試述公證在社會(huì)治理中的重要作用

謝 群

（150001 黑龍江省哈爾濱國信公證處 黑龍江 哈爾濱）

公證制度作為我國一項(xiàng)重要的法律制度，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的一種方式，在穩(wěn)定社會(huì)秩序、減少糾紛沖突以及完善法律制度等方面發(fā)揮著重要的作用。一方面公證作為非訴訟法律制度，可以引導(dǎo)和規(guī)范民事法律行為，確定和證明權(quán)利義務(wù)關(guān)系，保全和增強(qiáng)證據(jù)法律效力的重要功能。另一方面公證人充當(dāng)著當(dāng)事人法律顧問的角色，適時(shí)對(duì)當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)和民事行為給予法律服務(wù)，在權(quán)利、事實(shí)、矛盾產(chǎn)生之前就對(duì)社會(huì)主體行為進(jìn)行了規(guī)范性引導(dǎo)，使其對(duì)自己行為有了法律上的規(guī)劃，較大程度地減少矛盾與糾紛產(chǎn)生的可能性。

社會(huì)環(huán)境、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局、群眾訴求都發(fā)生了重大變化，人民群眾和組織團(tuán)體在橫向、縱向、內(nèi)部、外部之間都進(jìn)行著廣泛的交流、協(xié)作，產(chǎn)生大量的利益關(guān)系、經(jīng)濟(jì)交往和行為關(guān)聯(lián)。在這些新時(shí)代新社會(huì)的發(fā)展變化中，公證較好地發(fā)揮了以下作用。

一、主動(dòng)化解社會(huì)矛盾，有力維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定

公證制度是社會(huì)糾紛多元化解決的基礎(chǔ)性資源。近年來，社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)出復(fù)雜量增的趨勢(shì)，主要體現(xiàn)在婚姻家庭、鄰里糾紛、房屋用地、交通事故、經(jīng)濟(jì)來往和勞資債務(wù)等糾紛上面。公證處通過依法介入民商事法律行為，辦理財(cái)產(chǎn)分割協(xié)議、繼承、遺囑，開展親屬關(guān)系、婚姻狀況合同、保全證據(jù)等，依法向當(dāng)事人講明權(quán)利、義務(wù)，分析矛盾和隱患，提出解決問題的建議，以法律手段預(yù)防和解決社會(huì)矛盾，防止矛盾隱患流向社會(huì)。其中在運(yùn)用公證保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，公證行業(yè)和公證機(jī)構(gòu)向知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人提供綜合性法律服務(wù)，從單一維權(quán)救濟(jì)保全，向事前、事中、事后的全方面服務(wù)覆蓋，滿足知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的多元化需求，為其提供高效和個(gè)性化的公證法律服務(wù)。這大大增強(qiáng)當(dāng)事人法制觀念，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，可以最大限度地減少訴訟，節(jié)省人力、物力、財(cái)力等經(jīng)濟(jì)成本和司法成本，在預(yù)防化解社會(huì)矛盾方面起著獨(dú)特的作用。

公證通過減少社會(huì)矛盾來促進(jìn)社會(huì)和諧。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國每年有近百萬件非訴訟的繼承財(cái)產(chǎn)權(quán)利通過公證行為得到確權(quán)，不僅關(guān)聯(lián)繼承人、被繼承人，還涉及到動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)、股票基金等財(cái)產(chǎn)權(quán)力的確認(rèn)，也涉及到財(cái)產(chǎn)傳承、物權(quán)流轉(zhuǎn)等涉及人民生活和關(guān)系到人民群眾的切身利益，直接決定著社會(huì)秩序能否健康穩(wěn)定運(yùn)行。公證的大量參與為社會(huì)提供了社會(huì)糾紛多元化解決機(jī)制，與法院實(shí)施訴調(diào)對(duì)接，實(shí)施司法輔助，其實(shí)都是公證在以自己的方式，促進(jìn)社會(huì)治理規(guī)范化法治化專業(yè)化，化解社會(huì)矛盾。

