新形勢下進境糧食檢驗檢疫及監(jiān)管模式的探討

陳 文 麥偉強 袁俊杰 陳國杰 袁 琛 梁 文 陳成橋

（湛江出入境檢驗檢疫局 廣東湛江 524022）

1 前言

進出境動植物檢驗檢疫是質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，事關(guān)國家經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。在“十二五”期間，國內(nèi)糧油和飼料行業(yè)迅猛發(fā)展，加上國內(nèi)外糧食原料存在價格差，國內(nèi)糧油和飼料加工企業(yè)紛紛加大進境糧食的使用量，進境糧食的需求日益增加，在這個新形勢下，為防止檢疫性有害生物的傳入擴散，保護我國農(nóng)林生態(tài)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，改革創(chuàng)新進境糧食檢驗檢疫及監(jiān)管模式是調(diào)和嚴重短缺的動植物檢疫人員與日益增長的進境糧食之間矛盾的有效辦法。在國家質(zhì)檢總局的“十三五”規(guī)劃中，明確了動植檢工作的改革創(chuàng)新主旋律，緊緊圍繞國務(wù)院“放管服”的精神，創(chuàng)新監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管機制，創(chuàng)新監(jiān)管模式，創(chuàng)新監(jiān)管措施。

2 進境糧食基本情況

“十二五”期間是中國經(jīng)濟高速發(fā)展的時期，也是進境糧食進口量高速上漲的時期，我國自2013年以來，已連續(xù)3年成為全球最大的糧食進口國。我國進境糧食品種主要是大豆、油菜籽、玉米、高粱、大麥、木薯干和小麥等。以廣東口岸為例，根據(jù)《出入境檢驗檢疫綜合業(yè)務(wù)計算機管理系統(tǒng)》（CIQ2000）進行統(tǒng)計，得出廣東口岸進境糧食不同國家基本情況。2011—2015年廣東口岸進境糧食累計6 561.79萬t，貨值約2 928 916.11萬美元，進口國家為巴西、美國、阿根廷、澳大利亞、加拿大、泰國、烏克蘭和烏拉圭等數(shù)十個國家，具體情況見表1和表2。

表1 2011—2015年廣東口岸進境糧食基本情況

從表1中可以看出，廣東口岸進境糧食在“十二五”期間保持高速增長狀態(tài)，隨著進境糧食的增長，檢疫性有害生物的侵入也越來越嚴重，對我國的生態(tài)環(huán)境、人畜健康、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、自然景觀等諸多方面帶來了嚴重危害，同時也對檢驗檢疫部門提出了更高的檢驗檢疫及監(jiān)管要求。

表2 2011—2015年廣東口岸進境糧食不同國家基本情況

從表2可以發(fā)現(xiàn)，進境糧食國家主要為巴西、美國、澳大利亞、加拿大和阿根廷，占總量的90%左右。因此部分進境糧食種類和量較少的分支口岸檢疫部門不必全方位的研究進境糧食產(chǎn)地疫情情況，可以對各自口岸進境糧食的病蟲草檢疫實施針對性的檢疫。

3 進境糧食檢驗檢疫及監(jiān)管模式

根據(jù)《進出境糧食檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》及其他相關(guān)規(guī)范規(guī)定，目前我國檢驗檢疫部門對于進境糧食的檢驗檢疫及監(jiān)管主要分為備案注冊、檢驗檢疫及后續(xù)監(jiān)管三方面。

3.1 備案注冊

國家質(zhì)檢總局對進境糧食境外生產(chǎn)、加工、存放企業(yè)實施注冊登記制度。檢驗檢疫部門對進境糧食境內(nèi)加工、存放企業(yè)實施備案登記制度。

3.2 檢驗檢疫

檢驗檢疫機構(gòu)對進境糧食的檢驗檢疫包括現(xiàn)場檢驗檢疫和實驗室檢測兩部分。當現(xiàn)場檢驗檢疫和實驗室檢測結(jié)果均合格時，方可允許進境糧食調(diào)運及加工。

3.3 后續(xù)監(jiān)管

3.3.1 轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管

對港口和進境糧食加工企業(yè)通過視頻監(jiān)控和實地監(jiān)管兩種方式，加強對進境糧食運輸、裝卸、儲存、加工及下腳料處理等疫情防控關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止檢疫性有害生物的傳入擴散。

3.3.2 跨轄區(qū)監(jiān)管

跨轄區(qū)監(jiān)管目前主要有：（1）根據(jù)國家質(zhì)檢總局相關(guān)文件及規(guī)范規(guī)定，入境口岸檢疫部門與指運地檢疫部門加強溝通，對進境糧食接卸、加工、存放及調(diào)運等進行監(jiān)管。（2）根據(jù)“進口糧食檢驗檢疫監(jiān)管系統(tǒng)”對進口糧食的檢驗檢疫信息全流程實施監(jiān)管。

4 存在的問題

4.1 實驗室檢測力量薄弱

國家質(zhì)檢總局明確規(guī)定了進境糧食應(yīng)當從指定的口岸入境。其中指定口岸申報要求對口岸進境糧食實驗室有明確的規(guī)定，但是由于各個口岸進境貨物品種多樣，加上實驗室檢測人員的統(tǒng)籌安排，造成口岸進境糧食實驗室通常為綜合實驗室，從而形成檢測業(yè)務(wù)量大，檢測人員少的局面，同時由于病蟲草對口的專業(yè)檢疫人員不足。從而對進境糧食的實驗室檢測只能完成基本的檢驗檢疫要求，無法進行進一步有針對性檢驗檢疫。

