生態(tài)視角下的城鄉(xiāng)規(guī)劃

陳笑雨 葉依

摘 要：我國的城市化步伐加快，從而引起了人口過剩和資源短缺以及環(huán)境污染等很多的問題。現(xiàn)在，低效率高成本的城市化模式已經(jīng)出現(xiàn)了較多的問題，這就讓我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作停滯不前，這樣不但削弱了我國的經(jīng)濟(jì)實力，而且還讓我國的生態(tài)環(huán)境遭受了滅頂之災(zāi)。所以，改變城鄉(xiāng)規(guī)劃的模式，推動城鄉(xiāng)向低碳和生態(tài)以及綠色發(fā)展模式轉(zhuǎn)變是我國未來一段時間內(nèi)的主要方向。十九大已經(jīng)號召需要將生態(tài)文明建設(shè)提升到我國長遠(yuǎn)的部署層面，以后我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作需著眼于低碳和生態(tài)以及綠色的發(fā)展模式。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；城鄉(xiāng)規(guī)劃；探討研究

我國的生態(tài)環(huán)境污染是與工業(yè)化和城市化相伴而來的。自改革開放以來，我國工業(yè)化和城市化水平提高很快，生態(tài)環(huán)境問題也開始變得日非常嚴(yán)重。在我國走過一段彎路以后，我們已經(jīng)開始采取了改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式和改變生活的方式等措施來加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理。近些年來，我國開始全面推行“節(jié)能減排”的戰(zhàn)略，需要以實際的行動來抗擊“全球變暖”，展現(xiàn)了負(fù)責(zé)任的大國形象。

一、生態(tài)文明下的城鄉(xiāng)規(guī)劃問題

1.1自從改革開放以來，伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷轉(zhuǎn)型，我國進(jìn)入了快速的城市化發(fā)展時期，城市的數(shù)量迅速增加，城市的規(guī)模急劇擴(kuò)大。城市化帶來的不僅僅是經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國力的提升以及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會形態(tài)的瓦解，同時也帶來了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境的問題，影響到了整個國家的可持續(xù)發(fā)展。目前，我國的生態(tài)環(huán)境問題主要包括以下兩個方面。

1.1.1環(huán)境破壞

這些年來，我國由于環(huán)境污染形勢的嚴(yán)峻導(dǎo)致了很多重大的環(huán)境問題，其中具有代表性的是太湖的藍(lán)藻事件。從區(qū)域的情況來講，特別是我國首先繁榮起來的東部海岸區(qū)域，由于這部分區(qū)域工業(yè)實力強(qiáng)和人口密集，這就讓這個區(qū)域的環(huán)境破壞情況比較嚴(yán)重，比如：霧霾氣候和酸雨以及水質(zhì)污染等問題，我國西部的區(qū)域雖然居住的人數(shù)比東部少，但是由于西部生態(tài)脆弱和環(huán)境接納能力比較有限，而且環(huán)境的抗干擾功能有限，所以我國西部區(qū)域的環(huán)境污染的整治已是大勢所趨。

1.1.2資源存儲不合理

我國是一個人口比較密集的國家，人口多和土地少這已經(jīng)讓我國資源供應(yīng)嚴(yán)重不足。從土地來講，我國需要權(quán)衡的是農(nóng)業(yè)用土地的比率，在這個前提之下，需要確保民眾的吃穿用度。比如石油，我國每年消耗的石油量多，但是沒有向國外出口石油。我國更多的是儲藏煤炭而不是石油。又比如我國的水資源，我國的含水比例雖然很大，但是由于我國初期發(fā)展階段并沒有保護(hù)好水資源，讓目前能夠享用的淡水資源緊缺。

二、生態(tài)文明下的城鄉(xiāng)規(guī)劃方法

2.1樹立生態(tài)文明理念

文明是一種能夠讓大眾普遍認(rèn)同的價值觀和生活態(tài)度。生態(tài)文明視角下的城鄉(xiāng)規(guī)劃一定要真正的將人與自然的和諧和環(huán)境的可持續(xù)性作為核心的理念，需要將減少二氧化碳排放量和節(jié)約以及高效利用能源資源等作為目標(biāo)。自從現(xiàn)代城市規(guī)劃誕生以來，規(guī)劃的編制模式從終極藍(lán)圖式規(guī)劃已經(jīng)發(fā)展到了動態(tài)彈性規(guī)劃，從需要技術(shù)精英主導(dǎo)的規(guī)劃發(fā)展到了注重公眾參與的規(guī)劃，從科學(xué)理性的規(guī)劃發(fā)展到了綜合協(xié)調(diào)的規(guī)劃，但是城鄉(xiāng)規(guī)劃從本質(zhì)上來說，還只是一種政治的決策，所以科學(xué)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃，就必須要以政治文明為前提。如果沒有政治文明，就不可能有體現(xiàn)生態(tài)文明的城鄉(xiāng)規(guī)劃。我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃主要是由精英主導(dǎo)和行政主導(dǎo)以及社會各階層利益主導(dǎo)，他們往往沒有在規(guī)劃中得到充分的體現(xiàn)，所以規(guī)劃的科學(xué)性和合理性以及可操作性就不能達(dá)到預(yù)期的目的，甚至說，因為財政分權(quán)而形成的“企業(yè)政府”是生態(tài)環(huán)境問題不斷加劇的“幕后推手”。

