鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的完善建議

【摘要】在國家社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制雖幾經(jīng)改革，但運(yùn)行過程中依然存在諸多問題，如：財(cái)政預(yù)算管理粗放、稅收征管體制與財(cái)政管理體制不相統(tǒng)一、項(xiàng)目資金進(jìn)展緩慢、資產(chǎn)管理混亂、內(nèi)部控制形同虛設(shè)、財(cái)政人員編制性質(zhì)模糊和待遇偏低等等，針對這些問題，筆者根據(jù)近年來的一些工作體會，整理了幾條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的完善建議。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政管理 考核機(jī)制 體制改革

一、加強(qiáng)預(yù)算管理，深入推進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化

厘清精細(xì)化管理的流程與核心，完善工作規(guī)范，明確財(cái)務(wù)管理的崗位責(zé)任，讓每一位財(cái)務(wù)管理人員各司其職，分工合作。始終彼此秉持著精細(xì)化管理理念開展標(biāo)準(zhǔn)化管理，提升財(cái)務(wù)管理的實(shí)效性。一是嚴(yán)格根據(jù)政府的收支科目具體到類、款、項(xiàng)下達(dá)資金的預(yù)算控制，真實(shí)全面的說明不同支出的具體用途。重視部門預(yù)算編制工作的開展，以保證預(yù)算編制的科學(xué)性、規(guī)范性，使得財(cái)政資金可以充分發(fā)揮作用，用在刀刃上。二是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)決算管理工作，根據(jù)國家頒布的相關(guān)法令嚴(yán)格開展。在向上級部門全面匯報(bào)工作的情況下加強(qiáng)與同級人大機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機(jī)關(guān)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算和預(yù)算調(diào)整的批復(fù)、監(jiān)督工作，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的合法性、合規(guī)性。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，要堅(jiān)持“一要吃飯、二要建設(shè)，量入為出、略有結(jié)余”的原則，主動踐行零基預(yù)算加綜合預(yù)算策略，切實(shí)做好每一年的預(yù)算收入、支出預(yù)算評估工作。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要根據(jù)本地財(cái)力狀況，積極做好各種財(cái)政資金統(tǒng)籌工作，強(qiáng)化重點(diǎn)預(yù)算指出管理，踐行科學(xué)高效的日常支出費(fèi)用管理制度，可以采用總額或包干控制等方法，有效化解財(cái)政收支矛盾。

二、強(qiáng)化財(cái)政稅收征管，改進(jìn)和完善責(zé)任主體的考核和獎懲制度

一是完善稅收征管的科學(xué)運(yùn)作機(jī)制，實(shí)行屬地管理的財(cái)稅管理模式，積極協(xié)調(diào)稅務(wù)部門按鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源主體明細(xì)形式反映稅收報(bào)表，形成稅收與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政金庫報(bào)表相統(tǒng)一的財(cái)稅報(bào)表體系，及時了解真實(shí)稅收情況，消除因稅源在區(qū)域間的不恰當(dāng)人為切割所產(chǎn)生的各種矛盾，實(shí)現(xiàn)稅收應(yīng)收盡收和征管的科學(xué)運(yùn)作機(jī)制。二是切實(shí)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理狀態(tài)的考核。不單單要設(shè)置科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理收入指標(biāo)，同時也要建立支出規(guī)模、債務(wù)總量、固定資產(chǎn)等指標(biāo)，以完善財(cái)政稅收的評價體系，激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管部門可以更好的投入到財(cái)務(wù)管理工作中，提升財(cái)政稅收管理水平。三是加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的規(guī)范化、精細(xì)化管理。進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，積極配合上級財(cái)政機(jī)關(guān)，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的責(zé)任落實(shí)制度，對財(cái)政管理效率低下、支出規(guī)模無法有效控制、違規(guī)支出持續(xù)增加、資產(chǎn)管理實(shí)效性低、債務(wù)總量居高不下的情況進(jìn)行具體的崗位問責(zé)，切實(shí)提高財(cái)政問責(zé)的執(zhí)行力和約束力。

三、加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理

建立和完善財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法和制度，落實(shí)專項(xiàng)資金使用的措施，強(qiáng)化專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤管理。一是加強(qiáng)資金撥付和資金使用管理。當(dāng)年項(xiàng)目資金應(yīng)在當(dāng)年安排撥付和使用，滯留的項(xiàng)目資金應(yīng)及時協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，研究問題，分析原因，制定切實(shí)可行的措施，狠抓項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，提高資金使用效率和社會效益；堅(jiān)持“項(xiàng)目跟規(guī)劃走，資金跟隨項(xiàng)目走”的原則，杜絕截留、擠占、挪用，不得隨意變更設(shè)計(jì)規(guī)劃、調(diào)項(xiàng)轉(zhuǎn)項(xiàng)等，如有特殊情況，應(yīng)嚴(yán)格按程序按要求進(jìn)行核批，嚴(yán)控超資金預(yù)算規(guī)模的現(xiàn)象發(fā)生。二是優(yōu)化工程項(xiàng)目決策流程。進(jìn)一步針對工程項(xiàng)目的預(yù)算編制、招投標(biāo)、質(zhì)量管理等問題進(jìn)行規(guī)范化管理，明確各個部門與崗位的工作責(zé)任。力求做到資金預(yù)算合理、基建專項(xiàng)賬戶運(yùn)作、保證工程質(zhì)量、審計(jì)決算體系科學(xué)等。需要政府采購的項(xiàng)目，要根據(jù)相關(guān)采購流程來實(shí)行陽光作業(yè)，杜絕暗箱操作，嚴(yán)厲打擊在工程承包、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等過程中的各種舞弊行為。