4.2 檢驗檢疫的不規(guī)范性

進境糧食的接卸環(huán)節(jié)，目前國內(nèi)大部分港口采用的都是吸糧機+抓斗模式進行接卸，自動吸糧機還未普遍化，因此在進境糧食的取樣環(huán)節(jié)主要由檢驗檢疫人員通過傳送帶、倉庫及船艙等方式進行取樣，無法完全保證24 h不間斷取樣。樣品取樣的不規(guī)范性還會造成如出現(xiàn)對國外索賠，檢驗檢疫部門的檢測數(shù)據(jù)無法作為認可的證明材料的情況。

4.3 后續(xù)監(jiān)管難度大

近幾年國家質(zhì)檢總局加強了對進境糧食后續(xù)監(jiān)管的力度，發(fā)布了多項規(guī)范，但是總體來說，進境糧食在加工企業(yè)、運輸工具及調(diào)運監(jiān)管等多方面都存在問題。部分進境糧食加工企業(yè)對檢疫性有害生物傳入后引起的生態(tài)威脅缺乏風險意識，所以進境糧食在運輸、接卸、生產(chǎn)加工等重要環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的撒漏等異常情況往往無法得到及時有效處理，產(chǎn)生的下腳料也不能進行有效的無害化處理，從而極易導致疫情的擴散。加上國內(nèi)外進境糧食原料存在價格差，因此很多有條件的糧油和飼料加工企業(yè)都進行進境糧食加工企業(yè)備案注冊，隨著備案注冊加工企業(yè)量的增長及部分加工企業(yè)地理位置的偏遠，光靠檢疫工作人員的實地監(jiān)管存在很大的困難。跨轄區(qū)的調(diào)運監(jiān)管更是由于涉及多個執(zhí)法部門聯(lián)合監(jiān)管，調(diào)運距離從幾千米到數(shù)千米不等，后續(xù)監(jiān)管難度更大。

5 檢驗檢疫及監(jiān)管模式探討

檢驗檢疫部門應(yīng)當堅持以企業(yè)自我管理為核心，將檢驗檢疫及監(jiān)管力量前移，改革企業(yè)注冊監(jiān)管模式，加強檢驗檢疫環(huán)節(jié)，提高企業(yè)疫情防范意識，在后續(xù)監(jiān)管環(huán)節(jié)，以信息化監(jiān)管為主，減少人力監(jiān)管的投入，調(diào)和嚴重短缺的動植物檢疫人員與日益增長的進境糧食之間的矛盾。

5.1 企業(yè)備案注冊及監(jiān)管模式

根據(jù)國家質(zhì)檢總局“十三五”規(guī)劃規(guī)定，動植物檢疫監(jiān)管司將全面實施進出境農(nóng)產(chǎn)品風險分類管理。進境糧食則可以通過動植物疫情上報平臺進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，分析進境糧食各個品種的疫情檢出情況，從而進行風險分級。建議根據(jù)企業(yè)注冊的進境糧食種類及生產(chǎn)加工工藝進行分類管理，同時3年后根據(jù)企業(yè)進口糧食量及質(zhì)量安全管理情況進行評估重新調(diào)整企業(yè)的級別。

5.2 檢驗檢疫模式

5.2.1 檢驗檢疫部門

（1）加強對口岸實驗室的培訓，提升檢測力，同時根據(jù)各個口岸之間的距離、進境糧食進口量等情況，建議劃片區(qū)建立進境糧食重點實驗室，尤其適合一些口岸密集區(qū)，集中優(yōu)勢力量，專攻進境糧食檢驗檢疫，提高進境糧食疫情檢出率。

（2）建議完善進境糧食指定口岸審核標準，統(tǒng)一港口建設(shè)標準和驗收程序，同時建立指定口岸分類管理制度，通過設(shè)立示范指定口岸名單，明確示范指定口岸的政策優(yōu)惠條件，從而鼓勵港口全力配合檢驗檢疫政策的實施，加大對檢驗檢疫硬件設(shè)施設(shè)備的投入，實現(xiàn)檢驗檢疫資源和港口資源的優(yōu)勢整合，推動專業(yè)化糧食口岸快速發(fā)展。

5.2.2 港口集團及企業(yè)

建議港口或企業(yè)配備國際認可的自動糧食取樣機，檢驗檢疫部門根據(jù)實際進境糧食品種制定相應(yīng)的工作規(guī)范，以機械代替人力，確保24 h不間斷取樣，降低基層勞動量，同時規(guī)范樣品接卸、取樣過程，確保樣品的代表性，為國外索賠案件中增加有力的籌碼。

5.3 后續(xù)監(jiān)管模式

5.3.1 轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管

根據(jù)轄區(qū)內(nèi)加工企業(yè)的疫情防控條件、質(zhì)量管理水平或運輸環(huán)節(jié)的風險隱患情況，結(jié)合企業(yè)備案注冊時的信用級別進行分類監(jiān)管，降低重復性、無用性的監(jiān)管。同時推進信息化監(jiān)管，通過微信、郵件及QQ等方式進行快速兼顧，解決檢疫工作人員缺少以及距離偏遠的矛盾。

5.3.2 跨轄區(qū)監(jiān)管

建議以“進口糧食檢驗檢疫監(jiān)管系統(tǒng)”為核心，將全國進境糧食數(shù)據(jù)匯總，便于各個檢驗檢疫部門之間的信息互通，從而及時獲取調(diào)運糧食的檢驗檢疫信息，以信息化監(jiān)管為主，減少人力監(jiān)管的力量投入。但是“進口糧食檢驗檢疫監(jiān)管系統(tǒng)”在實際應(yīng)用中，還存在一些問題。建議加快與各個進境糧食港口的系統(tǒng)、企業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)的對接，降低理想化功能，減少人工操作部分，減輕企業(yè)及基層檢驗檢疫部門的工作量。

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