淺論中國政府如何通過創(chuàng)造性介入方式發(fā)展周邊外交

摘 要：當(dāng)前，我國周邊外交形勢呈現(xiàn)復(fù)雜態(tài)勢，大國博弈持續(xù)、熱點(diǎn)問題頻發(fā)，新型大國關(guān)系在周邊外交發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的地位，同時也是中國進(jìn)行創(chuàng)造性介入周邊外交，維護(hù)區(qū)域發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)鍵。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和最大的發(fā)展中國家，中國已有能力對周邊外交的發(fā)展提出中國方案、提出建設(shè)性意見。北大王逸舟教授提出的創(chuàng)造性介入，是中國積極參與國際事務(wù)，創(chuàng)造性地解決國際關(guān)系的新思想。這一思想應(yīng)用于周邊外交發(fā)展，將有利于管控區(qū)域發(fā)展分歧與矛盾，促進(jìn)中國及周邊各國互惠互利，求同存異，書寫21世紀(jì)亞太國際關(guān)系發(fā)展的新篇章。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)造性介入；周邊外交

引言

本文將創(chuàng)造性介入與周邊外交發(fā)展相結(jié)合，通過對全球治理、加強(qiáng)海外利益拓展、尊重新型主權(quán)等共十二種方式的理解與闡述，在周邊外交發(fā)展發(fā)面提出建議，主張用更加開放、包容方式發(fā)展周邊外交。

一、運(yùn)用全球治理手段發(fā)展

近年來，中國周邊外交呈現(xiàn)了基本穩(wěn)定格局，但其中不乏大國博弈和突出的熱點(diǎn)問題。中美在南海問題、臺灣問題、朝鮮半島問題及網(wǎng)絡(luò)安全等方面博弈突出；恐怖主義、氣候變化等非傳統(tǒng)安全問題持續(xù)引發(fā)各國關(guān)注，在發(fā)展周邊外交過程中，中國政府可通過全球治理手段，廣泛征求各方面意見，在既有的西方國家所制定的原則與說法的基礎(chǔ)上，提出更加合理、更加公平、符合各方面利益的動議和修改意見，推動周邊外交發(fā)展更加穩(wěn)定與繁榮。

二、加強(qiáng)海外利益拓展

目前，中國的能源需求主要依靠進(jìn)口，特別是化石能源，這就意味著海上通道及海外投資的保護(hù)對于中國的利益至關(guān)重要。當(dāng)代，與冷戰(zhàn)時期西方列強(qiáng)不不同的是，中國政府更加善于通過外交手段，而不是軍事手段保護(hù)海外利益。認(rèn)真思考便不難看出，中國政府加強(qiáng)海外利益保護(hù)與承擔(dān)國際責(zé)任這兩種方式相輔相成。2013年，習(xí)近平總書記提出了“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，隨后發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的遠(yuǎn)景與行動》文件，積極參與和推動合作機(jī)制建設(shè)，把發(fā)展的蛋糕做大。這一系列重要舉措均體現(xiàn)出，中國有能力運(yùn)用新方式加強(qiáng)自身及周邊各國的海外利益。

三、發(fā)展以尊重新型主權(quán)為前提

2012年，習(xí)近平總書記提出了以“不沖突、不對抗，相互尊重，合作共贏”為核心的新型大國關(guān)系。眾所周知，中國與眾多大國為鄰，這就證明了構(gòu)建新型大國關(guān)系的重要性。而大國關(guān)系的構(gòu)建，應(yīng)以尊重各國主權(quán)為先決條件。21世紀(jì)以來，我們發(fā)現(xiàn)，主權(quán)范疇不斷發(fā)生變化。新型主權(quán)不僅體現(xiàn)在國家對本國民眾負(fù)責(zé)，還體現(xiàn)在國家在制定及實(shí)施政策時順應(yīng)而不違背百姓的意愿?！爸鳈?quán)”權(quán)利不是固定的，一旦獲得就永久不會失去；相反，它是隨著主權(quán)行使者的行為規(guī)范與自我表現(xiàn)而不斷伸縮、或強(qiáng)或弱的。[1]因此，在

發(fā)展周邊外交過程中，應(yīng)特別注意這一變化。

四、慎用武力發(fā)展周邊外交

隨著中國在南海推進(jìn)“可用作作戰(zhàn)基地”的大規(guī)模填海造地工程，中國與美國在南海問題上的博弈進(jìn)一步增強(qiáng)，進(jìn)入了兩國直面相對的階段。同時，釣魚島與東海問題一直使中國同日本處于緊張狀態(tài)。與西方強(qiáng)國不同的是，中國自古以來在對外交往過程中始終慎用武力，主張運(yùn)用協(xié)商對話的方式解決矛盾與分歧。中國政府始終強(qiáng)調(diào)走和平的發(fā)展道路，在南海問題、釣魚島與東海問題上，中國政府也應(yīng)繼續(xù)通過對話及磋商方式解決為題，力圖達(dá)成相關(guān)協(xié)議，避免軍事摩擦。

