社區(qū)組織發(fā)展研究

摘 要：社區(qū)組織通常也被稱為社區(qū)民間組織、社區(qū)社團組織或社區(qū)中介組織。一般情況下說，社區(qū)組織是由社區(qū)內的居民自發(fā)組織的、為滿足居民的各種不同需求而建立起來的群眾性團體或組織。其成員基本上是社區(qū)居民，規(guī)模結構較單一，運作方式也很靈活，管理方式一般來說是以自我服務和自我管理為主的自主自治模式，活動內容豐富多樣，多數從事于服務工作、維權工作、公益事業(yè)、文娛類活動，具有公益性、自發(fā)性、基層性、自治性、志愿性等特征。作為社區(qū)建設的重要主體之一，社區(qū)組織是真正意義上的自治組織。

關鍵詞：社區(qū)；社區(qū)組織；多元治理

一、社區(qū)組織的作用

社區(qū)是一個綜合體，由人口、資源、環(huán)境、組織和發(fā)展等多種要素所集合構成。社區(qū)組織是隨著社區(qū)的需要而產生與發(fā)展起來的，不同的社區(qū)組織在實現社區(qū)工作目標的過程中也會表現出不同的功能。概而言之，社區(qū)組織主要有以下三種功能：一是提供服務。大部分社區(qū)組織最基本的功能是為社區(qū)居民提供服務。首先，社區(qū)組織可以整合資源，彌補政府提供服務的不足；同時也可以直接參與生產，提供服務。比如利用社區(qū)居民的空閑時間和勞動技能，提供廉價服務。同時，社區(qū)還可以通過與政府提供服務的競爭，促進政府改變服務模式，提高服務效率，讓社區(qū)居民從中得利。二是提升社區(qū)的凝聚力。社區(qū)組織運作的方式就是將居民個體的力量凝聚起來，將分散的資源集中起來，一同面對社區(qū)存在的公共問題，確定社區(qū)的需要。

二、社區(qū)組織發(fā)展的問題

（一）經費匱乏

當前，我國的社區(qū)組織以服務性、志愿性、活動性為特點，其活動經費一般由社區(qū)成員自籌解決。據西安市城市社區(qū)群眾團體資金來源實地調查顯示：社區(qū)團體活動經費籌集方式所占比例最高的是自籌，占74.53%，，由社會捐助的0.94%，所占比例最低。想要建設高水準的社區(qū)組織，社區(qū)組織的自籌經費只是杯水車薪，其有限的財力無法滿足社區(qū)組織運作的巨大需求。國外社區(qū)組織建設主要依靠政府資助、社會捐贈和收取服務費三種方式，從而可以取得強大的資金保證，相比之下，我國的社區(qū)組織建設資金來源單一，社區(qū)組織發(fā)展受到很大程度的制約。

（二）行政化傾向嚴重

當前我國大部分城市中的社區(qū)組織一般分為兩種基本形態(tài)。一種是自上而下的組織，另一種是自下而上的組織。前者是由政府推動成立或從政府機構轉變而來的，所以和政府有著緊密的聯系，它們在組織上、觀念上、以及運行機制及管理體制等方面都依照政府的意愿辦事。這些組織的成立不是由民間自發(fā)的，僅僅是政府職能的延伸或者依據上級指示而成立的。而后者雖然名義上是由民間自發(fā)組織的，但實際上依然受到政府的約束，其合法性受到政府的質疑，在管理和運作的過程中常常向政府看齊，以政府提出的要求為準則，從而取得政府的信任和支持，甚至許多社區(qū)組織的領導者本身就為政府官員，辦事風格也自然是官僚做派。

（三）社區(qū)組織種類不豐富，功能簡單

當今社會需要種類豐富的社區(qū)組織從事社區(qū)福利、醫(yī)療救助、公益、保健、文體、環(huán)保、家政、教育、小區(qū)管理等諸多領域的組織和管理工作，這也是滿足和諧社會的需要。大體上說，我國社區(qū)組織種類不豐富、功能相對單一。大部分社區(qū)組織成立的目的僅僅是為了滿足居民社會生活、精神文化需求，其中很大一部分是群眾自娛自樂型的，政府社會組織相對偏少，社會組織進入社區(qū)的難度較大，社區(qū)組織在經濟上和組織運行上存在著對政府的依賴。