2.2城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃

自從《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出現(xiàn)以來，這就表示了城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)有了法律方面的保證。城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃，第一，需要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的構(gòu)建上升到規(guī)劃管控的層面，以此來加強(qiáng)編制和完成構(gòu)建的引導(dǎo)工作，這樣就能完成科學(xué)的城鄉(xiāng)設(shè)計的部署，預(yù)防城鄉(xiāng)生態(tài)問題在村鎮(zhèn)中發(fā)展；第二，需要強(qiáng)加城市區(qū)域的規(guī)劃力度，強(qiáng)化城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃和城中村的改建進(jìn)行。第三，需要通過城市規(guī)劃的生態(tài)化將城市規(guī)劃和城市生態(tài)規(guī)劃來結(jié)合。城市規(guī)劃生態(tài)化需要變更以前的舊的城鄉(xiāng)規(guī)劃模式。比如，在預(yù)估城市規(guī)模的階段，需要進(jìn)行生態(tài)容量和生態(tài)足跡的解析，通過生態(tài)來明確城市的功能，在城市用地考評與挑選中，使用生態(tài)安全格局學(xué)說等。還需要健全我國的空間規(guī)劃系統(tǒng)。目前，我國的空間規(guī)劃種類很多，除了城市規(guī)劃以外，還包含國家土地丈量和地皮使用整體設(shè)計等。這部分規(guī)劃工作側(cè)重點不一樣，但是一般會形成沖突，讓空間規(guī)劃變得雜亂盒效率較低，這對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃來說是不利的。所以，必須兼容不同種類的規(guī)劃，構(gòu)成一致性強(qiáng)和秩序井然的空間規(guī)劃系統(tǒng)，提升規(guī)劃的管理與治理水準(zhǔn)。

2.3強(qiáng)化地區(qū)規(guī)劃工作

伴隨著我國城市的地區(qū)化和地區(qū)城市化以及大城市地區(qū)，生態(tài)環(huán)境的污染情況讓人擔(dān)憂。國家必須要與臨近城市區(qū)域聯(lián)手進(jìn)行污染整治。

2.4打造科學(xué)的城市空間結(jié)構(gòu)

城市空間結(jié)構(gòu)是城市居民與生態(tài)和經(jīng)濟(jì)以及社會文明等元素相互影響的成果在城市區(qū)域內(nèi)的整體映射，也是城市形態(tài)在空間方面的物質(zhì)表現(xiàn)形式。城市空間結(jié)構(gòu)對生態(tài)文明的作用較為顯著。

2.4.1城市空間構(gòu)造應(yīng)該緊密結(jié)合

近些年來，我國很多的大城市沒有節(jié)制地開發(fā)城市空間，透過行政地區(qū)的模式讓城市的邊線快速完成開發(fā)，從而導(dǎo)致了各個城市的緊密程度不足，這就不但導(dǎo)致了就職與住宿間的通勤間距變大，而且讓公共出行受到了很大的影響，對小轎車的使用很頻繁，能源耗費很大，交通污染問題也隨之出現(xiàn)。因此權(quán)衡到我國人口眾多和用地減少的狀況以及節(jié)能的要求，我國的城市應(yīng)該適度的向緊密類的城市過渡，用地應(yīng)結(jié)合實際情況來使用，這樣就有助于減小居民的通勤間距，便于民眾公共出行，并控制小轎車的使用頻率，推動生態(tài)型城市的建設(shè)，減少二氧化碳的排出量。

2.4.2城市空間構(gòu)造與生態(tài)環(huán)境兼容

規(guī)劃空間結(jié)構(gòu)需要平衡提升該區(qū)域的生物多元化水準(zhǔn)的需求，權(quán)衡其它的生物的存活，以城市生態(tài)環(huán)境和生態(tài)容量可以成為標(biāo)準(zhǔn)完成城市空間結(jié)構(gòu)的延展，城市空間構(gòu)造應(yīng)與地區(qū)生態(tài)環(huán)境體系兼容。

2.4.3強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施有生態(tài)的屬性，在城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的階段，需要強(qiáng)化它的生態(tài)屬性，這樣就可以最大程度地抑減小城市化水準(zhǔn)的提升階段和地區(qū)開發(fā)階段產(chǎn)生的負(fù)面影響。城市生態(tài)環(huán)境構(gòu)建和基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建需要并駕齊驅(qū)，一座城市的生態(tài)污染整治與維護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建工作密切相關(guān)?；A(chǔ)設(shè)施不只是城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的要素，也是一座城市的名片。應(yīng)該透過健全基礎(chǔ)設(shè)施來強(qiáng)化對城市生態(tài)污染整治的力度。

結(jié)語

綜上所述，近些年來，我國對生態(tài)環(huán)境的污染極為關(guān)注，倡導(dǎo)生態(tài)文明的打造，將節(jié)約能源和減少能源消耗作為國家發(fā)展的前提條件，而且和全球各個國家一同對抗“全球變暖”的現(xiàn)象。生態(tài)文明構(gòu)建與城鄉(xiāng)規(guī)劃密切相關(guān)，怎樣在擁擠的土地空間中，有效發(fā)揮各城市的效能，是需要考慮的重點。

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（作者單位：河北工程大學(xué)）