日本保障性住房制度分析及對(duì)我國(guó)有關(guān)制度啟示的研究

摘 要：住房問題在各個(gè)國(guó)家都是重要的經(jīng)濟(jì)及民生問題，只有解決了人民群眾的住房問題，社會(huì)才能和諧發(fā)展，經(jīng)濟(jì)才能穩(wěn)定上升。本文對(duì)日本保障性住房從其制度的主要形式、特點(diǎn)及相關(guān)政策展開研究，在我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情下結(jié)合日本保障性住房制度分析對(duì)我國(guó)保障性住房制度的啟示展開了研究，力求為社會(huì)提供一些有益的價(jià)值。

關(guān)鍵詞：日本；保障性住房；制度分析；啟示研究

0 引言

自從有人類以后，人們就把其將近30%的時(shí)間在房屋中度過(guò)，只要有人類的存在就需要房屋來(lái)住。但是并不是每個(gè)人都可以擁有自己的住房，隨著科技的高速發(fā)展，現(xiàn)階段在大部分國(guó)家和地區(qū)，只有部分家庭或個(gè)人有經(jīng)濟(jì)實(shí)力去購(gòu)買屬于自己的住房，但仍有一大部分中低收入家庭或個(gè)人未擁有屬于自己產(chǎn)權(quán)的住房。從客觀義務(wù)上來(lái)講，國(guó)家和社會(huì)有義務(wù)也有責(zé)任來(lái)幫助自己的公民擁有住房。因此，在世界的各個(gè)國(guó)家與地區(qū)，住房問題不僅是復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)問題，也是值得研究的社會(huì)問題。

自改革開放以來(lái)，我國(guó)為了幫助中低收入的家庭解決其居住環(huán)境，我國(guó)政府先后實(shí)施了經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、限價(jià)房等有關(guān)政策，但其效果不盡人意。因此，如何有效地借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的方法來(lái)解決中低收入家庭在住房上的問題，成為一個(gè)值得研究的問題。

1日本保障性住房制度的主要形式

在經(jīng)歷過(guò)第二次世界大戰(zhàn)后，日本本國(guó)出現(xiàn)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)蕭條，此時(shí)許多無(wú)房可住的難民大量集中在城市的各個(gè)角落。為了有效遏制社會(huì)矛盾，日本政府開始在社會(huì)上有目的的實(shí)施一系列與住房有關(guān)的保障制度來(lái)確保自己本國(guó)公民的住房問題。

日本保障性住房的主要方式有：

（1）公營(yíng)住宅：是由政府出錢來(lái)建筑的住宅，主要是給那些收入水平在日本平均水平三分之一以下的低收入群體。該種方式的運(yùn)營(yíng)模式是由當(dāng)?shù)卣畞?lái)投資建設(shè)，中央政府來(lái)貼補(bǔ)，以出租的方式租給當(dāng)?shù)孛癖姟?/p>

（2）住宅工團(tuán)：是由日本政府來(lái)貸款建設(shè)，其面向的人群是大城市中中低收入的國(guó)民；

（3）住宅金融公庫(kù)：是日本政府性金融機(jī)構(gòu)，其主要是為日本本地打算購(gòu)房或者建房的國(guó)民長(zhǎng)期提供低息貸款，來(lái)鼓勵(lì)自己的公民擁有屬于自己的房產(chǎn)。

2 日本保障性住房的特點(diǎn)

雖然日本的保障性住房制度與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比起步比較晚，但是其發(fā)展迅猛，取得的效果不差于其他發(fā)達(dá)國(guó)家，它的保障性住房特點(diǎn)主要有：

（1）法律體系的完善：日本政府對(duì)其每一項(xiàng)的保障住房建設(shè)都會(huì)頒布相應(yīng)的法律法規(guī)，這不僅有效的對(duì)保障性住房制度進(jìn)行了規(guī)范也使各種可能會(huì)出現(xiàn)的情況出現(xiàn)了有法可依。

（2）政府不起主導(dǎo)作用，只是用來(lái)引導(dǎo)。與其他國(guó)家不同，雖然日本政府積極地去解決國(guó)民居住房屋的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)，但是其只是最大程度的讓地方政府發(fā)揮自身的作用性，來(lái)委托相應(yīng)的公團(tuán)進(jìn)行建設(shè)開發(fā)與管理。