（四）管理體制不健全

當前階段，由于社區(qū)組織的發(fā)展暫時還不成熟，各種制度還不夠健全，運作不夠規(guī)范或者僅流于形式來“裝點門面”，應付檢查，從而導致了各種違規(guī)現象的發(fā)生。例如，某些行業(yè)協會下屬的專業(yè)委員會，打著總會的名義進行一些學術活動、展覽會，其實際卻是以此來創(chuàng)收，而所得收入并不上繳，或者到娛樂場所揮霍掉，或者干脆瓜分了。還有些社會組織在接受捐贈時走非正規(guī)程序，例如一企業(yè)和一社會組織關系密切，企業(yè)捐贈時，不索要發(fā)票，形成了一種“隨意性捐贈”，社會組織接受這些捐贈時不辦理相應的手續(xù)，以此私吞資金。另外有一部分社會組織制度不健全，自己評估自己，使監(jiān)督流于形式。

三、社區(qū)組織發(fā)展對策

（一）加大重視程度，扶植社區(qū)組織發(fā)展

社區(qū)組織的發(fā)展與壯大，社區(qū)組織聲譽的提高，社區(qū)居民自我管理理念的不斷深入人心，這些都需要政府的支持和協助。政府的重視對社區(qū)組織的發(fā)展起著至關重要的作用。從我國現實來看，涉及社區(qū)組織的宣傳、籌劃、協調、監(jiān)督、培訓指導，每一個環(huán)節(jié)都需要政府從資金、人才、宣傳、政策等多方面的支持。我國的城市社區(qū)組織的社會職能相對單一，開展工作需要借用街道的組織網絡系統(tǒng)，組織動員工作需調動街道政府的行政資源，公益事業(yè)需尋求相關行政組織的人財物支持，以此將社區(qū)組織的工作陣地有效推進基層社區(qū)。對政府而言，一方面應扶植社區(qū)組織的發(fā)展，另一方面也需要著力擴展渠道，使社區(qū)組織通過政府這一橋梁更加廣泛地吸引社會資金、吸納人才，開辟新的業(yè)務。

（二）加強多元主體治理

要想從包辦全部社區(qū)事務向制度供給、技術指導和財政支持轉變，政府必須加強對社區(qū)組織治理能力的培養(yǎng)。在當前情況下可以看出，在相當長一段時間里，地方政府仍然是社區(qū)治理的主要承擔者，但隨著舊城改造的完成和城市化所導致的城市范圍的不斷擴大，政府必將缺乏足夠的能力去覆蓋事無巨細的社區(qū)治理?？傮w上看，政府承擔著城市社區(qū)治理的制度創(chuàng)新角色和體制平臺供給角色，調整政府各職能部門與社區(qū)治理內容的對接，扶植社區(qū)治理多元主體，幫助規(guī)劃具體單個社區(qū)的發(fā)展方式和前景，承擔著良好秩序引導者和綜合協調者的角色。如此一來，政府治理就實現了從傳統(tǒng)到治理多元化的轉化，必將促進社區(qū)組織建設的良好有序的發(fā)展。

（三）加強社區(qū)組織內部管理

自我管理能力不足或缺乏是現今我國社區(qū)組織間普遍存在的現象，也是我國社區(qū)組織發(fā)展歷程曲折的一個重要原因。社區(qū)組織要想提升自律能力和自我管理能力，需要社會的監(jiān)督，但單獨依靠社會監(jiān)督是不夠的，必須調動組織成員的能動性。因此，社會組織首先應完善規(guī)章制度，為加強內部自律打下堅實基礎；再者，社區(qū)組織應減少管理層次，結構設置盡量扁平化，提升透明度。最后，要提倡集體參與管理的理念，調動組織成員參與管理的積極性，加快組織內部上下級之間息流動的速度，更好地發(fā)揮組織內部成員之間相互促進、相互監(jiān)督的作用，逐漸形成自我約束、自我完善的機制。

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作者簡介

李科然（1992.03-），男，漢族，重慶渝中區(qū)人，本科，西南大學，碩士研究生，研究方向：公共政策

（作者單位：西南大學）