小國(guó)何以屹立于世

根據(jù)聯(lián)合國(guó)人口司的最新統(tǒng)計(jì)，全世界約有40個(gè)國(guó)家人口少于100萬(wàn)（人口最少的是梵蒂岡，842人）。然而，聯(lián)合國(guó)1/5的成員國(guó)都是這類人口“超級(jí)小國(guó)”，它們以占全球不到萬(wàn)分之二的人口，獲得了相當(dāng)于其人口比重1000倍以上的國(guó)際影響力。這些小國(guó)為何能屹立于世而不被鄰國(guó)吞并？

這些小國(guó)都在哪兒

上述約40個(gè)“百萬(wàn)人口以下國(guó)家”中，接近2/3是島國(guó)，主要分布在廣袤的南太平洋和前殖民地眾多的加勒比海；而陸上人口小國(guó)主要位于歐洲，在亞非拉也各有少量分布。

對(duì)于小島國(guó)來(lái)說(shuō)，能不被鄰國(guó)和列強(qiáng)并吞，需要一系列機(jī)緣巧合。從外部因素來(lái)看，這些機(jī)緣巧合“包括但不限于”：

小島國(guó)正好處于繁忙的海運(yùn)航線上，能夠向各國(guó)船舶開(kāi)放港口，從而換取國(guó)際社會(huì)的安全支持（如馬耳他，注冊(cè)船只數(shù)量居歐洲首位）；

存在天然的地理距離，使得該地區(qū)被列強(qiáng)晚發(fā)現(xiàn)、晚開(kāi)發(fā)，所建立的殖民體系根基淺，容易被拔除（如南太平洋上的瓦努阿圖）；

由于過(guò)去的宗主國(guó)戰(zhàn)敗，小島國(guó)在聯(lián)合國(guó)托管期滿后自主獨(dú)立；或宗主國(guó)在列強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)中衰落，小島國(guó)逐步爭(zhēng)取獨(dú)立（如緊鄰美國(guó)佛羅里達(dá)州的巴哈馬）。

再?gòu)膬?nèi)部因素來(lái)看，島民們要有一定的自治傳統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，本土領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)要具備國(guó)際眼光，還要能夠“拒絕”加入大國(guó)，才能實(shí)現(xiàn)小島國(guó)獨(dú)立自主。

至于陸上人口小國(guó)，則普遍有較為獨(dú)特的歷史?！皟?nèi)陸小國(guó)”當(dāng)中，盧森堡一直是西歐重要的軍事要塞，2016年人均GDP世界第二；安道爾公國(guó)是9世紀(jì)建立的小緩沖國(guó)，1993年才成為主權(quán)國(guó)家，國(guó)防主要由法國(guó)和西班牙負(fù)責(zé)；列支敦士登公國(guó)，在拿破侖戰(zhàn)爭(zhēng)期間成為主權(quán)國(guó)家，如今在外交上依附于瑞士；南亞的不丹，1907年建立王國(guó)，對(duì)外關(guān)系相繼受英國(guó)和印度的“指導(dǎo)”。不難發(fā)現(xiàn)，這些內(nèi)陸小國(guó)在歷史上，或長(zhǎng)或短地承擔(dān)著為兩個(gè)體量差不多的鄰國(guó)充當(dāng)“緩沖”的角色。

小島國(guó)“靠主權(quán)吃主權(quán)”

當(dāng)今世界，小島國(guó)的存續(xù)與發(fā)展，呈現(xiàn)出兩極化的面向。

世界上面積最小的島國(guó)——瑙魯，全國(guó)人口僅1萬(wàn)左右，曾擁有世界上最大的磷酸鹽礦，人均收入在上世紀(jì)70年代初曾高居世界前列，但因數(shù)十年來(lái)的過(guò)度開(kāi)采和管理不善，日子越過(guò)越窮。

但菲律賓東南方向的帕勞，人稱“上帝的魚(yú)缸”，憑著農(nóng)業(yè)、漁業(yè)卻能保持富足優(yōu)渥。

而借助于航空、航海的大發(fā)展，一些小島國(guó)以獨(dú)特的旅游和文化資源招徠高端游客，甚至憑借低稅收、投資自由等政策，變成本小利大的“避稅天堂”。在高收入小島國(guó)中，巴哈馬主打旅游業(yè)，并且和試圖快速致富的薩摩亞、瓦努阿圖等小島國(guó)，以及高收入的列支敦士登、安道爾等陸上小國(guó)一道，參與了現(xiàn)今爭(zhēng)議頗大的“避稅天堂”的營(yíng)造。

其他“靠主權(quán)吃主權(quán)”的案例，還包括以政治回報(bào)換取經(jīng)濟(jì)和技術(shù)援助。在不久前聯(lián)合國(guó)大會(huì)就耶路撒冷問(wèn)題表決時(shí)，僅有的9張反對(duì)票，除了來(lái)自美國(guó)、以色列、多哥和兩個(gè)中美洲國(guó)家外，都來(lái)自太平洋上的“小島群島”國(guó)家（帕勞、密克羅尼西亞聯(lián)邦、馬紹爾群島、瑙魯）。這些小島國(guó)投票的用意不言而喻。

陸上小國(guó)的致富門(mén)路

而陸上的人口“超級(jí)小國(guó)”，也有比較多的致富門(mén)路。

盧森堡以金融業(yè)為主，銀行林立，廣播電視、鋼鐵也是其經(jīng)濟(jì)支柱；摩納哥有地中海最美的港灣，有國(guó)際雜技節(jié)、國(guó)際禮花節(jié)、一級(jí)方程式汽車大獎(jiǎng)賽，還有歐洲最古老的大型賭場(chǎng)；列支敦士登和圣馬力諾，都從小小的郵票中大賺其錢，旅游業(yè)也跟著沾光。

不僅是歐洲國(guó)家，亞洲的伊斯蘭教君主國(guó)文萊，也因?yàn)槭彤a(chǎn)量在東南亞僅次于印尼，而步入了高收入國(guó)家行列。

陸上人口“超級(jí)小國(guó)”中，只有不丹、吉布提是世界級(jí)窮國(guó)。然而，不丹是全球幸福指數(shù)最高的國(guó)家之一，而吉布提位于繁忙的紅海航線一側(cè)，還有美軍和法軍在非洲最大的軍事基地，假以時(shí)日“脫貧”應(yīng)該不難。

（摘自《南風(fēng)窗》2018年第2期）