高校科研經費存在的問題及對策

艾青

摘要：在我國教育體制改革的不斷深入的大環(huán)境下，高校整體科研實力不斷增強的同時，各類科研經費管理問題也不斷凸顯出來，亟待完善。本文就高?？蒲薪涃M管理存在的問題進行了深入討論，不僅指出了現(xiàn)階段我國高效科研經費管理工作開展過程中存在的幾點問題，而且還有針對性地提出了幾點對策，旨在實現(xiàn)高?？蒲薪涃M管理的科學性、合理性，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

關鍵詞：高校；科研經費；管理

近些年來，我國高?？蒲薪涃M投入金額呈現(xiàn)穩(wěn)步增長趨勢，從2015年國家統(tǒng)計局公開的數(shù)據(jù)可以了解到，該年度高校研究與試驗發(fā)展經費支出金額已經達到了999億元。由此可見，我國政府對高?？蒲泄ぷ鞯闹匾暢潭取＝鼛啄陙?，國家相關部門在就高?？蒲薪涃M檢查過程中發(fā)現(xiàn)了一些高?？蒲薪涃M管理上的問題，不利于科研經費的優(yōu)化配置。對此，國務院等相關部門不斷優(yōu)化和完善相關法規(guī)制度，出臺了諸如《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》等一系列相關法規(guī)制度，推進高校實現(xiàn)科研經費規(guī)范化管理，促進資金使用效率的提升。

一、現(xiàn)階段我國高校科研經費管理工作開展過程中存在的幾點問題

（一）科研經費管理制度有待完善

近些年來，我國相關部門積極構建和完善高?？蒲薪涃M管理制度，雖然出臺一些管理辦法應用于高校科研項目上，但是一些內容過于寬泛，沒有明確具體內容，不利于經費管理的科學性和規(guī)范性。同時，有相當一部分高校沒有完善自身的科研經費管理制度，不僅沒有明確科研經費列支范圍，而且也沒有制定科學、合理的人員經費指標及經費分配方案，不利于高校的財務管理人員和科研人員在具體的經費核算和經費決算工作上的有效對接，進而導致科研經費管理工作效率低下。

（二）科研項目預算存在著一定的形式性

一些高校的科研項目負責人缺乏對財務制度和科研經費管理方式方法的了解和掌握，在進行預算編制時沒有考慮到資金使用的科學性、合理性，預算編制形式大于實質。而在實際經費使用過程中出現(xiàn)超預算的情況，進而導致項目結題困難。同時，還有一些高校的科研項目負責人科研活動實際支出金額相對于預算來說較少，進而形成了一定的科研經費結余，項目在驗收結題之后還有一定的剩余資金在財務賬面尚未支出使用，出現(xiàn)資金滯留，這些都不利于高?？蒲薪涃M管理工作的順利推進。

（三）科研經費使用的監(jiān)督難度較大

現(xiàn)階段，雖然很多高校已經開始重視到科研經費的使用問題，并采取了一定措施監(jiān)督項目科研經費的使用情況，但仍然存在著失真，被挪用、套取等違法行為，這與科研經費使用的靈活性有著一定的關系。主要原因是因為高校科研項目內容本身就存在著一定的專業(yè)性，一些科研項目需要到農村、田間進行試驗采樣等活動，這些特殊的實驗活動不能取得正規(guī)的報銷憑證，直接加大了監(jiān)督部門對于報賬內容真實性審核的難度。同時，科研項目的專業(yè)性使得監(jiān)督部門難以在項目開展過程中全面介入，事后監(jiān)管較多，但是這難以及時發(fā)現(xiàn)經費開支過程中存在的問題。

二、對于我國高校科研經費管理工作的一些建議

（一）進一步完善科研經費管理制度

2016年我國國務院等相關部門相繼出臺了《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》等文件，這對高?？蒲薪涃M管理工作的優(yōu)化起著重要的促進作用。高?？梢曰谙嚓P法律規(guī)范的內容進一步完善自身科研經費管理制度，及時制定科研項目經費報銷規(guī)定，明確科研經費列支范圍、人員經費指標及經費分配方案，盡可能地實現(xiàn)高校的財務管理人員和科研人員在具體的經費核算和經費決算工作上的有效對接，實現(xiàn)科研經費管理工作的規(guī)范性。

（二）進一步完善預結算工作

高校應當謹遵關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》等文件內容，要求項目總負責人結合科研活動實際需要編制預算并按規(guī)定統(tǒng)籌安排使用，并提供一些超過直接費用10%內容的預算測算依據(jù)。同時，高校還可以投入一定資金用于研經費預結算管理系統(tǒng)的建設，項目總負責人可以通過系統(tǒng)進行預算編制，而財務部門可以通過系統(tǒng)實時獲取其經費使用情況，發(fā)現(xiàn)與預算偏差較大的情況要及時進行反饋，盡可能地控制和防范超預算或科研經費滯留情況的發(fā)生，確保資金的有效利用。

（三）完善經費使用監(jiān)督工作

高校在開展科研項目經費使用情況監(jiān)督工作過程中應當考慮到科研項目內容存在著一定的專業(yè)性的特點，不能夠僅僅局限于事后監(jiān)管，而是可以安排專職人員采取常態(tài)化監(jiān)督方式，不定期對科研項目的經費使用情況進行監(jiān)督，監(jiān)督人員不僅要對各類報銷憑證進行審核，而且還要考察特殊實驗活動的真實性，一旦發(fā)現(xiàn)問題要求負責人員給予解釋和說明，并及時反饋給上級主管部門。同時，對于科研經費違規(guī)使用人員，高校應當要求其立即整改，并根據(jù)情節(jié)的嚴重程度給予其相應的處罰，盡可能地促進相關人員主觀能動性的提升，進而推進高?？蒲薪涃M使用效率的提升。

（四）加大對科研經費管理工作的宣傳力度

高?？蒲薪涃M管理的相關政策是在不斷變化的，具有動態(tài)性特點。而這些政策又是此項工作開展的基礎。對此，相關部門以及高校應當加大對科研經費管理相關政策的宣傳力度，妥善利用各類信息傳遞渠道向高校的各個部門和課題組等相關方貫徹和落實文件精神，使其能夠全面了解和掌握相關政策內容，積極配合各個部門的工作，間接推進科研經費管理工作順利開展。

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（作者單位：齊魯工業(yè)大學歷城校區(qū) 財務科）