二、積極參與重大項(xiàng)目建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航

張文顯教授認(rèn)為“法律通過對(duì)權(quán)利義務(wù)、權(quán)力、義務(wù)、責(zé)任、法律信息、法律程序的安排，可以給人們帶來實(shí)際的利益”。

公證制度是世界各國通行的一項(xiàng)重要法律制度。公證制度是我國司法制度的重要組成部分，為我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，為廣大人民群眾生產(chǎn)生活和權(quán)利利益提供了必不可少的法律服務(wù)保障。著眼于科學(xué)發(fā)展大局，健全完善公證制度體系，公證機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)方面提供優(yōu)質(zhì)專業(yè)的公證服務(wù)，有力發(fā)揮服務(wù)、溝通、證明、監(jiān)督作用。最高法院、司法部和銀監(jiān)會(huì)站在防范金融風(fēng)險(xiǎn)的高度，賦予債權(quán)文書強(qiáng)制執(zhí)行效力，聯(lián)合頒布了《關(guān)于充分發(fā)揮公證書的強(qiáng)制執(zhí)行效力服務(wù)金融債權(quán)風(fēng)險(xiǎn)防控的通知》。此后最高法院又發(fā)布《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)金融審判工作的若干意見》，再次重申要“有效發(fā)揮具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證書作用”。在公證實(shí)踐方面，針對(duì)逃亡美國的債務(wù)人賈躍亭，平安證券憑借公證機(jī)構(gòu)的執(zhí)行證書搶先將債權(quán)帶入法院執(zhí)行程序，并將賈躍亭納入法院失信被執(zhí)行人名單。賦予債權(quán)文書強(qiáng)制執(zhí)行效力，進(jìn)一步強(qiáng)化了公證職能作用。

公證在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用、作出了巨大貢獻(xiàn)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變期間，公證機(jī)構(gòu)積極保障服務(wù)土地聯(lián)產(chǎn)承包、縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)、糧農(nóng)產(chǎn)品購銷，大力拓展有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民事務(wù)，為農(nóng)民提供法律服務(wù)和援助，使廣大農(nóng)民在黨和政府政策引導(dǎo)下，積極參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，依法開展生產(chǎn)經(jīng)營，廣泛參與土地承包、市場(chǎng)經(jīng)營, 對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革起到了推動(dòng)作用。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制加快完善期間，公證機(jī)構(gòu)積極服務(wù)于公司股份制改革、國有企業(yè)改制、公私經(jīng)濟(jì)體合作經(jīng)營、科技成果轉(zhuǎn)化、經(jīng)營體制機(jī)制改革和對(duì)外投資貿(mào)易, 通過協(xié)議公證、辦理委托、證據(jù)保全、合同證明, 依法服務(wù)企業(yè), 為企業(yè)提供規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和法律隱患的途徑，有力促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為法制化、規(guī)范化水平。

公證機(jī)構(gòu)為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了優(yōu)質(zhì)高效專業(yè)的法律服務(wù)。公證機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中為國家和地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目、商業(yè)貿(mào)易投資提供公證服務(wù)，深度介入股份制改革、企業(yè)改制、土地周轉(zhuǎn)、房屋建設(shè)、工程招投標(biāo)等企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為，積極融入涉及國家經(jīng)濟(jì)命脈的重大工程投資、城市開發(fā)項(xiàng)目等項(xiàng)目，確保地方經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠公開、公平、公正運(yùn)行，為強(qiáng)化黨委政府經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)組織自身活力，推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序提供了堅(jiān)強(qiáng)服務(wù)和有力保障。公證機(jī)構(gòu)還積極服務(wù)于黨委政府管理行為，為黨委政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策提供公證，提高了黨委政府治理地方事務(wù)的水平，增強(qiáng)了黨委政府的公信力、透明度。更廣泛的是，公證機(jī)構(gòu)與廣大人民群眾的日常生活緊密融合，通過辦理出國境旅游、赴外留學(xué)、出國研修、移民定居、探親走訪、醫(yī)療服務(wù)、商務(wù)經(jīng)濟(jì)等公證業(yè)務(wù)，為提高人民群眾的生活水平、工作便利、對(duì)外聯(lián)系發(fā)揮了不可替代的重要作用。公證積極還積極服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民事務(wù)，通過辦理村務(wù)公務(wù)、集體組織管理、新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化開展、土地流轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)較快發(fā)展。