五、主張“王道”慎用“霸道”

隨著中國國力的不斷攀升，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的持續(xù)強(qiáng)勁，周邊國家不乏對中國持有畏懼心理。以中國提出的“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略為例，雖得到了多數(shù)國家的參與與支持，中國的周邊國家如印度，卻持謹(jǐn)慎態(tài)度，仍懷疑中國借此會“發(fā)展霸權(quán)”。中國在發(fā)展過程中，不應(yīng)忘記“反對一切形式的霸權(quán)主義”的原則，善用“王道”，即以德服人。在當(dāng)前的周邊發(fā)展過程中，主要應(yīng)體現(xiàn)在完善國家體制、社會、政治及內(nèi)部管理，消除霸道行徑，注重道義及仁義，不能走上西方“霸權(quán)主義”的道路。

六、抑制官僚主義惰性

在發(fā)展周邊外交過程中，應(yīng)建立以創(chuàng)造性為核心的，變革性、監(jiān)督性較強(qiáng)的，富有生機(jī)活力的制度體系，而應(yīng)避免建立官僚主義的、阻礙個性發(fā)展、抑制有思想的和有創(chuàng)造性的制度體系。周邊外交的發(fā)展直接關(guān)系到中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)及對外政策走向，直接關(guān)系到中國的核心利益。因此，外交部門在與周邊國家交往過程中，應(yīng)加強(qiáng)具有創(chuàng)造性的，更大力度的外交介入，這必然會有利于中國在周邊國家的利益擴(kuò)展并樹立良好的國際形象。

七、合理構(gòu)筑戰(zhàn)略疆域

在維護(hù)主權(quán)邊疆的同時，隨著中國國力的不斷攀升，中國政府可以運(yùn)用自身優(yōu)勢，解決各種地區(qū)性難題，構(gòu)筑適合有利于我國的戰(zhàn)略疆域。在解決本地區(qū)問題中提供政策建議，為區(qū)域發(fā)展指明方向，使周邊國家在遇到問題時愿意請教并求助中國，并在此過程中向世界強(qiáng)國邁進(jìn)，進(jìn)一步獲得國際社會的認(rèn)可與尊重。中國可以運(yùn)用自身既有優(yōu)勢，提供更多的公共產(chǎn)品和解決方案，促進(jìn)周邊國家在經(jīng)貿(mào)、技術(shù)、安全等方面的合作，實(shí)現(xiàn)求同存異，互利共贏。

八、順應(yīng)社會民意

在制定周邊外交決策時，是否符合國內(nèi)民意，應(yīng)對好國際輿論是我國外交部門的一大挑戰(zhàn)。以中日關(guān)系發(fā)展為例，政府應(yīng)掌握中國民間與日本民眾的情感，中日的歷史遺留問題對中日民間關(guān)系的影響有多大，國家做出決策時是否獲得了足夠的民意基礎(chǔ)等方面，由此制定出順應(yīng)民意又有利于我國對外發(fā)展的政策。而當(dāng)前，政府常常會制定出違背民意的政策，這將對民間外交產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，并將影響到周邊外交的發(fā)展走向。對此，我國政府應(yīng)提高重視，勇于改進(jìn)，進(jìn)一步推動周邊外交的穩(wěn)定發(fā)展。

九、拓展國際公關(guān)

讓周邊國家更好地了解中國公眾的思想，了解中國積極主動參與區(qū)域發(fā)展的態(tài)度是促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前，一些國外媒體并未對中國的立場與觀點(diǎn)有著客觀的理解，僅憑借個別中國報(bào)紙和網(wǎng)頁曲解中國公眾的看法，曲解政府的態(tài)度，這對周邊國家對中國的態(tài)度及印象有著極大的負(fù)面影響。在這一問題上，我國政府應(yīng)創(chuàng)新國際公關(guān)、創(chuàng)新宣傳方式，運(yùn)用國外人民能夠接受的語言與邏輯闡述中國的觀點(diǎn)、中國的發(fā)展政策和看法，并將其與人民的情感融為一體，提升中國形象和親和力，抵消周邊國家對中國的消極心態(tài)，促進(jìn)周邊外交和平發(fā)展。

