次，健全政府新聞發(fā)言人制度相關(guān)的法律法規(guī)將使政府機構(gòu)對其應(yīng)當(dāng)公開的信息資源規(guī)范化，使政府工作人員對其負(fù)有的公開義務(wù)法律化。這將有助于明確政府部門的職責(zé)、增強政府工作人員的責(zé)任感，將行政工作納入規(guī)范的軌道，使行政工作的評定有章可據(jù)，有法可依。

（三）擴大政府發(fā)布新聞的媒體渠道

政府新聞發(fā)言人作為信息源，要善于疏通各種信息渠道，而不是以圍堵為主。信息就像水，媒體就像渠，只有政府合理疏導(dǎo)，正確、真實的信息才會流通起來。所以，一般情況下，政府新聞發(fā)言人應(yīng)該面對各種合法媒體的記者，包括中國的和外國的，黨政機關(guān)性質(zhì)的和非黨政機關(guān)性質(zhì)的，支持的和中立、甚至反對的等等。在媒體選擇上，應(yīng)采取政府邀請與記者申請相結(jié)合的方式，凡符合要求的記者都應(yīng)被允許參加發(fā)布會，并有權(quán)提問。媒體由于自身依附的利益集團不同，所服務(wù)的受眾不同，報道風(fēng)格也不同，會表現(xiàn)出不同的媒介立場。按通常意義，媒體表現(xiàn)出來的“遵奉、中立、抵制”的不同態(tài)度呈現(xiàn)出“正面、中性、反面”的新聞傾向，表明媒介自身的立場。對于新聞發(fā)言人而言，不能只看到媒體與之對立的一面，更應(yīng)該關(guān)注媒體在社會中的積極因素，發(fā)揮好媒體的助手作用，實現(xiàn)對媒體的正確引導(dǎo)。

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