三、依法規(guī)范社會(huì)關(guān)系，保障社會(huì)公平正義

公證工作在促進(jìn)社會(huì)公平正義方面，發(fā)揮著直接的作用。公證機(jī)構(gòu)和公證員堅(jiān)持樹立公信觀念，把提高公證工作公信力作為一切工作標(biāo)準(zhǔn)的原則，堅(jiān)持依法公證、誠信公證，堅(jiān)守公正公平公開原則，在公證管理和業(yè)務(wù)工作中嚴(yán)守公證核心價(jià)值觀，努力維護(hù)公證工作的真實(shí)合法效用，努力維護(hù)社會(huì)公平正義和人民群眾合法權(quán)益，努力維護(hù)社會(huì)治理秩序。

公證具有社會(huì)屬性，本身即承擔(dān)著一部分社會(huì)公共職能。由公證機(jī)構(gòu)廣泛參與、積極融入社會(huì)治理和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、法制建設(shè)，是世界各國政府加強(qiáng)社會(huì)治理的普遍性、有效性做法，是被證明行之有效的依法治國行為。公證參與社會(huì)治理，符合我國實(shí)情，滿足黨委政府和人民群眾雙方需要，符合小治理、大服務(wù)和小政府、大社會(huì)的先進(jìn)社會(huì)治理理念，能夠被黨委政府和人民群眾所接受。近年來公證實(shí)踐說明，公證機(jī)構(gòu)做為依法治理的有機(jī)組成，所參與的社會(huì)治理事件，實(shí)際成效非常明顯。如參與公開拍賣交易、采購項(xiàng)目招投標(biāo)、城市拆遷補(bǔ)償安置、基層組織選舉、城鎮(zhèn)建設(shè)，以及參與黨委政府和經(jīng)濟(jì)部門、社會(huì)組織的公開拍賣、彩票開獎(jiǎng)、針對(duì)征地、拆遷，都提前介入，與社會(huì)組織和個(gè)人緊密聯(lián)系，提供合理化建議，參與制定工作預(yù)案、工作流程，保障社會(huì)公共利益和民眾切身利益。2017年5月全國首次公證搖號(hào)售房活動(dòng)在南京市南京公證處順利進(jìn)行，取得了良好的社會(huì)效果，司法部張軍部長在全國公證工作會(huì)議上，對(duì)搖號(hào)公證也給予了較高的評(píng)價(jià)。

公證制度以其職業(yè)價(jià)值促進(jìn)社會(huì)誠信體系的構(gòu)建。誠信體系的健全與否、功效如何直接關(guān)系到社會(huì)治理工作的成本與效果。在公證事業(yè)不斷發(fā)展過程中，廣大公證機(jī)構(gòu)和公證員圍繞公證事項(xiàng)，堅(jiān)持以實(shí)事求是、客觀公正為原則，遵循事實(shí)，依照法律，守住公平正義的底限，在法治的框架下積極引導(dǎo)當(dāng)事人遵守黨紀(jì)國法、政策規(guī)章，遵守社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德，依法依規(guī)做事、依法依章維權(quán)護(hù)益，有效地阻止了大量違法違規(guī)、欺騙欺詐、失德失信行為的出現(xiàn)，積極教育國民遵守國家法律，講求誠實(shí)守信，維護(hù)正常的民事、經(jīng)濟(jì)流轉(zhuǎn)秩序，成為促進(jìn)社會(huì)建立相互信任關(guān)系的重要力量。