十、區(qū)分利益的輕重緩急

當(dāng)前，各個部門多有過分強(qiáng)調(diào)自身所在領(lǐng)域的局部利益，并與國家核心利益結(jié)合起來的行為。這樣做是及其不理性的，勢必會影響國家利益層次和特性的而劃分和確定，影響國家宏觀大戰(zhàn)略制定和實(shí)施。在進(jìn)行周邊外交發(fā)展制度建設(shè)中，這一問題也尤為重要。中國政府在應(yīng)對周邊國際事務(wù)時，要確定好輕重緩急次序，根據(jù)利益關(guān)系確定發(fā)展周邊外交事務(wù)的廣度和深度，把握好時機(jī)和力度，掌握好大國周邊外交的“藝術(shù)”。

十一、正確看待復(fù)雜現(xiàn)象

越來越多的外交研究人員有這樣一種感受，既常規(guī)知識、學(xué)科及分析工具已經(jīng)無法研究和預(yù)測外交與國際關(guān)系的各種復(fù)雜現(xiàn)象。近兩年來，特朗普總統(tǒng)執(zhí)政、英國脫歐等黑天鵝事件頻發(fā)，更加印證了這一復(fù)雜性。周邊局勢方面，朝鮮頻繁進(jìn)行核試射加劇了半島和問題的緊張氣氛，已經(jīng)到了不得不解決的地步。在一系列復(fù)雜現(xiàn)象的背后，都存在著可供分析的線索。這一復(fù)雜性將為我國的創(chuàng)造性介入周邊外交提供重要啟示。當(dāng)前，我國外交人員已經(jīng)開始運(yùn)用新方式，在臺灣問題、朝核問題等方面制定了創(chuàng)新性的制度安排，這體現(xiàn)了外交人員正在接受外交界的復(fù)雜性思維，具有積極的意義。隨著接受范圍的擴(kuò)大，將有利于拓寬外交人員的思想認(rèn)知、強(qiáng)化政策的制定和決策的確定，有利于中國周邊外交的發(fā)展。

十二、順應(yīng)國際大勢，加強(qiáng)“軟實(shí)力”作用

隨著外交“軟實(shí)力”，即經(jīng)貿(mào)、文化、國際影響力等以及軍事“硬實(shí)力”在周邊外交關(guān)系發(fā)展中的協(xié)調(diào)配合，地區(qū)發(fā)展格局保持了基本穩(wěn)定態(tài)勢，推動了貿(mào)易自由化及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。我們應(yīng)充分認(rèn)識到，我國當(dāng)前在解決中日、中韓關(guān)系、朝鮮問題、南海及領(lǐng)土爭端的諸多矛盾過程中，應(yīng)注重在適當(dāng)運(yùn)用軍事手段的同時，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)商對話、求同存異，加強(qiáng)在經(jīng)濟(jì)增面、政治層面和社會層面的協(xié)同發(fā)展，為周邊外交發(fā)展創(chuàng)造更大空間。還值得強(qiáng)調(diào)的是，應(yīng)順應(yīng)國家關(guān)系民主化的趨勢，接受民間社會輿論所帶來的優(yōu)勢與影響，趨利避害，推動周邊外交的進(jìn)步。

結(jié)論：隨著中國綜合國力的提升，中國在區(qū)域發(fā)展中日益發(fā)揮重要作用，周邊各國雖擁有不同的利益訴求，但也表現(xiàn)出了接受中國倡議的意愿。中國作為負(fù)責(zé)任大國，應(yīng)妥善運(yùn)用上述數(shù)種方式，運(yùn)用創(chuàng)新方式發(fā)展周邊外交，進(jìn)一步順應(yīng)和平與發(fā)展趨勢，加強(qiáng)對外依存。我國應(yīng)進(jìn)一步提出引導(dǎo)性和建設(shè)性意見，推動周邊外交及區(qū)域的和平發(fā)展，妥善解決矛盾和糾紛；應(yīng)運(yùn)用富有創(chuàng)造性的方法化解矛盾，而不可采取強(qiáng)硬對抗的解決方式。創(chuàng)造性介入方式肯定需要付出大量智慧與心血，看上去對外交人和政治家增添了成本和辛勞；但它也有好的回報(bào)，最重要的是拓展了與我有利的空間、使中國外交家能夠揚(yáng)長克短、大展身手，它將為人民、為國家創(chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)務(wù)和更好的外部形象，彰顯中國民族愛好和平、富有智慧的一面。

參考文獻(xiàn)

[1][2]王逸舟《創(chuàng)造性介入 中國外交新取向》北京大學(xué)出版社，2011年9月第一版，第5頁，第99頁

作者簡介

韓沅旭，身份證號碼：1101021988****2723

（作者單位：中國軟件與技術(shù)服務(wù)股份有限公司）