在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化

牛淑娟 張新

農(nóng)業(yè)機(jī)械是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。當(dāng)前，中國(guó)正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)業(yè) “用工難”“用工貴”問題日益突出，農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域?qū)C(jī)械化的需求越來越迫切，廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)裝備的依賴越來越明顯，“機(jī)械化換人”成為破解“誰來種地、怎么種地”問題的必然選擇。

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，山東省菏澤市定陶區(qū)農(nóng)機(jī)局深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，在“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”實(shí)施中積極推進(jìn)“全程全面、高質(zhì)高效”農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，大力推廣農(nóng)機(jī)化新機(jī)具、新技術(shù)，提升農(nóng)機(jī)裝備水平，走中國(guó)特色社會(huì)主義振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

1 菏澤市定陶區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展基本情況

菏澤市定陶區(qū)位于魯蘇豫皖四省交界、山東省西南部、菏澤市中部，轄10個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)街道辦事處和1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，總面積846 km2，6.22萬hm2耕地，70萬人，其中農(nóng)業(yè)人口55萬。農(nóng)機(jī)總值達(dá)到6億元，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到74.67萬kW。拖拉機(jī)總量達(dá)7 915臺(tái)，其中大中型拖拉總量達(dá)5 007臺(tái)；聯(lián)合收獲機(jī)總量達(dá)2 748臺(tái)，其中小麥聯(lián)合收割機(jī)達(dá)1 684臺(tái)，玉米聯(lián)合收獲機(jī)達(dá)1 064臺(tái)；各類配套農(nóng)機(jī)具18 573臺(tái)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了根本性變革，已經(jīng)邁過由以人為主向以機(jī)為主轉(zhuǎn)變的階段，進(jìn)入由以機(jī)為主向機(jī)械化轉(zhuǎn)變的新階段。

2 存在的問題與困難

（1）農(nóng)機(jī)化發(fā)展不平衡。作物之間不平衡，主要糧食作物機(jī)械化水平高，經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化水平低；環(huán)節(jié)之間不平衡，主要糧食作物耕種收、經(jīng)濟(jì)作物耕地環(huán)節(jié)機(jī)械化水平高，糧食產(chǎn)后烘干和經(jīng)濟(jì)作物種收環(huán)節(jié)機(jī)械化水平低；領(lǐng)域之間不平衡，種植業(yè)機(jī)械化水平高，養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)機(jī)械化水平低。

原因分析：一是農(nóng)機(jī)服務(wù)組織服務(wù)范圍小、功能單一。全區(qū)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織主要是農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社受建設(shè)用地的制約，難以壯大，主要從事主要糧食作物的耕種收作業(yè)。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè)的投資高、收益低，政策對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的支持力度小，影響了經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化水平的提高。二是糧食烘干和農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械水平低。這些環(huán)節(jié)的機(jī)械化作業(yè)主要依托糧食種植大戶來帶動(dòng)，由于土地流轉(zhuǎn)的成本高，承包土地的糧食種植大戶基本上是在保本經(jīng)營(yíng)，糧食烘干建設(shè)場(chǎng)地難以保證，因此糧食產(chǎn)后烘干和農(nóng)產(chǎn)品加工的機(jī)械化水平受到影響。

解決這些不平衡，需要上級(jí)有關(guān)部門出臺(tái)農(nóng)機(jī)發(fā)展政策，支持地方農(nóng)機(jī)部門、農(nóng)機(jī)企業(yè)廣泛引進(jìn)全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需、農(nóng)民急用的實(shí)用機(jī)具，多渠道解決全區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展不平衡的問題。