四、堅(jiān)持服務(wù)民生，維護(hù)和保障人民群眾的切身利益

公證是法律服務(wù)于人民群眾的重要方式。隨著法治發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，公證已經(jīng)延伸到群眾日常生活的方方面面，公證與百姓生活息息相關(guān)，成為百姓耳熟能詳?shù)姆擅~。多年來，公證工作立足本職，牢固樹立服務(wù)社會(huì)的執(zhí)業(yè)理念，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，真正讓人民群眾滿意。公證與廣大人民群眾的生活事項(xiàng)、日常行為、生老病死、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等諸多方面都密切相關(guān)。公證機(jī)構(gòu)為群眾辦理了大量的家庭婚姻、財(cái)產(chǎn)物權(quán)變更、養(yǎng)老贍養(yǎng)、遺囑委托等公證業(yè)務(wù)，有效維護(hù)了社會(huì)運(yùn)行秩序和人民合法權(quán)益。特別是改革開放40年以來, 廣大人民群眾擁有了更多的家庭財(cái)富和個(gè)人財(cái)產(chǎn)，涉及到動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)、股權(quán)、信息權(quán)益等諸多方面，人民群眾更加需要通過法律途徑和手段合法合規(guī)合理地保護(hù)、使用、處置好私人財(cái)產(chǎn)，公證介入到當(dāng)事人的民事法律行為當(dāng)中，引導(dǎo)當(dāng)事人實(shí)施民事法律行為，從而直接或間接地為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序保駕護(hù)航，推動(dòng)營造和樹立廣泛的全社會(huì)公信力。

公證在社會(huì)老齡化期間服務(wù)養(yǎng)老的作用更加明顯。公證制度作為直接服務(wù)人民群眾的一項(xiàng)重要法律制度，是中國特色社會(huì)主義法律制度的重要組成部分，在老年人權(quán)益保障方面發(fā)揮積極作用，有中國在大力推進(jìn)法治化建設(shè)當(dāng)中，提前進(jìn)入老齡化社會(huì)，黨的十九大報(bào)告提出構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。公證以其突出的專業(yè)優(yōu)勢(shì)、極強(qiáng)的社會(huì)公信力和公共服務(wù)能力，搭起了老年人與法治化社會(huì)之間的橋梁。在養(yǎng)老形勢(shì)日益嚴(yán)峻的情況下，探索并構(gòu)建多元化養(yǎng)老法律服務(wù)體系已成為社會(huì)普遍關(guān)注的重要問題。公證行業(yè)承擔(dān)著國家法律服務(wù)及規(guī)劃實(shí)施的相關(guān)責(zé)任，通過為民眾選擇和設(shè)計(jì)養(yǎng)老監(jiān)護(hù)人、養(yǎng)老資金管理等綜合方案，從始至終可以參與保障老年人的監(jiān)護(hù)事務(wù)、財(cái)產(chǎn)安全、真實(shí)意愿、個(gè)性化需求等各項(xiàng)權(quán)益，經(jīng)過較長時(shí)間的實(shí)踐，已經(jīng)成為我國養(yǎng)老法律服務(wù)體系的重要組成部分。

公證機(jī)構(gòu)堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為民的宗旨。公證機(jī)構(gòu)通過履行服務(wù)民生、溝通群眾的獨(dú)特職能，使廣大人民群眾和社會(huì)組織認(rèn)識(shí)到公證服務(wù)是真心真意為人民群眾排憂解難的，是代表法治精神和公平正義原則的。在具體公證工作中，公證已經(jīng)逐步成為老百姓高度信賴的法律上的一種自我保護(hù)手段。公證機(jī)構(gòu)從便民、利民、惠民的具體細(xì)節(jié)入手，以創(chuàng)新服務(wù)民生，提升服務(wù)質(zhì)量，提高工作效率，拓寬服務(wù)內(nèi)容，熱情主動(dòng)宣傳法律知識(shí)，幫助解決和處理人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的切身利益問題。特別是在法律援助方面，根據(jù)國家司法政策規(guī)定，公證機(jī)構(gòu)積極主動(dòng)為特殊困難群體免費(fèi)提供公證事務(wù)，提供綠色服務(wù)通道，為農(nóng)民工、老年人、疾患人員、殘障人員等弱勢(shì)群體提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)先服務(wù)，對(duì)一部分高齡、重大殘疾、危重病人實(shí)行預(yù)約服務(wù)或指派公證員上門服務(wù)，在服務(wù)和保障民生方面發(fā)揮了獨(dú)一無二的職責(zé)作用。