3 日本政府保障性住房相關(guān)政策

日本政府在對(duì)保障性住房制定的相關(guān)政策有：

（1）財(cái)政政策：日本主要通過(guò)政府財(cái)政撥款與政府的財(cái)政投資性貸款來(lái)完成財(cái)政補(bǔ)貼制度。日本政府通過(guò)財(cái)政撥款與貸款重點(diǎn)資助各類住房機(jī)構(gòu)、公營(yíng)出租房及公營(yíng)住房的建設(shè)。

（2）金融政策：日本政府在對(duì)住宅建設(shè)一方面是利用低息貸款的方式來(lái)促進(jìn)民間來(lái)對(duì)住宅進(jìn)行建設(shè)，另一方面是為低收入提供利息低廉的房貸。金融公庫(kù)實(shí)行固定的利率制度，貸款利率一般在普通銀行三分之一的水平左右，貸款期限一般在35年左右，如果有部分人到期內(nèi)無(wú)法償還貸款，還能繼續(xù)延長(zhǎng)10年。從建庫(kù)之日起至 20 世紀(jì) 80 年代，金融公庫(kù)資助了約 830 萬(wàn)戶家庭，解決了約相當(dāng)于全日本自由住房 1/3 家庭的住房問題。

（3）稅收政策；日本政府對(duì)城市建設(shè)稅、不動(dòng)產(chǎn)所得稅、房屋登記許可稅等有關(guān)稅實(shí)行減免，以相對(duì)低廉的稅率政策優(yōu)惠來(lái)積極的促進(jìn)私人住宅的建設(shè)與購(gòu)買。

4 對(duì)我國(guó)保障性住房制度啟示的研究

從對(duì)日本住房保障制度的分析，可以得到以下結(jié)論：

（1）由于市場(chǎng)的機(jī)制是有限的，如果單純的依靠市場(chǎng)的機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)我國(guó)的保障住房供應(yīng)是滿足不了需求的。因此我國(guó)政府應(yīng)該完善相應(yīng)的住房保障制度來(lái)確保廣大人民群眾的基本住房需要。

（2）政府對(duì)保障房實(shí)施有關(guān)財(cái)政政策，是促進(jìn)保障房有效實(shí)施的基本條件，其中最關(guān)鍵的就是財(cái)政資金的直接投入，如政府的低利息貸款、各種購(gòu)房或者建房補(bǔ)貼及政府直接建房，這些都是以政府的財(cái)政資金作為基礎(chǔ)的。

（3）截止到現(xiàn)在，還沒有一種政府的干預(yù)方式是完美的，最關(guān)鍵是政府干預(yù)的方式及范圍應(yīng)適合自己的國(guó)情。

根據(jù)以上分析，本文從從對(duì)日本住房保障制度得出其對(duì)我國(guó)保障性住房制度的啟示有：

（1）我國(guó)應(yīng)該對(duì)住房保障制度的相關(guān)立法工作加快，好能為住房保障制度提供有力的法律依據(jù)；

（2）在我國(guó)應(yīng)健全并完善以政府自身為主體的保障住房保障體系；

（3）應(yīng)結(jié)合我國(guó)形勢(shì)，結(jié)合現(xiàn)存的不同收入群體構(gòu)建多層次多種類的住房保障體系；

（4）我國(guó)應(yīng)充分利用并發(fā)揮非盈利企業(yè)及私營(yíng)企業(yè)的作用，多渠道并舉來(lái)解決住房問題，積極擴(kuò)展提供保障性住房的渠道；

（5）在我國(guó)保障性住房的流通問題上，應(yīng)根據(jù)不同時(shí)期的情況積極保證保障性住房的有序運(yùn)轉(zhuǎn)及流通；

（6）基于住房保障工作的長(zhǎng)期性、連續(xù)性和復(fù)雜性，為保障我國(guó)城鎮(zhèn)住房保障制度的順利實(shí)施和高效運(yùn)行，應(yīng)設(shè)立專門的政府常設(shè)機(jī)構(gòu)，建立一套完善的管理運(yùn)行機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介

王詩(shī)茵（1996—），女，山西運(yùn)城人，本科，研究方向：保障性住房。

（作者單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué) 管理科學(xué)與工程學(xué)院）