（2）示范推廣不充分、基層農(nóng)機(jī)服務(wù)力量薄弱，影響“最后一公里”的農(nóng)機(jī)服務(wù)。一是現(xiàn)有農(nóng)機(jī)政策和資金使用管理辦法需進(jìn)一步完善。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)深松補(bǔ)貼等直接補(bǔ)貼給購(gòu)機(jī)農(nóng)民，國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)部門的事業(yè)工作經(jīng)費(fèi)投入不足。二是農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)制仍不健全。農(nóng)機(jī)隊(duì)伍服務(wù)技術(shù)不強(qiáng)、機(jī)制不活、保障不足等，不能適應(yīng)新形勢(shì)下的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展需求。三是農(nóng)機(jī)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)欠缺。農(nóng)機(jī)管理隊(duì)伍人才缺乏，專業(yè)技術(shù)人員年齡老化，知識(shí)更新不到位；既精通農(nóng)機(jī)技術(shù)又懂農(nóng)藝技術(shù)的新型農(nóng)機(jī)手、職業(yè)農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者、合作社帶頭人等實(shí)用性技術(shù)人才少。四是公共服務(wù)力量不強(qiáng)。農(nóng)機(jī)科技教育培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)維修指導(dǎo)、質(zhì)量投訴等農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)機(jī)構(gòu)及其技術(shù)裝備建設(shè)薄弱，滿足不了正常工作的開展。

（3）機(jī)藝、機(jī)信融合不充分。農(nóng)機(jī)農(nóng)藝“兩張皮”的問題是制約經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化發(fā)展的主要瓶頸；互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)與農(nóng)機(jī)裝備、作業(yè)生產(chǎn)、管理服務(wù)深度融合少，影響了裝備智能化、作業(yè)精準(zhǔn)化、服務(wù)在線化。

（4）農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)保障能力不夠。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)體系不健全，事業(yè)性經(jīng)費(fèi)得不到保障。農(nóng)機(jī)管理裝備和監(jiān)理、檢測(cè)手段落后，困擾著農(nóng)機(jī)監(jiān)理、檢測(cè)工作向更深層次發(fā)展，制約了農(nóng)機(jī)監(jiān)理、檢測(cè)工作的效率。檢測(cè)人員還沒有擺脫“眼看、手摸、耳聽、腳踹”的傳統(tǒng)做法，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械安全技術(shù)檢驗(yàn)的質(zhì)量，致使部分需要淘汰報(bào)廢的機(jī)械嚴(yán)重超期“服役”，無法從根本上消除農(nóng)機(jī)事故隱患。

3 在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的思路

3.1 著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機(jī)械化

圍繞穩(wěn)定提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)小麥、玉米等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，加速推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工等領(lǐng)域全面機(jī)械化，為糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、一二三產(chǎn)融合提供裝備技術(shù)支撐。2018年?duì)幦≡谌ツ贽r(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金1 450萬元的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)新的突破，以農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金帶動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備水平的優(yōu)化；力爭(zhēng)農(nóng)機(jī)深松整地補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施面積5 333 hm2；通過積極爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)部、山東省農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣項(xiàng)目，組織好夏秋季至少2次全程農(nóng)機(jī)化作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，大力引進(jìn)推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，制定出各種糧食作物及經(jīng)濟(jì)作物的全程機(jī)械化生產(chǎn)路線圖。到2018年底，全區(qū)小麥、玉米秸稈綜合利用率達(dá)到98%以上，保護(hù)性耕作面積達(dá)到1萬hm2，糧食作物綜合機(jī)械化水平達(dá)到89%，經(jīng)濟(jì)作物綜合機(jī)械化水平提升到60%，建立2處糧食作物全程機(jī)械化作業(yè)示范推廣基地。

3.2 著力抓好農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)

圍繞提高農(nóng)機(jī)服務(wù)的供給水平，探索完善全程托管、保姆式、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)”、“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”等農(nóng)機(jī)服務(wù)新模式和新業(yè)態(tài)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。以實(shí)施農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣項(xiàng)目為契機(jī)，培育一家全程托管、全程實(shí)施機(jī)械化服務(wù)的專業(yè)化農(nóng)機(jī)合作社典型，帶動(dòng)全區(qū)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平的全面提高，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。健全和完善作業(yè)用油保供、災(zāi)害天氣應(yīng)對(duì)、事故糾紛處置等應(yīng)急預(yù)案，引導(dǎo)跨區(qū)作業(yè)由小麥聯(lián)合收獲向玉米、花生聯(lián)合收獲和土地深松拓展。全年計(jì)劃組織500臺(tái)以上大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械參加跨區(qū)作業(yè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收1 500萬元以上。