四、積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革

一是積極推進(jìn)非稅收入管理。各種類型的非稅收入要第一時間全額上繳財(cái)政非稅收入專用賬戶，任何單位嚴(yán)禁最坐收坐支、隨意減免、挪用截留，從根源上避免收費(fèi)混亂、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等情況的出現(xiàn)。第二，積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理工作的進(jìn)行。根據(jù)相關(guān)法律來設(shè)置資產(chǎn)賬簿；新購置的資產(chǎn)必須在到貨時準(zhǔn)確入賬。單位資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、處理、報(bào)廢等環(huán)節(jié)需要進(jìn)行審批，嚴(yán)格按照資產(chǎn)評估制度開展，以防資產(chǎn)處置出現(xiàn)盲目、隨意的情況。對外出租、出借的需要嚴(yán)格按照流程申報(bào)核實(shí)批準(zhǔn)，所獲得的利益應(yīng)全部上繳財(cái)政專用賬戶。三是全力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中收付制度改革。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中收付平臺的作用，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支管理，嚴(yán)格控制各項(xiàng)支出，努力降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政運(yùn)行成本，對超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍擅自改變資金用途的支出項(xiàng)目，要堅(jiān)決予以拒付。

五、加強(qiáng)內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的健康運(yùn)行，很大程度上取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，實(shí)際工作中，要建立健全黨政逐級負(fù)責(zé)制，形成工作合力，促進(jìn)財(cái)政工作健康順利發(fā)展。一是杜絕“花錢不管來源、簽字不管風(fēng)險(xiǎn)”的現(xiàn)象，管理控制要切實(shí)進(jìn)行。如果涉及到重大項(xiàng)目、大額資金的使用則必須經(jīng)過班子集體決策討論決定，完善內(nèi)部控制環(huán)境，執(zhí)行財(cái)務(wù)審批流程。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人與財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)要全面肩負(fù)其內(nèi)部會計(jì)控制的工作責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管人員需要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)開展財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格把控指出項(xiàng)目，遵守財(cái)務(wù)管理紀(jì)律。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要定時進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)清算，做到賬目與實(shí)際情況一致。定期進(jìn)行單位債權(quán)、債務(wù)清理，催收款項(xiàng)，結(jié)清賬務(wù)，防止違法舉借債務(wù)。四是嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，牢固樹立“依法理財(cái)、科學(xué)用財(cái)”的工作理念，嚴(yán)禁亂發(fā)獎金補(bǔ)貼、亂發(fā)實(shí)物和其他違規(guī)違紀(jì)行為，防止財(cái)政資金浪費(fèi)。

六、加強(qiáng)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)，建立健全財(cái)務(wù)機(jī)制

在當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢下，基層財(cái)政工作不僅要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，而且要更加注重隊(duì)伍建設(shè)。一是財(cái)會人員不但要當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀，還要提高政治意識，履職盡責(zé)，不斷提升業(yè)務(wù)水平和適應(yīng)新時代管理財(cái)政財(cái)務(wù)工作能力，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。二是財(cái)政、財(cái)務(wù)人員工作要認(rèn)真務(wù)實(shí)，嚴(yán)格按照相關(guān)制度規(guī)范工作流程。在平常工作中嚴(yán)格根據(jù)法律法規(guī)來進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，每天清算、月月結(jié)算，以保證財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)無誤。會計(jì)財(cái)務(wù)處理方面要第一時間處理，充分運(yùn)用財(cái)務(wù)會計(jì)專業(yè)知識來進(jìn)行管理，以保證會計(jì)信息的真實(shí)完整有效。全面履行財(cái)務(wù)監(jiān)管責(zé)任，對于已知的違法犯罪財(cái)務(wù)行為要勇敢積極制止舉報(bào)，避免出現(xiàn)財(cái)務(wù)損失。三是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作人員的身份，解決現(xiàn)有財(cái)政所人員的公務(wù)員編制，建議享受副科級單位待遇。四是要注重選用和培養(yǎng)政治過硬、事業(yè)心強(qiáng)、德才兼?zhèn)涞呢?cái)政干部，保持基層財(cái)政干部隊(duì)伍穩(wěn)定。五是進(jìn)一步深化財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德教育，特別是注重誠信教育。教導(dǎo)財(cái)務(wù)人員在工作中要做到誠實(shí)守信，以保證財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確無誤。

作者簡介：馮艷霞（1968-），女，漢族，河南平頂山郟縣人，郟縣財(cái)政局，大專，會計(jì)師。