我國固廢處理行業(yè)處于快速成長階段

固廢主要來自于居民生活和工業(yè)生產，數(shù)量巨大，種類繁多。我國固廢處理行業(yè)起步較晚，目前仍處于快速成長階段，目前該行業(yè)在發(fā)展過程中既存在著一些問題，同時也有相關標準政策和技術的推動。

目前行業(yè)存在的問題

據(jù)業(yè)內人士介紹，目前我國工業(yè)固體廢物綜合利用不足，環(huán)境風險長期存在。我國每年產生的工業(yè)固體廢物約是綜合利用量的1.7倍，近四成工業(yè)固廢未被利用。2014年，全國工業(yè)固體廢物堆存總量近600億噸。危險廢物在工業(yè)固廢里面雖然占量很小，但是危害比較突出，而且危險廢物在利用過程當中的風險也非常突出。全國醫(yī)療廢物量迅速增加，出現(xiàn)集中處置能力不足，一些地級市仍沒有集中處理機構，醫(yī)院產生的醫(yī)療垃圾送不出去，醫(yī)療機構自行處理會有一定的風險和隱患。同時，基層醫(yī)療機構數(shù)量多、分布廣、規(guī)模小，醫(yī)療廢物處置的成本高，地方監(jiān)管難度大。

王小云介紹，目前我國固廢處理行業(yè)主要存在以下幾個方面的問題：一是過度相信資本與市場，而忽視專業(yè)化，導致近些年在嘗試市場化過程中遇到了很多問題。其實進入固廢處理行業(yè)的企業(yè)都有各自不同的目的或意圖，比如說傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)進入該行業(yè)最早出發(fā)點是為了解決指標，使傳統(tǒng)電力得到更加有利的發(fā)展；設備生產廠家更多是以銷售設備為主導而進入該行業(yè)；另外還有水泥、投資基金等一系列企業(yè)也進入固廢行業(yè)。固廢行業(yè)要做好依靠的不是表面的勞動密集型，而是技術密集型。

二是政府有形的手和市場無形的手之間界線不夠清楚。通過近些年在項目落地過程中可以發(fā)現(xiàn)，目前存在個幾個誤區(qū)：首先是認為運用市場機制等同為市場化，國內的市場出現(xiàn)過一條馬路分成十幾段由不同企業(yè)共同服務，這從某種意義上來說確實利用了市場手段，但是這并不完全等于市場化，而且在這過程中還會出現(xiàn)誰為這條馬路的服務負責等問題。其次是認為外包等同于PPP。PPP的概念近些年特別火，但是很多人把外包和PPP等同起來就不對了。同時還有人把管理公共服務等同為提供公共服務。

三是固廢產業(yè)碎片化。E20平臺曾統(tǒng)計過，目前該行業(yè)的企業(yè)規(guī)模龐大，但規(guī)模效應和產業(yè)行業(yè)的引領性、小企業(yè)抗風險能力、服務能力偏弱，這將帶來一系列問題，如政府管理協(xié)調工作量大、作業(yè)水平不可控、服務跟不上等。

政策標準和技術推動行業(yè)的發(fā)展

雖然我國固廢處理行業(yè)目前存在著諸多問題與困難，但是也存在著有利因素。一是我國首次制定固廢鑒別標準。根據(jù)環(huán)保部官網公告，《固體廢物鑒別標準通則》正式批準成為國家固體廢物污染環(huán)境防治技術標準，具有強制執(zhí)行的效力。該標準于2017年10月1日開始實施。《固體廢物鑒別標準通則》主要包括適用范圍、依據(jù)產生來源的固體廢物鑒別、在利用和處置過程中的固體廢物鑒別、不作為固體廢物管理的物質、不作為液體廢物管理的物質等方面內容。2017年以來，國家明確提出大幅減少固體廢物進口種類和數(shù)量，要求分行業(yè)分種類制定禁止固體廢物進口的時間表，加強國內固體廢物回收利用管理，發(fā)展循環(huán)經濟。同時開展了“強化監(jiān)管嚴厲打擊洋垃圾違法專項行動”，并調整進口固體廢物清單，明確提出自2017年底開始，中國將禁止4類24種固體廢料的進口，包括生活源廢塑料、釩渣、未分類的廢紙及廢紡織品等。

二是先進的固廢處理技術。近年來出現(xiàn)了一批先進的固廢處理技術，這些技術在未來會有較大發(fā)展空間。水泥窯垃圾處理系統(tǒng)：在我國現(xiàn)階段，由于垃圾本身的特點和水泥窯法低投資、無二噁英等優(yōu)點，使得該方法較適合我國的城市生活垃圾處理。污泥處理技術：對污泥進行濃縮、調質、脫水、穩(wěn)定、干化或焚燒等減量化、穩(wěn)定化、無害化的加工過程。垃圾焚燒熱電聯(lián)產即供暖季節(jié)主要供熱而在非供暖季節(jié)主要用于發(fā)電的模式，存在顯著的經濟效益，這一業(yè)務模式雖處于前期探索階段，但發(fā)展前景廣闊。