3.3 著力抓好新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)人才培養(yǎng)

當(dāng)前，在定陶區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)中，農(nóng)機(jī)手是直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的絕對(duì)主力軍，培訓(xùn)好農(nóng)機(jī)手就是培養(yǎng)造就“三農(nóng)”工作隊(duì)伍的關(guān)鍵。圍繞農(nóng)機(jī)培訓(xùn)，積極開展農(nóng)機(jī)職業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)，強(qiáng)化 “機(jī)藝融合”，培養(yǎng)造就一批既精通農(nóng)機(jī)駕駛、維修技術(shù)，又懂農(nóng)業(yè)、農(nóng)藝栽培技術(shù)的新型農(nóng)機(jī)手。力爭(zhēng)年內(nèi)舉辦各類農(nóng)機(jī)化新技術(shù)專題培訓(xùn)班3次，通過邀請(qǐng)省內(nèi)外有關(guān)農(nóng)機(jī)專家到本區(qū)授課和召開現(xiàn)場(chǎng)演示會(huì)等方式，培訓(xùn)實(shí)用農(nóng)機(jī)技術(shù)人才1 000人次。

3.4 著力創(chuàng)建農(nóng)機(jī)推廣工作新機(jī)制

總結(jié)發(fā)揚(yáng)農(nóng)機(jī)推廣工作成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建農(nóng)機(jī)推廣工作新機(jī)制。一是大力營(yíng)造氛圍。運(yùn)用好電視廣播網(wǎng)絡(luò)報(bào)刊等媒體大力宣傳農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作，宣傳農(nóng)機(jī)政策、推介先進(jìn)典型、發(fā)布新機(jī)具新技術(shù)，通過輿論宣傳造勢(shì)，營(yíng)造濃厚的農(nóng)機(jī)推廣工作氛圍。二是突出示范帶動(dòng)。突出以點(diǎn)帶面，梯度推進(jìn)，協(xié)同發(fā)展。建立農(nóng)機(jī)推廣示范點(diǎn)、示范片，遴選農(nóng)機(jī)推廣項(xiàng)目示范基地。培育農(nóng)機(jī)推廣示范戶，引導(dǎo)示范輻射帶動(dòng)戶。三是全程跟蹤服務(wù)。在農(nóng)機(jī)推廣過程中，堅(jiān)持培訓(xùn)、指導(dǎo)、服務(wù)三位一體，積極組織技術(shù)人員開展全程跟蹤服務(wù)，確保農(nóng)機(jī)推廣工作質(zhì)量和生產(chǎn)安全。四是農(nóng)機(jī)農(nóng)藝全程結(jié)合。主動(dòng)做好與農(nóng)技推廣部門的工作協(xié)調(diào)，把農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合貫穿于農(nóng)機(jī)推廣工作各環(huán)節(jié)和全過程，體現(xiàn)農(nóng)藝農(nóng)機(jī)相輔相成、技術(shù)配套的內(nèi)在要求，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的整體效應(yīng)。

3.5 著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全發(fā)展

在切實(shí)搞好農(nóng)機(jī)安全培訓(xùn)、宣傳教育、牌證管理、執(zhí)法檢查、隱患治理等工作的基礎(chǔ)上，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的安全監(jiān)管，2018年力爭(zhēng)創(chuàng)建2個(gè)全省農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)示范性農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。一是要把所有使用農(nóng)業(yè)機(jī)械從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合作社納入安全監(jiān)管范圍。二是要制定加強(qiáng)合作社安全管理的相關(guān)制度措施，指導(dǎo)合作社建立和完善安全生產(chǎn)制度，使合作社的安全管理逐步形成制度化、規(guī)范化。三是對(duì)合作社使用的農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)行全面監(jiān)管，不能只局限于牌證管理機(jī)械，要把烘干機(jī)、糧油加工機(jī)械等非牌證管理機(jī)械都納入監(jiān)管，真正做到不留空當(dāng)，使合作社真正成為平安農(nóng)機(jī)合作社。